【HSE管理體系】如何做好企業的工程項目HSE管理工作？
從上世紀60年代起工程項目管理就被人們廣泛研究，并且在西方國家具有良好的發展。然而工程項目管理在我國1982年才被引進，1984年云南省魯布革水電站項目算是我國真正意義上的項目管理的開端。所以由于制度和法規還有待完善，對整個建設項目全過程HSE管理體系的執行能力程度不夠，將大大影響建設項目的質量和發展。下面淺談一下工程項目管理的HSE管理體系方面的工作。
一、HSE管理體系的發展歷程和概念
1、HSE管理體系概念
HSE管理體系是指實施安全、環境與健康管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。它由許多要素構成，這些要素通過一個先進、科學的運行模式有機地融合在一起，相互關聯相互作用，形成一套結構化動態管理系統。從其功能上講，它是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理模式。它突出強調了事前預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現代化的管理模式，是現代企業制度之一。
HSE管理體系是三位一體管理體系。H是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態；S是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態關系的組合。由于安全、環境與健康的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此把健康、安全和環境形成一個整體的管理體系，是現代土木工程界的必然。近幾年的研究表明。HSE管理體系對減少事故，特別是減少重大事故的發生起到了不可估量的作用。
2、HSE管理的發展歷程
國外有些專家曾這樣評述過二十世紀的企業安全工作的發展過程，即60年代以前主要是從安全方向的要求出發，在企業裝備上不斷地提高安全性和可靠性來改善對人們的保護，利用自動化控制手段使工藝流程的保護性能和可靠性能得以提高來達到對人們保護的目的；70年代以后，人機工程學理論的發展使企業開始重視對人在工作中的行為、工作環境對健康的影響、工作環境與勞動效率提高關系的研究，探討工人與機器、生產與環境、人身健康與企業目標之間的相互關系；80年代之后，以人為本的管理思想和世界性的環境保護浪潮使企業意識到必須保護員工的健康，為員工提供優良的工作環境才能激發員工的工作積極性，確保企業的生產過程安全和工藝流程的完善，對資源進行深度開發哈綜合利用，減少廢物的排放，保護環境以實現可持續發展，逐漸發展形成了一系列全面、系統、全新的管理模式。縱觀HSE發展歷程，大致可分為以下幾個階段：
2.1 HSE管理體系的開端
1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發領域提出了強化安全管理（Enhance Safety Management）的構想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊以文件的形式確定下來，HSE管理體系初現端倪。
2.2 HSE管理體系的開創發展期
80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發展與完善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾•阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國際工業界的普遍關注，大家都深深認識到，石油石化作業是高風險的作業，必須進一步采取更有效更完善的HSE管理系統以避免重大事故的發生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發的健康、安全、環保國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司，在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司委員會頒布健康、安全與環境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安全管理體系標準EP92－01100；1994年，正式頒布健康、安全與環境管理體系導則。
2.3 HSE管理體系的蓬勃發展期
1994年油氣開發的安全、環保國際會議在印度尼西亞的雅加達召開，由于這次會議由SPE發起，并得到IPICA（國際石油工業保護協會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積極參與，HSE的活動在全球范圍內迅速展開。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發布ISO/CD14690《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內進入了一個蓬勃發展時期。
二、建設工程全壽命周期的劃分
一個建設項目從投資意向開始到投資終結的全壽命周期是一個漫長的過程，大致區分為四個階段，即項目的策劃和決策階段、項目實施前的準備工作階段、項目實施階段、項目建成和使用階段。
三、項目的策劃和決策階段的HSE管理
項目的策劃和決策階段是一個項目四個階段中最為重要的一個階段，它不僅對項目的整個生命期，對項目的實施和管理起著決定性的作用，而且對整個上層系統都有極其重要的影響②。該階段要決定投資項目的具體建設規模、產品方案、建設地址以及項目的主要工工藝、設備、結構、進度和資金運作等事項。這個階段又主要分為投資環境分析、項目建議書、可行性研究、項目評估和決策審批等五個階段。綜合各類資料③④⑤⑥，該階段在HSE管理的重點內容有：
1、節能、節水措施。包括能耗指標分析和水耗指標分析
2、場（廠）址環境現狀。根據資源條件（自然條件、社會條件、技術條件）等因素綜合考慮。
3、項目的主要污染源及污染物及其保護措施方案和投資。
4、勞動安全衛生危害因素分析、防護措施與投資分析。
5、火災因素分析、消防設施與投資分析。
6、組織機構與人力資源配置計劃。
7、防火、防煙、隔音等措施及方案、計劃等。
8、原材料資源綜合利用和環境保護。考慮項目所采用的原材料、燃料的可行性以及數量、品種、來源的穩定性，共生型資源開發或者在生產過程中有副產品的項目，在確定項目策劃和產品方案應考慮資源的綜合利用，提出主要產品和副產品的組合方案。考慮環境保護的要求和可能獲得的環境容量，以及環保治理的設施投資等因素。
9、技術的選擇也應體現以人為本，選擇的工藝技術應確保安全生產并實現清潔生產，盡量少排放三廢。應結合環境影響和勞動安全，評價各種工藝技術。應考慮對環境和操作人員的影響，防止職業病和人身傷亡，是否會產生“三廢”和不安全因素，有無保護和治理措施，是否含破壞自然環境和生態平衡，引進的新的工業項目時要避免“傾倒環境垃圾”現象。盡量采用先進的、創新的、成熟的、實用的高新技術。
四、招投標階段的HSE管理
我國《建筑法》和《招標投標法》規定了工程的招投標制度，目前我國工程項目的招標方式根據招標范圍和性質可以劃分為兩種：公開招標和邀請招標。
一般情況下，這兩種招標形式都需要進行資格預審，只有那些通過資格預審的合格的供應商才能夠買招標文件，參加投標。在資格預審階段，主要進行如下幾方面的工作：
1、投標人是否建立了HSE管理體系
要想保證企業自身的HSE管理水平，企業必須根據相關規范結合企業的自身特點和行業特點，建立HSE一體化管理體系，并保證該體系在公司內部有效運行。
2、投標人的HSE管理體系的年度審核報告
根據標準要求，任何一家建立了HSE管理體系的企業必須進行第三方審核驗證。第三方驗證可以保證企業：
（1）增加透明度。審核報告提供的HSE表現信息具有透明性，增加公司和顧客之間的信任。
（2）促進改進。驗證過程可以對HSE數據收集作出嚴格的評價，不但提高數據的可信度，而且可使數據采集過程不斷得到改進。
3、現場實地考察投標人類似工程的HSE管理體系狀況，包括策劃（P）、實施（D）、檢查（C）、處置（A）的各個環節的相關記錄。
五、項目施工階段HSE管理
由于工程是通過有組織的施工生產活動，在特定的空間，通過對人、財、物的動態管理和組合，來最終實現一個唯一的建筑產品。其特點是產品的唯一性、生產周期長、涉及范圍廣、勞動人員或參與人員多而密集以及產品是固定的而生產人員卻是流動的等，這些特性使得工程在施工階段的HSE管理頗為復雜和艱巨。
該階段也是項目HSE管理的重點階段，一方面項目管理方要建立健全自己的HSE管理體系，另一方面承包商人也要建立健全HSE管理體系。由于承包商是項目具體的HSE管理工作，所以這里只介紹承包商的HSE管理工作。至于項目管理方的HSE管理工作，可以參照如下的程序，結合自己公司的管理特點和職責分配情況來進行，并對承包商的HSE管理進行監督和指導。
1、成立現場HSE管理機構
項目經理部現場必須設置專門的HSE管理機構，設置專職的HSE管理人員。目前，我國大多數項目的HSE管理機構由現場的安全管理人員兼任，這種機構不利于項目的HSE管理，因為這些人的地位較低，往往位于項目經理之下，當HSE管理工作與質量、進度和成本管理發生矛盾的情況下，很難做出正確的合理的決策來。所以我們多次建議項目經理部的HSE管理機構應須直接對公司的決策層負責，其權力不應受項目部的其他人員的控制，只有這樣，才能實現真正意義上的HSE管理。
2、編制項目的HSE管理大綱（管理計劃）
項目經理部要根據自己公司的HSE管理方針和管理目標，針對項目的各方面特點，編制本項目的HSE管理大綱，該大綱還必須符合招標文件、合同文件以及發包人（或監理工程師）對工程的一些要求等。一般來講，HSE管理大綱的模式同常規的施工組織設計（或施工管理大綱）的模式基本相同，這里不再贅述。只是需要增加如下幾個方面的內容：
（1）HSE管理職責
（2）現場危險區域示意圖和相應的安全措施（或設施）
（3）危險源辨識和環境因素的評價
（4）應急救援預案
（5）應急救援演練預審
（6）HSE相應的管理和記錄規定
（7）HSE管理相應的信息溝通渠道和人員培訓
（8）法律法規的獲取方式、渠道及更新
（9）定期進行合理性評價
HSE管理大綱的編制工作由項目經理部的HSE管理班子編寫， 公司的HSE管理機構審批。審批通過后應予嚴格執行，如未通過，應按照修改意見重新修訂編寫。一旦HSE管理大綱審批通過后，項目經理部的任何人員無權修改，如確因現場和實際發生變化需要修改，應按照原來的編制、審批程序執行。
3、施工過程中的HSE的重點工作內容：
（1）人員的培訓
（2）人員的標識
對所有進出現場的人員必須關行檢驗制度，現場所有人員要掛牌標識，以便檢查上崗作業情況和個人防護用品的佩帶情況。
（3）安全保障設施
在現場必須配備一定數量的高精度的防護、檢驗設備，只有這樣才能確保現場的安全防護和危險跟蹤監測。
（4）嚴格執行各種作業許可制度
如動火許可制度、安全用電制度、施工機械設備、車輛的檢查制度、環境保護制度、日常檢查制度等。
（5）危險源的辨識和控制
（6）環境因素的識別和評價
（7）重大風險的控制
（8）重要環境因素的控制
（9）定期進行消防應急演練
在項目管理中開展HSE管理工作，目前來看只邁出了一小步，如何從企業內部真正建立起HSE管理體系是擺在每一個工程建設者面前的一道難題。因此，當前許多企業都在進行貫標認證工作，希望通過認證標準的貫徹實施，幫助企業全面建設落實HSE管理體系，從根本上改善企業內部管理水平，增強員工的自我保護、環境保護和安全意識。最終提高我國建筑企業的國內、國際競爭能力。
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