【hse管理體系】造成石油企業(yè)HSE管理執(zhí)行力不強(qiáng)的原因有哪些？
目前，我國石油企業(yè)及基層單位編制了很多hse管理體系文件、規(guī)章制度，與國際同行相比，可以用“完美”來形容，但我們發(fā)生事件、事故的頻率和損失較國際同行相比有很大的差距。究其原因，主要是因?yàn)閔se管理體系還未在石油基層完全落地生根。所以，造成油田HSE管理執(zhí)行力不強(qiáng)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、人文原因
中國文化的基礎(chǔ)是儒家文化，講究中庸之道，有人認(rèn)為是折中之道。當(dāng)其他施工目標(biāo)和HSE原則出現(xiàn)矛盾時(shí)，當(dāng)面子與原則相沖突時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)、HSE管理人員就會(huì)考慮人情、放棄原則，有了一個(gè)個(gè)“下不為例”，后果是員工在做具體事情的時(shí)候不能真抓實(shí)干，導(dǎo)致出現(xiàn)了傷害事件或安全事故。
2、制度原因
（1）有些制度在制定時(shí)未充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，有的HSE管理制度條款本身不合理，缺少針對(duì)性、可行性或者過于冗長、繁瑣，致使不利于執(zhí)行或無法實(shí)施。
（2）現(xiàn)在石油內(nèi)部員工分為合同化員工（正式員工）和市場(chǎng)化員工（非正式員工），合同化員工擁有高于市場(chǎng)化員工一些權(quán)利，各公司、項(xiàng)目對(duì)合同化員工格外照顧，擁有的“權(quán)利”、“福利”較多。有“此處不留人，自有留人處”心態(tài)，有對(duì)制度執(zhí)性與不執(zhí)行都一樣的認(rèn)識(shí)，不能很好的落實(shí)相關(guān)制度要求，造成經(jīng)常出現(xiàn)“三違”。
3、管理原因
（1）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理重視不到位
現(xiàn)階段公司（企業(yè)）、項(xiàng)目部等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度有了很大的提高，但對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不到位，不能持之以恒，對(duì)安全管理政策的執(zhí)行不能始終如一地堅(jiān)持，虎頭蛇尾。有計(jì)劃，沒實(shí)施；有執(zhí)行，無結(jié)果。在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)要生產(chǎn)、要效益，把安全放在一邊；當(dāng)出現(xiàn)安全事故后，才體現(xiàn)“安全第一”，給下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工起到了“反面典型”作用。對(duì)于安全生產(chǎn)投入，個(gè)別企業(yè)、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)更多的考慮了效益，存在對(duì)安全生產(chǎn)投入不足的情況，致使基層出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”情形，為下步安全生產(chǎn)埋下隱患。
（2）安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制未落實(shí)
經(jīng)過多年努力，石油行業(yè)安全環(huán)保形勢(shì)有了一定程度好轉(zhuǎn)，但并沒有達(dá)到根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，究其原因，不是規(guī)章制度少，而是不遵章守法的現(xiàn)象太多。長期以來，一直困擾安全管理部門的一個(gè)問題是：安全工作崗位責(zé)任未落實(shí)到實(shí)處。突出的表現(xiàn)就是現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”問題突出，部分員工安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)老毛病、壞習(xí)慣熟視無睹，習(xí)以為常，常常“以我以前就這么干的”、“沒事”為借口，給自己開脫。致使現(xiàn)場(chǎng)違章屢查屢出。有資料顯示，90%以上的責(zé)任事故都是責(zé)任人崗位責(zé)任未落實(shí)，心存僥幸，安全措施不落實(shí)而造成的。
（3）未形成全員參與HSE管理氛圍
現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全重視的程度有所增加，但整體而言，我國石油還處于安全文化發(fā)展的嚴(yán)格監(jiān)督階段的早期。大部分情況下，員工執(zhí)行安全規(guī)章制度是被動(dòng)的，需要依靠各級(jí)管理層的嚴(yán)格監(jiān)督和考核來推動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)具體安全管理停留在靠HSE監(jiān)督員去管理的層面上，而賦予HSE監(jiān)督員的權(quán)力還很有限，致使管理力度不夠。各級(jí)管理人員未通過以身作則的個(gè)人安全行為，向他人員展示良好的領(lǐng)導(dǎo)行為和組織行為，使員工真正感知到安全生產(chǎn)的重要性，感受到領(lǐng)導(dǎo)做好安全工作的示范性，感悟到自身做好安全工作的必要性。操作人員崗位職責(zé)不明確，在權(quán)、責(zé)、利上清晰，未形成全員參與HSE管理的氛圍，部分員工安全思想意識(shí)還停留在“要我安全”層面上，未形成全員參與HSE管理的氛圍。
（4）缺乏有效的監(jiān)督、考核機(jī)制
公司、項(xiàng)目部HSE目標(biāo)下達(dá)后，往往不注重目標(biāo)落實(shí)情況；聽之任之，造成基層管理人員及操作人員不能認(rèn)真對(duì)待和落實(shí)決策者制定的方案，使執(zhí)行效果出現(xiàn)偏差。同時(shí)項(xiàng)目績效考核注重事后考核，注重的是結(jié)果性指標(biāo)考核，不能有效提高員工參與、執(zhí)行安全規(guī)章制度的積極性。使很多人產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：只要最后不出事就可以，將施工進(jìn)度做為首要目標(biāo)，從而忽視過程安全，經(jīng)常習(xí)慣性違章作業(yè)。
（5）日常安全培訓(xùn)針對(duì)性差，培訓(xùn)宣貫不到位
目前針對(duì)不同人員的安全培訓(xùn)教材不完善，更多的是針對(duì)管理和高危作業(yè)的教材，對(duì)于不同崗位具體安全操作的教材缺少或粗糙，未能形成詳細(xì)的操作指南。項(xiàng)目部對(duì)長輸管道施工過程不同的施工工序進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)消減、預(yù)防、控制措施，但宣貫力度不夠，未能使廣大員工其知曉、掌握本崗位操作指南和本崗位的危險(xiǎn)因素和控制措施，依舊停留在“以前”的思維方式和行動(dòng)習(xí)慣。施工單位以施工進(jìn)度、效益為首要任務(wù)，忽視對(duì)員工的培訓(xùn)，不注重培訓(xùn)效果。在搶工期過程不進(jìn)行培訓(xùn)或培訓(xùn)占用員工休息時(shí)間，使員工在拖著疲憊的身體接受教育，造成員工的反感，致使培訓(xùn)效果差。
4、HSE管理信息傳遞通道不暢
施工單位項(xiàng)目部重視生產(chǎn)進(jìn)度，對(duì)上級(jí)HSE管理部門下達(dá)的HSE管理信息只傳達(dá)到了各施工機(jī)組長，各施工機(jī)組長不能很好的落實(shí)“管生產(chǎn)管安全”一崗雙責(zé)要求，將HSE管理要求進(jìn)行“截留”，未能將相關(guān)要求傳到HSE監(jiān)督員及員工，造成HSE信息、技術(shù)不能及時(shí)更新和執(zhí)行。
總之，企業(yè)在推進(jìn)hse管理體系時(shí)要杜絕“上有政策下有對(duì)策”、“自由發(fā)揮”的想法，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作”的認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化hse管理體系的落實(shí)。
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