【hse管理體系】造成石油企業HSE管理執行力不強的原因有哪些？
目前，我國石油企業及基層單位編制了很多hse管理體系文件、規章制度，與國際同行相比，可以用“完美”來形容，但我們發生事件、事故的頻率和損失較國際同行相比有很大的差距。究其原因，主要是因為hse管理體系還未在石油基層完全落地生根。所以，造成油田HSE管理執行力不強的原因主要有以下幾個方面：
1、人文原因
中國文化的基礎是儒家文化，講究中庸之道，有人認為是折中之道。當其他施工目標和HSE原則出現矛盾時，當面子與原則相沖突時，部分領導、HSE管理人員就會考慮人情、放棄原則，有了一個個“下不為例”，后果是員工在做具體事情的時候不能真抓實干，導致出現了傷害事件或安全事故。
2、制度原因
（1）有些制度在制定時未充分考慮到現場實際，有的HSE管理制度條款本身不合理，缺少針對性、可行性或者過于冗長、繁瑣，致使不利于執行或無法實施。
（2）現在石油內部員工分為合同化員工（正式員工）和市場化員工（非正式員工），合同化員工擁有高于市場化員工一些權利，各公司、項目對合同化員工格外照顧，擁有的“權利”、“福利”較多。有“此處不留人，自有留人處”心態，有對制度執性與不執行都一樣的認識，不能很好的落實相關制度要求，造成經常出現“三違”。
3、管理原因
（1）領導對安全管理重視不到位
現階段公司（企業）、項目部等各級領導對安全生產重視程度有了很大的提高，但對安全生產重視程度不到位，不能持之以恒，對安全管理政策的執行不能始終如一地堅持，虎頭蛇尾。有計劃，沒實施；有執行，無結果。在生產與安全發生矛盾時，部分領導要生產、要效益，把安全放在一邊；當出現安全事故后，才體現“安全第一”，給下級領導和員工起到了“反面典型”作用。對于安全生產投入，個別企業、項目部領導更多的考慮了效益，存在對安全生產投入不足的情況，致使基層出現“巧婦難為無米之炊”情形，為下步安全生產埋下隱患。
（2）安全生產崗位責任制未落實
經過多年努力，石油行業安全環保形勢有了一定程度好轉，但并沒有達到根本好轉的目標，究其原因，不是規章制度少，而是不遵章守法的現象太多。長期以來，一直困擾安全管理部門的一個問題是：安全工作崗位責任未落實到實處。突出的表現就是現場“低老壞”問題突出，部分員工安全意識不強，對老毛病、壞習慣熟視無睹，習以為常，常常“以我以前就這么干的”、“沒事”為借口，給自己開脫。致使現場違章屢查屢出。有資料顯示，90%以上的責任事故都是責任人崗位責任未落實，心存僥幸，安全措施不落實而造成的。
（3）未形成全員參與HSE管理氛圍
現在各級領導對安全重視的程度有所增加，但整體而言，我國石油還處于安全文化發展的嚴格監督階段的早期。大部分情況下，員工執行安全規章制度是被動的，需要依靠各級管理層的嚴格監督和考核來推動。現場具體安全管理停留在靠HSE監督員去管理的層面上，而賦予HSE監督員的權力還很有限，致使管理力度不夠。各級管理人員未通過以身作則的個人安全行為，向他人員展示良好的領導行為和組織行為，使員工真正感知到安全生產的重要性，感受到領導做好安全工作的示范性，感悟到自身做好安全工作的必要性。操作人員崗位職責不明確，在權、責、利上清晰，未形成全員參與HSE管理的氛圍，部分員工安全思想意識還停留在“要我安全”層面上，未形成全員參與HSE管理的氛圍。
（4）缺乏有效的監督、考核機制
公司、項目部HSE目標下達后，往往不注重目標落實情況；聽之任之，造成基層管理人員及操作人員不能認真對待和落實決策者制定的方案，使執行效果出現偏差。同時項目績效考核注重事后考核，注重的是結果性指標考核，不能有效提高員工參與、執行安全規章制度的積極性。使很多人產生了錯誤認識：只要最后不出事就可以，將施工進度做為首要目標，從而忽視過程安全，經常習慣性違章作業。
（5）日常安全培訓針對性差，培訓宣貫不到位
目前針對不同人員的安全培訓教材不完善，更多的是針對管理和高危作業的教材，對于不同崗位具體安全操作的教材缺少或粗糙，未能形成詳細的操作指南。項目部對長輸管道施工過程不同的施工工序進行了風險識別、評價制定了相應的風險消減、預防、控制措施，但宣貫力度不夠，未能使廣大員工其知曉、掌握本崗位操作指南和本崗位的危險因素和控制措施，依舊停留在“以前”的思維方式和行動習慣。施工單位以施工進度、效益為首要任務，忽視對員工的培訓，不注重培訓效果。在搶工期過程不進行培訓或培訓占用員工休息時間，使員工在拖著疲憊的身體接受教育，造成員工的反感，致使培訓效果差。
4、HSE管理信息傳遞通道不暢
施工單位項目部重視生產進度，對上級HSE管理部門下達的HSE管理信息只傳達到了各施工機組長，各施工機組長不能很好的落實“管生產管安全”一崗雙責要求，將HSE管理要求進行“截留”，未能將相關要求傳到HSE監督員及員工，造成HSE信息、技術不能及時更新和執行。
總之，企業在推進hse管理體系時要杜絕“上有政策下有對策”、“自由發揮”的想法，堅決貫徹執行“只有規定動作，沒有自選動作”的認識，才能推動企業強化hse管理體系的落實。
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