建筑業ISO9000標準運行的特點
建筑業ISO9000標準有其自身的特點。
(一)文件和資料控制程序
工程建設部門(施工企業)要建立質量體系除如同其他企業一樣,要形成質量體系文件:如質量手冊、程序文件、審核報告等文件外,工程建設系統還要遵循很多國家、政府管理性法規;技術性施工及驗收規范/質量檢驗評定標準;各種施工操作規程等形成和證實文件所依據引用的資料。
一項工程還有設計施工圖,涉及的文件和資料種類很多,這些不同的文件和資料,往往由不同部門分別控制和管理,因此,應先明確其分類和管理的職責和權限。
1.工程建設部門文件和資料的分類
1)按內、外部分 :ISO9001標準的4.5 文件和資料包括外來
文件,如標準和顧客提供的圖樣。對此,工程建設部門更加突出。
2)根據工程特點分類
a) 設計圖紙類:我國工程建設體制設計與施工分開,工程建設
企業沒資質進行設計,以避免遷就施工降低設計標準,同時也容易發現和完善設計存在的問題。每項工程由建設單位(業主)委托設計單位設計后,將圖紙提交施工企業。其圖紙數量較多,施工圖有總平面圖、建筑圖、結構圖等;從專業分有土建(基礎、主體、門窗、裝飾等)、安裝(電氣、水衛、暖通、電梯),一項工程的設計圖可幾百張甚至上千張,對其控制更顯重要。
b) 建設法規類:《中華人民共和國建筑法》為國家建筑母法。國務院及其職能部制定配套法規有:建筑許可證方面法規;發包承包方面法規;工程建設監理、監督方面法規;建筑安全生產法規;質量管理法規等。
c) 技術類范圍:施工驗收規范/質量檢驗評定標準/施工操作規程;如GBJ200/GB50200系列施工及驗收規范;GBJ300系列質量檢驗和評審標準。
2.文件和資料的批準和發布
文件和資料控制的目的在于:有關場所都能得到有效版本,及時撤出失效和作廢的文件和資料,確保防止誤用。
1) 工程建設部門涉及的法律、法規較多,而這些管理性的法規會修訂。尤其是1997年11月1日公布的《中華人民共和國建筑法》,它是工程建設方面的母法。《建筑法》中“第八十一條本法關于施工許可、建筑施工企業資質量審查和建筑工程發包、承包、禁止轉包,以及建筑工程監理、建筑工程安全和質量管理的規定,適用于其他專業建筑工程的建筑活動,具體辦法由國務院規定”,這些原來已有法規,國務院將會根據《建筑法》的精神,進行修訂,由于其量大、面廣,修訂工作量大時間自然會較長,各單位應密切注意使用有效版本。
2) 技術性的法規:如本文提到的GBJ300-88系列《建筑安裝工程質量檢驗評定統一標準》GB50200系列/GBJ200-83等《□□工程施工及驗收規范》和各種施工操作規程,會隨管理性法規的修訂而修訂。
3) 施工操作規程,是規范的具體化自然隨著技術性規范而修訂。各工程建設單位的技術部門/資料室應對管理性的建設法規、技術性的施工及驗收規范、操作性的規程,列出清單,并隨時將修訂傳遞到各有關場所。
4) 施工圖紙,以一幢樓房為例,它由建筑圖、結構圖和專業圖
(水、電、暖通、電梯等)等組成,由多個設計室分別設計,它們之間的配套難以十分完善,傳統的做法要進行圖紙交底、圖紙會審以發現問題及時解決。在施工過程中業主/監理,也會提出變更設計的要求,應利用貫標文件和資料控制的要求,加強管理。
3. 文件和資料的更改
標準要求文件和資料的更改應由文件的原審批部門進行審批,否則由其他部門更改的,他應獲得審批所需依據的有關背景資料。一些素質差的單位/業主要求隨便加層,增加裝飾,破壞原來的結構,造成工程質量事故的屢見不鮮,施工單位應注意控制文件和資料的更改,提醒業主,尤其是涉及結構方面的設計圖不能隨意變更設計,以免造成工程質量事故。
(三)采購
一個工程項目由建筑(土建)和安裝(設備)兩大部分組成。組成建筑產品的材料,一般占整個工程造價70%,其數量較大、品種多。土建方面有:鋼筋、水泥、沙石、木料、磚石和砼砌塊、防水材料、鋼鋁合金構件、玻璃、油漆、涂料、小五金等;設備安裝方面有:金屬/塑料管道、電纜/電線、配電箱、衛生設備、閘閥、儀表(電表、水表、煤氣表等)、燈飾等。并由于生產廠/供應商品不同。從內部說,土建和安裝管理和施工人員不同,材料管理人員應有分工。以及相對于工業產品來說,工程有分承包問題,有包工包料的工程分承包;包工不包料的勞務分承包。一個程序難以概括描述。因此,采購要素宜建立:土建材料采購程序;設備采購程序和工程分承包程序。
(四)過程控制
過程控制是質量體系中的核心要素,它與多個要素密切相關,不合格品的產生、糾正和預防措施、過程檢驗和最終檢驗也是在過程中進行。控制施工過程要執行法規/規范,施工過程要執行法規/規范。《中華人民共和國建筑法》為母法及其配套法規,施工技術規范,這些都在修訂,以及施工過程中經常會改變設計,要特別注意有關場合應得到有效的版本。
工程是大件的一品性特殊的產品,由六個土建分部,四個設備安裝分部組成,各分部中又有分項工程,砼方面有幾個單獨規范(GB50204/GB50164/GBJ107)磚石工程在幾個分部(基礎/主體等)都涉及,施工過程又涉及生產計劃安排、進度統計,施工中的安全生產和文明施工也是重要的事項,建設行政主管部對些特別強調和監督檢查。
由于工程建設內容多,用一個過程控制程序難以覆蓋,我們認為除要有一個統一的共性的程序外,對10個分部最好要有10個程序。又如鋼筋砼、磚石結構有單獨通用的施工驗收規范,涉及多個分部工程應單獨編程序,安全生產和文明施工在工程建設中特別重要,單獨編程序,以未達到“安全、適宜的工作環境”。
對各個分部編制程序,也便于使應引用的文件/規范和應提供的記錄列出目錄,從而更加明確。
(五)檢驗和試驗
按ISO9001標準,檢驗和試驗包括進貨檢驗、過程檢驗和試驗、最終檢驗和試驗。
前已闡述工程建設系統使用的原材料、設備數量大、類型多,10個分部工程又由多個生產班組進行施工控制,根據工程的特點:
a) 進貨檢驗和試驗,對象主要是原材料(水泥、鋼材、木沙石料等)設備(電氣、水工等)執行部門是采購部門,試驗室配合檢驗和試驗,控制“未經檢驗或未經驗證合格的產品不投入使用或加工”,出現不合格品應退貨拒收。
b) 過程、最終檢驗和試驗,對象主要是工序(各分項、分部工程)和最終產品其執行部門是工程項目經理部,由公司工程/技術部門進行檢查管理。除滯后性的沙漿、砼試塊由試驗室按28天標準齡期進行試驗外,工序過程中各分項工程(模板、鋼筋、砼、砌磚、砌石、門窗制作/安裝、玻璃、油漆管道安裝、設備安裝等)是按“三檢制”由施工班組和專職質檢人員檢查,用分項/分部質量檢驗評定表進行質量評定,隱蔽工程除自檢外,建設/監理單位,甚至設計院(如對地基礎)進行復查,建設行政主管部門(建委)的建設工程質量監督站抽查,出現不合格是進行返工返修或讓步接,最終檢驗和試驗,其質量評定除施工單位自評,建設/監理復查外最終質量等級要由建設工程質量監督站核定為準。
基于上述原因檢驗和試驗,應有進貨檢驗和試驗和過程、最終檢驗兩個程序為宜,才便于描述進行覆蓋,利于執行。
(六)不合格品的控制
工程建設出現質量事故(不合格品)會造成巨大財產損失和人員傷亡事故,以最近8月17日土耳其地震,大多數房屋倒塌,已查明死亡四萬多人,地震是客觀因素,工程質量差,有人認為也是“豆腐渣工程”這是主觀因素。工程質量事故分級評審和處置,重大的國務院方案處理。因此對工程不合格品的處理,首先要界定不合格品的等級分類(一般的/嚴重的/重大的不合格)不同的分類界定不同的評審和處理權限。
(七)搬運、貯存、防護和交付
工程建設土建材料比較笨重又大宗,其搬運和貯存方面尤其是水泥鋼材應加控制,工地上經常可發現水泥破包、地面返潮、堆包過高,沒有采取先進先去,水泥過期結硬影響質量,鋼筋露天堆放銹蝕。建筑產品一般不涉及包裝。建筑產品交付前應注意防護,有的現場管理不善,剛安裝衛生器具就有人“埋地雷”,抹灰的剩余沙漿倒入下水道,使下水道堵塞,粉刷涂料后的墻面踩上腳印,亂寫亂涂,這些不良行為應逐重控制。
(八)服務
根據“標準”要先弄清什么是“在規定有服務要求的情況下”
首先,應是國家和地方政府的法規,如《中華人民共和國建筑法》 “第六十二條建筑工程實行質量是保修制度”;建設部《工程項目施工質量管理責任制》竣工服務承諾制度;地方建設行政主管部門有關規定(如《廈門市新建商品住宅質量保證書》、《廈門市新建商品住宅全盤說明書》)等執行。
其次,還有業主要求或合同規定的服務要求。
服務要素還要求“對服務的實施、驗證和報告的形成文件的程序”。①服務實施:應按上述“規定有服務要求”執行;②服務的驗證:一方面可用《工程質量處理驗證書》中“用戶對維修質量的意見為依據;另一方面用《工程質量處理確認書》施工單位的內部檢查評定;③服務報告:應定期總結回訪維修服務報告,提供到管理評審,以進行質量改進。
為了更好地進行服務,除政府規定的維修責任期內,要切實做好維修工作外,非責任期內的維修,也應與業主/使用單位協商為其服務。
服務不只是事后的維修服務,事前在招投標合同評審時可采取一標二書,即投標時根據標準,按“合同評審”評定自己滿足標書要求的能力;中標后就業主的標書;設計圖紙提供建議,使其更加完善。
(九)統計技術
標準在確定需求中“對確定、控制和驗證過程能力以及產品特性所需的統計技術”其中有三個及物動詞、二個直接賓語組合成六個方面的需求。
工程建設系統的統計技術,首先應對規范有要求的,如(GBJ107-87)《混凝土強度檢驗評定標準》(GB5024-92)《混凝土結構工程施工及驗收規范》按數理統計評定砼質量等級。其他如:
a) 產品進貨檢驗方面:進貨檢驗和試驗,可應用抽樣檢驗并可對檢測數據應用排列圖、因果分析和對策措施等統計技術。
b) 過程控制方面:對分項、分部工程按抽樣檢查數據可運用排列圖、直方圖、控制圖、因果分析和對策措施等統計技術。
c) 服務方面:對工程回訪存在的問題可運用調查表、排列圖、因果分析和對策措施等統計技術。
d) 質量體系方面:可應用流程圖的程序應盡量用流程圖;內部質量審核結果可運用排列圖、因果分析圖和糾正和預防對策措施等統計技術。
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