商丘市高新技術企業獎勵政策：關于加快改革創新促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見
關于加快改革創新促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見
為深入實施創新驅動發展戰略，提升我市高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）發展水平，加快推進國家高新區創建工作，根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發〈關于加快改革創新促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見〉的通知》（豫辦〔2021〕8號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創新重要論述，全面落實習近平總書記視察河南的重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，按照“四個面向”的要求，實施創新驅動發展戰略，堅持“發展高科技、實現產業化”方向，突出“高”和“新”發展定位，以深化改革激發新發展活力，以科技創新催生新發展動能，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，強化共性技術供給，加速科技成果向現實生產力轉化，推動高新區實現依靠創新驅動的內涵型增長，打造創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，引領帶動創新驅動高質量發展，確保商丘在高質量建設現代化河南中“奮勇爭先”、在高水平實現現代化河南中“更加出彩”。
（二）基本原則。堅持創新引領，以創新驅動發展為根本路徑，加快集聚創新資源，增強自主創新能力，形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，引領高質量發展。堅持“高”和“新”發展定位，搶占未來科技和產業發展制高點，構建高端產業集聚、綠色發展、宜創宜業宜居的增長極。擴大改革開放，創新高新區發展體制機制，推進開放創新深度融合，營造公開、公正、透明和有利于促進優勝劣汰的發展環境，充分釋放各類創新主體活力。堅持特色發展，突出產業特色，集聚特色資源，發展創新集群，探索各具特色的高質量發展模式，構筑競爭優勢。
（三）發展目標。到2025年，省級高新區達到7家，力爭成功創建國家高新區。高新區研究與開發（R&D）經費占地區生產總值（GDP）比重達5%以上，區內高新技術企業數占全市高新技術企業數比例達到60%以上。到2035年，建設一批具有影響力的創新型特色園區，培育一批具有國際競爭力的創新型企業、產品，高新區創新能力和水平大幅提升，成為重要的創新高地和區域創新增長極。
二、深化體制機制改革，增強內生動力和發展活力
（四）推進體制機制創新。支持高新區探索新型治理模式。全面推進以“三化三制”為核心的體制機制改革，著力突破制約高新區發展的體制機制障礙。允許高新區在機構編制管理部門核定的機構總數內，自主設立、調整工作機構，精簡綜合事務部門，加強業務職能部門，健全黨建工作機構；優化內部管理架構和管理流程，提高運行效率。優化高新區編制資源配置，鼓勵跨縣（市、區）跨層級跨部門調劑編制，支持高新區統籌使用各類編制資源，實行編制分類管理、人員統籌使用，建立以員額總控、崗位管理和項目制管理為核心的人員管理制度，賦予高新區用人自主權。鼓勵高新區實行聘任制、競爭上崗制、績效考核制。面向社會招聘的社會化專業人才實行崗位聘用、合同管理，不納入編制管理。高新區根據黨委（黨工委）、政府（管委會）確定的原則，可以自主決定人員聘用的薪酬標準，經批準可實行年薪、協議工資等發放工作報酬，鼓勵采用兼職兼薪、年薪制和協議工資制等多種分配方式。（責任單位：市委組織部，市委編辦，市科技局、市人力資源社會保障局）
（五）深化“放管服”改革。擴大高新區自主權，按照“充分放權、加強指導”的原則，堅持“能放則放，應放盡放”，進一步下放（委托）經濟管理權限。加大賦權放權力度，進一步深化高新區商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序。探索實行包容審慎的新興產業市場準入和行業監管模式,加快高新區投資項目審批改革，減少不必要的行政干預和審批備案事項，加快推進推行“一枚印章管審批”模式。推行綜合行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。（責任單位：市政務服務和大數據局，市委編辦，市財政局，市市場監管局）
三、夯實創新基礎，提升創新發展能力
（六）建設高能級科技創新平臺。支持高新區布局建設戰略型國家科技創新基地，爭創國家實驗室、國家技術創新中心等創新平臺。優先在高新區布局建設省級及以上重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、制造業創新中心、企業技術中心等各類研發平臺。對新獲得認定的國家級、省級研發中心，市財政分別一次性獎勵100萬元、20萬元。支持高新區面向國家戰略布局和產業創新需求，通過建立分支機構、聯建聯辦等方式，引進高等院校、科研院所和知名企業，在高新區建設新型研發機構等產業技術創新組織。支持高新區以高新技術企業、骨干龍頭企業為主體，聯合高等院校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗室。對新認定的省級重點實驗室，市財政一次性獎勵20萬元。對在河南省開放共享服務平臺上，將大型科學儀器、設備為企業提供共享協作、檢驗檢測等開放性服務的單位，受益財政給予30%的共享服務費補貼。支持高新區圍繞超硬材料、生物醫藥、制冷裝備、智能終端等優勢主導產業，建設產業共性關鍵技術創新與轉化平臺，探索風險分擔機制，試行科研經費“包干制”，支撐產業創新發展。（責任單位：市科技局、市發展改革委，市教育體育局，市工業和信息化局，市財政局，市人力資源社會保障局）
（七）加強共性關鍵核心技術攻關。支持高新區創新型企業積極參與國家、省科技重大專項和重點研發計劃，加強共性關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關和產業化應用。支持企業采用“揭榜掛帥”等方式，突破一批共性關鍵核心技術和“卡脖子”技術，實現產業高端化發展。（責任單位：市科技局，市發展改革委，市工業和信息化局，市財政局）
（八）集聚創新型人才及團隊。支持高新區圍繞產業鏈構建人才鏈，分類編制高端緊缺人才及團隊目錄，精準引進高端人才及團隊；建立“產業+項目+人才團隊”的協同引才模式和“全職引進+柔性引進”的靈活引才方式，制定更具競爭力和吸引力的高層次人才及團隊引進、獎勵政策。對新認定的中原學者工作站，市財政一次性獎勵20萬元。充分發揮院士工作站、中原學者工作站、商丘科學院的引才、育才、聚才作用，推動高層次人才服務產業發展。（責任單位：市委組織部，市發展改革委，市科技局，市教育體育局，市財政局）
四、壯大高新技術企業，推進產業邁向中高端
（九）大力培育高新技術企業。建立科技型中小企業為基礎、高新技術企業為主體、創新龍頭企業為引領的培育路徑，支持高新區圍繞主導產業打造高新技術企業集群，不斷提升高新技術企業集聚度。落實首次認定高新技術企業、省外整體遷入高新技術企業獎補，對連續三次通過認定的高新技術企業，市財政獎勵10萬元。落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用加計扣除、科技金融扶持等政策，引導高新區內企業進一步加大研發投入，建立企業研發和知識產權管理體系，培育具有國際競爭力的創新龍頭企業。對被評為河南省“瞪羚”企業（科技小巨人企業）、河南省綠色技術創新示范企業，市財政分別一次性獎勵20萬元。（責任單位：市科技局，市發展改革委，市工業和信息化局，市財政局，市稅務局）
（十）培育壯大創新型產業集群。支持高新區瞄準高新技術產業和戰略性新興產業等戰略重點領域，承接國家、省重大科技項目，開展應用示范，發展新技術、新產品、新業態、新模式，引領新舊動能轉換，不斷壯大新興產業集群。做大做強特色主導產業，以領軍企業為龍頭，集成相關企業和高等院校、科研院所，開展協同攻關，突破創新鏈關鍵核心技術，實現產業鏈關鍵產品自主可控，推動價值鏈向高端發展。加快傳統產業轉型升級，引導企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯網、大數據、人工智能同傳統產業深度融合，實現傳統產業的智能化、高端化、綠色化發展。（責任單位：市發展改革委，市科技局，市工業和信息化局）
（十一）全面提升企業技術創新能力。按照“統一組織、部門協同、市縣為主、分類幫扶”的原則，加快推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋，并率先在高新區內實現。支持各縣（市、區）出臺更大力度的支持政策，對高新技術企業、省級研發中心和企業研發資金進行獎補。（責任單位：市科技局，市工業和信息化局，市財政局，市統計局）
五、加快開放創新，推動科技成果轉移轉化
（十二）深化境內外合作創新。按照國家有關部署，支持高新區通過共建海外創新中心、海外創業基地和國際合作園區方式，加快引進集聚國際高端創新資源；支持高新區在“一帶一路”沿線地區和城市開展人才交流、技術交流和跨境合作。簡化高新區人員因公出國審批程序，優化國際企業在高新區落地流程。深化與國內先進地區科技合作，鼓勵與先進高新區建立伙伴園區關系，推動異地孵化，爭取重大科研成果、科技創新項目、各類創新平臺在高新區落地。（責任單位：市科技局，市發展改革委，市委外辦，商丘海關）
（十三）提升科技成果轉移轉化和孵化育成能力。探索職務科技成果所有權改革，加強專業化技術轉移機構、技術成果交易平臺及產業技術創新聯盟等載體建設，探索形式多樣的技術轉移模式，促進科技成果轉移轉化。對駐商高校、科研院所、高新技術企業按其上年度技術合同交易額給予1%的后補助，每個單位（企業）最高每年不超過50萬元。建設“眾創空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條的科技企業孵化育成體系，鼓勵高新區盤活閑置場所，建設創新創業載體；支持行業龍頭企業、高等院校、科研院所等各類主體，在高新區建設科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間，發展企業總部型、專業園等多種類型加速器，為科技成果轉化和科技型中小企業提供全方位、多類型的孵化服務。支持高新區按市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金，搭建金融、科技、產業融合發展的綜合服務平臺。吸引國內外知名科技金融機構入駐高新區，發揮各類政府基金的導向作用，引導社會資本支持種子期、初創期科技型企業發展。（責任單位：市科技局，市發展改革委，市教育體育局，市財政局，市人力資源社會保障局，市金融工作局）
六、提升高新區發展水平，推動以升促建
（十四）爭創國家高新區。各省級高新區要堅持高質量發展標準，對標先進園區，加快體制機制改革，發揮創新驅動引領示范作用，培育高新技術企業，做大做強高新技術產業，成為區域創新發展增長極；整合睢陽高新區和商丘高新區，以“一區兩園、兩園共建”模式創建國家高新區，提升高新區支撐區域經濟社會發展能力。（責任單位：市科技局，市發展改革委，市自然資源和規劃局，市生態環境局，市財政局，市統計局）
（十五）提升高新區發展水平。鼓勵高新區通過政府購買服務、委托外包等方式，探索市場化建設、運營、管理和園區服務新模式，引導社會資本在高新區投資建設、運營特色產業園。鼓勵各類社會主體在高新區建設信息化等基礎設施和智慧園區；堅持生態、生產、生活融合，完善科研、醫療、教育、文化、金融等公共服務配套，實現產城融合，將高新區打造成為宜創宜居宜業的新城區。建設綠色、低碳、循環科技園區，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐，培育形成優勢互補、集聚集約、低碳循環、具有國際競爭力的發展新格局。（責任單位：市科技局，市發展改革委，市教育體育局，市工業和信息化局，市自然資源和規劃局，市生態環境局，市商務局，市文化廣電和旅游局，市衛生健康委）
（十六）建立激勵制度。鼓勵高新區爭先晉位，每年按照省級高新區年度評價結果，市政府對考核前三名的高新區予以通報、獎勵，按程序對做出突出貢獻的工作人員進行嘉獎。（責任單位：市委組織部，市科技局，市人力資源社會保障局，市財政局，市統計局）
七、強化要素資源保障，健全規范高新區管理
（十七）加強組織領導。市直有關部門要做好政策支持等工作，為高新區提供財政、土地等政策保障，集聚創新資源，推動產業發展。鼓勵高新區所在地政府按高新區上繳的財政貢獻和土地出讓收入對高新區給予獎補。各縣（市、區）政府（管委會）作為高新區建設的責任主體，要把高新區作為創新驅動發展的主陣地，擺上發展全局的重要位置，配齊配強高新區管理機構領導干部，在政策制定、資源配置、資金投入、創新載體和平臺建設等方面給予全力支持。（責任單位：市委組織部，市科技局，市發展改革委，市財政局，市自然資源和規劃局）
（十八）優化土地資源配置。在下達土地利用年度計劃時，優先安排高新區創新項目、平臺建設用地；高新區所在地政府要統籌考慮用地需求，優先保障高新區發展建設用地空間和新增建設用地年度計劃；鼓勵支持高新區推行新產業、新業態發展用地政策，推行工業用地“標準地”出讓，依法依規利用農村集體經營性建設用地，建設創新創業等產業載體。強化高新區建設用地開發利用強度、畝均稅收、投資強度、建成率和人均用地指標整體控制，提高平均容積率，支持符合條件的高新區調區、擴區及升級。支持高新區加快消化處置批而未供、閑置及低效等存量土地，對盤活利用存量土地較多的，可給予用地指標獎勵。積極推行在高新區建設多層標準廠房，并充分利用地下空間。（責任單位：市自然資源和規劃局，市住房城鄉建設局）
此前有關規定與本意見不一致的，按本意見執行。
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