EMS和OHSMS審核中的幾個問題
筆者在近期的審核和驗證過程中發現，有部分審核員對EMS和OHSMS審核中4.3.1,4.3.3／4.4.6/7條款理解不太透徹，對這幾個要素之間的關系把握不準；因而在審核中遇到了一些難題。筆者就部分問題談幾點看法。
問題一：4.3.1和4.3.3條款之間是何關系？審核時如何把握？
4.3.1條款主要是對環境因素的識別和評價／對危險源的辨識和風險評價，是建立體系的基礎，是初始評審的主要內容之一，只有準確運行和實施了4.3.1條款的要求，才能準確建立4.5.3條款的目標和指標。目標指標是針對重大環境因素／中高度風險而制定的，但重大環境因素／中高度風險的控制不一定均通過建立目標指標進行控制，即不是所有評價出的重大環境因素／中高度風險均
要建立目標指標。如某企業評價出的重大環境因素為：①生產車間電能的消耗；②1211滅火器使用時哈力氣體的排放；③庫房油品的潛在泄漏；④鍋爐異常時煙塵的排放等。該企業針對①②建立了目標指標，針對①③④建立了運行控制程序和制度，從而對4個重大環境因素進行了控制。
審核時，應首先把握環境因素的識別和評價／危險源的辨識和風險評價是否充分，有無遺漏；再審核目標指標的制定是否考慮了重大環境因素和中高度風險，是否合理可行，是否體現持續改進的思想，能否將重大環境因素和中高度風險控制在可接受的水平。
問題二：4.3.3和4.3.4條款之間的關系如何？審核時如何把握？
4.3.4條款管理方案旨在實現4.3.3條款的目標指標，這兩個要素是結合在一起對重大環境因素／中高度風險進行控制，建立了目標指標就一定要制定管理方案來實現。管理方案的制定應有方法措施；應落實職責，應確定時間表，保證目標的實現。
有的企業建立了許多不可實現、無法考核的目標，因而無法建立切實可行的管理方案，故其管理方案只能從運行控制程序中摘入部分管理要求，其結果根本不能保證目標的實現。還有的企業建立的目標與QMS相似，建立了多個目標，而不建立管理方案，也不能保證目標的實現。
審核時，應首先確定企業是否針對目標制定了相應的管理方案，管理方案是否切實可行，是否能保證目標的實現；然后，根據管理方案的實施步驟及時間表的安排，審核管理方案是否按照規定的時間完成，收集方案實施所取得效果的證據。
問題三：4.3.3／4和4.4.6／7條款之間的關系如何？審核時如何把握？
4.3.3／4和4.4.6／7條款均是直接控制重大環境因素和中高度風險的要素，均要符合方針的要求，均是為了實現方針。4.3.3條款體現的是在現有基礎上向方什指出的方向邁進一步，它應有具體的指標值和時間段，它的實施應根據4.3.4條款完成。4.4.6／7條款是控制重大環境因素和中高度風險的活動程序和制度，它沒有指標值和時間段，只要環境因素和危險源存在就必須一直控制和管理下去。它可以是4.3.4條款描述的管理方案中實現目標的方法措施的步驟或內容之一，但絕不是管理方案的全部內容。
審核時，應注意把握好它們之間的關系，審核434條款和446／7條款的合理性、完整性和實施情況，這四個要素的運行是否能將所有重大環境因素和中高度風險均控制在可接受的水平。
問題四：是否每一個部門均要建立EMS和 OHSMS目標？
GB／T24001標準規定“組織應針對其內部每一有關職能和層次，建立和保持環境目標和指標并形成文件。”GB／T28001標準規定“組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業健康安全目標。”標準中強調的是“有關”，主要指與擬建目標進行控制的重大環境因素和中高度風險有關的職能和層次。如果某一部門未涉及到公司的重大環境因素和中高度風險，則該部門就沒有建立目標的必要了；如果某一部門即使涉及到公司的重大環境因素和中高度風險，但該重大環境因素和中高度風險無需通過建立目標對其進行控制，只需建立運行控制程序和制度對其進行控制，則該部門也沒有建立目標的必要。因此，并不是每一個部門均要建立EMS和OHSMS目標。
問題五：總目標和各部門分目標之間的關系如何？
GB／T 24001和GB／T 28001標準并未強調要建立企業總目標和各部門分目標，只是強調有關職能和層次要建立目標，故并不一定要建立總目標，各部門也并不一定要建立分目標。只要在與擬建目標進行控制的重大環境因素和中高度風險有關的職能和層次上建立并保持目標，即可符合標準的要求。
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