OHSMS專業審核作業指導書編制方法淺談
職業健康安全管理體系（OHSMS）專業審核作業指導書是認證機構從事OHSMS審核的重要依據。筆者根據一些認證機構的OHSMS審核實踐，對OHSMS專業審核作業指導書的編制方法進行探討。
一、 OHSMS專業審核作業指導書的結構
參考CNAB-AG11：2002《認證機構質量管理體系認證業務范圍專業能力管理實施指南》附件二《認證機構專業審核作業指導書編制指南》提供的方法，編制職業健康安全管理體系專業審核作業指導書可以按照以下格式進行編排。
目錄：列出各章節和附錄的名稱。
前言：說明指導書的目的、作用及其他文件的關系（包括附錄的性質）、指導書的起草單位和主要起草人員。
范圍：說明指導書的主題、包括的內容以及使用限制。
引用文件：說明指導書正文中所引用的文件（包括文件代號、版本號、名稱等）。
定義：說明指導書使用的主要專業術語。
產品/服務的范圍、特點與專業代碼：說明指導書所適用的產品/服務范圍、對應的專業代碼、產品特性/服務質量規范要點、主要顧客（包括直接顧客、中間顧客和最終顧客）。
業務/服務流程：以圖示和/或文字形式說明產品/服務的典型流程。
關鍵質量活動：說明產品形成過程中的關鍵質量活動和所涉及的職能部門。
審核要點與審核方法：結合產品/服務的特點，闡明對組織各主要過程質量活動的審核要點與檢查取證方法。
附錄：列出適用的法律法規和產品/服務的技術標準/規范的目錄清單。
二、 需要特別關注的問題
審核要點與審核方法、對適用法律法規和技術標準/規范的收集和識別這兩種方面，對確保OHSMS認證審核的充分性和有效性起著重要作用，認證機構在編制OHSMS專業審核作業指導書時應特別予以關注。
1、關于審核要點與審核方法
OHSMS審核分為第一階段審核和第二階段審核。由于兩個階段的審核目的不一樣，審核要求和審核方法也不一樣。
第一階段審核：可以從目的和內容兩個方面進行闡述。
目的：收集充分的信息和證據，確定進行第二階段審核的可行性、時機和條件。
內容：在現場審核前進行充分的文審，在現場審核時對OHSMS文件進行補充審查，了解組織的基本情況，核實組織的機構和地域、業務生產流程以及對應急設施、管理設施等設施的管理情況。
通過第一階段審核，了解組織OHSMS的對立情況：
方針的確定和傳達；
危險源的辨別與評價、風險評價和風險控制的策劃；
是否充分識別并獲取適用的法律法規和其他要求；
目標及管理方案是否制度，目標是否可量化并在組織的各個層次進行分解以及實現目標的方法和時間表，管理方案是否規定了組織各職能層次的職責和權限；
組織的結構和職責是否明確，是否配備充分和必要的資源；
是否建立了員工培訓機制；
是否建立了人外部的協商和溝通機制；
是否建立了運行控制機制；
是否建立了應急準備和響應機制；
是否建立了績效測量和監視機制；
是否建立了發現及確定事件、事故以及不符合并采取適宜糾正措施和預防措施的機制；
是否建立了文件控制、記錄控制、審核和管理評審的機制。
通過第一階段審核后，審核人員應確定是否可以進行第二階段審核，進而確定審核時機、審核范圍、審核依據、抽樣區域、審核組專業人員的配備及第二階段審核的要點和重點。
第二階段審核：由于該階段審核的目的是評價組織的OHSMS與《職業健康安全管理體系 規范》（GB/T28001-2001）標準以及國家相關法律法規的符合性和實施的有效性，并確定是否推薦組織通過OHSMS的認證注冊，其審核要點與審核方法可以在標準內容、標準理解、審核要點和審核證據等方面進行闡述。
2、關于對適用法律法規和技術標準/規范的收集與識別
認證機構對各類組織進行OHSMS審核時，可以通過不同渠道收集受審核方適用的法律法規和技術標準/規范，并將其列入審核作業指導書附錄，從而進一步提高認證審核的有效性和充分性，降低認證審核的風險性。
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