淺談《建立職業健康安全管理體系》的意義
一、《職業健康安全管理體系》簡介
在過去的20年中，職業健康、安全和環境問題已經引起世界各國越來越強烈的關注。我國在上述方面需要預見性地分析可能出現的新問題、新情況，在此基礎上提出安全生產管理模式和管理方法，逐漸完成從經驗管理向科學化管理的過渡。中國企業建立完善的安全生產體系非常重要，該體系應包括法制建設、技術保障、信息保障、教育培訓、應急救援、企業管理等等。職業安全健康管理體系（簡稱OSHMS）是其中重要的組成部分。管理體系的有效性已在全世界范圍內得到承認，尤其是在ISO9000和ISO14000獲得成功之后。另外，隨著WTO的加入，我國也應與國際職業安全健康管理的趨勢接軌。我國自實施OSHMS以來，OSHMS的認證活動發展迅速，使得各單位的職業安全健康管理水平有了較大提高。
20世紀90年代后期，一些發達國家借鑒ISO9000認證的成功經驗開展了實施職業健康安全管理體系活動。1999年英國標準協會等13個組織提出職業健康安全評價系列（OHSMS）標準，即OHSMS18001《職業健康安全管理體系——規范》、OHSMS18002《職業健康安全管理體系——OHSMS18001實施指南》。2001年7月我國認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會組織專家，參照OHSMS18001和OHSMS18002，制定了國家標準GB/T28001《職業健康安全管理體系規范》和GB/T28002《職業健康安全管理體系 指南》。該系列標準根據OHSMS18001和OHSMS18002的成功經驗和管理思想，又兼顧了我國的國情。目前，我國推行的《職業健康安全管理體系》為GB/T28001《職業健康安全管理體系規范》和GB/T28002《職業健康安全管理體系指南》。
職業健康安全管理體系是指為建立職業健康安全方針和目標以及實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素。它是職業健康安全管理活動的一種方式，包括影響職業健康安全績效的重點活動與職責以及績效測量的方法。
職業健康安全管理體系的運行模式可以追溯到一系列的系統思想，其中最主要的是Edward Deming的PDCA（即策劃、實施、評價、改進）概念。在此概念的基礎上并結合職業健康安全管理活動的特點，提出了職業健康安全管理體系運行模式，其核心都是為生產經營單位建立一個動態循環的管理過程，以持續改進的思想指導生產經營單位系統地實現其既定的目標。《職業健康安全管理體系》的運行模式為職業健康安全方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審。
二、建立《職業健康安全管理體系》的意義
建立與實施《職業健康安全管理體系》，能有效提高企業安全生產管理水平，有助于生產經營單位建立科學的管理機制，采用合理的職業健康安全管理原則與方法，持續改進職業健康安全績效（包括整體或某一具體職業健康安全績效）；有助于生產經營單位積極主動地貫徹執行相關職業健康安全法律法規，并滿足其要求；有助于生產經營單位對潛在事故或緊急情況做出響應；有助于生產經營單位滿足市場要求；有助于生產經營單位獲得注冊或認證。
煙草企業通過實施《職業健康安全管理體系》（GB/T28001），可以建立起預防為主、持續改進的安全管理模式，強調了危害辨識、危險評價和控制，實現對事故的預防和生產作業全過程的控制，使企業安全管理更加規范化和標準化。可以有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實保護員工的安全與健康，實現煙草行業在現代安全管理體系平臺上進行監督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業持續、穩定、協調、健康發展。
內蒙古煙草商業企業通過建立GB/T28001職業健康安全管理體系，可以實現安全保衛工作的規范化管理；可以實現由被動式管理向主動式管理的轉變；由隨意性管理到程序化管理的轉變；由人治管理向法制化管理的轉變；由管理職責不清到管理責任具體的轉變。
三、建立《職業健康安全管理體系》須注意的問題
（一）實現有機融合是GB/T28001建立的生命力所在。建立和運行職業健康安全管理體系，不是全盤否定原有的安全管理方式，而是對原有管理模式規范化、系統化，并對其進行更新、補充和完善。因此，我們不僅要按照標準的要求建立規范化的體系，在建立過程中更要結合本企業的實際，靈活應用體系，實現管理體系的有機融合。
（二）轉變傳統思維，避免兩張皮現象。在建立體系過程中，必須結合企業實際，以企業安全管理實際需要為主，保證體系通過認證后可以在本單位有效運行，要以提高安全管理水平為目標，在危險源確定、危害辨識、風險評價、程序文件編制等環節，嚴格按照體系并結合單位實際管理需要來進行。要在咨詢、認證機構的協助下，建立起可操作性強、具有煙草行業特點的現代安全管理體系，實現對安全經營的有效監管，防止出現體系管理與現行管理相脫離現象。
（三）克服行為慣例，有效實施運行。在實施過程中，要克服原有的管理方式的行為慣例，要重視記錄的產生，要對原有管理模式中存在的缺陷進行補充和完善，保證體系的有效實施。
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