WTO與職業安全衛生管理體系
本網訊 一、我國職業安全衛生管理體系建立的背景與必然性
加入WTO，中國融入世界經濟、參與經濟全球化進程，在機遇出現的同時，必然在不同的領域面臨嚴峻的挑戰。近幾年，以美國為首的發達國家一直試圖將人權問題塞進WTO條款，他們反復提出“勞工標準”的問題，把本國生產安全問題與國際貿易掛鉤。實際上這是“涂上綠色”的貿易保護主義。其實有關“勞工標準”與國際貿易關系的爭論由來已久。
美國等發達國家，一方面在WTO多邊談判中強行加入勞工標準問題的討論，另一方面則率先將勞工標準作為“貿易壁壘”，對發展中國家采取行動。北美和歐洲也不甘示弱，在自由貿易區協議中做出規定：“只有用同一職業安全衛生標準的國家和地區才能參與貿易區的國際貿易活動”。與此同時，一些發達國家的大型跨國公司，也在其分布于世界各地的分公司中，采取同一職業安全衛生標準，并逐不把這一標準擴展到參與其生產經營活動的供應商之中。20世紀90年代后期，在國際職業安全衛生標準一體化的影響下，國際標準化組織（ISO）一直試圖將職業安全衛生標準化管理體系發展壯大，使之成為類似于ISO9000和ISO14000的標準。
我國企業職業安全衛生的現狀以及WTO規則的公平、透明、非歧視等硬性要求，最終將對我國企業職業安全衛生工作造成一定的壓力。由于發展中國家的職業安全衛生狀況存在客觀的不足，在未來的國際貿易中，包括我國在內的發展中國家與發達國家在征收高額關稅和非關稅貿易壁壘問題上的斗爭將不可避免。作為中國傳統輕工業產品進口的美國、法國、意大利等國家的貿易組織正討論一項協議，要求所有生產紡織、服裝、玩具、鞋類等產品的企業必須通過SA8000（Social Accountaliloty 8000）（社會責任標準體系）等公認標準認可，否則要聯合抵制其進口。如今我國已成為WTO的正式成員，必須要遵循WTO規則，國內市場將逐步向世界開放。企業要想在激烈的國際市場競爭中謀求生存與發展，就必須提高企業管理水平，其中包括提高職業安全衛生管理水平。同時我們還應充分利用WTO對發展中國家的優惠條款，在國內市場逐步向國際市場開放的過程中，努力提高國家職業巡全衛生監督管理水平，強化安全立法與執法力度，在國內大力開展職業安全衛生管理體系認證工作。這對提高我國企業在國際經濟一體化大潮中的競爭力與生存力，具有特別重要的現實意義。
二、職業安全衛生管理體系與安全生產工作的整體性
安全生產是國民經濟的基本保障，保護勞動者在工作中的健康是政府及企業義不容辭的責任，也是現代文明的基本內容，因此，無論從代表絕大多數人民根本利益的高度出發，還是從迎接WTO的挑戰入手，國家都應高度重視安全生產，企業更要切實擔負起安全生產責任主體的責任。
職業安全衛生管理體系（OHSMS），是以系統安全的思想為基礎，把企業中人、物、環境、信息的組合作為一個系統，以整個系統中導致事故的根源——危險源作為管理核心，通過危險辨識、風險評價、風險控制等手段來達到以控制事故發生，保障勞動者安全與健康的目的。OHSMS對系統實施全員、全過程、全方位的全面安全管理，并在管理過程中通過定期審核，持續不斷地完善安全管理工作程序，使企業（系統）能夠達到最佳安全狀態。OHSMS體系的推廣與實施，能與預防各類事故和預防職業危害有機地聯合起來，它將企業過去獨立的安全生產工作變成整體性的安全生產工作。
1999年10月，國家經貿委頒布了在我國企業中實施OHSMS試行標準和認證的通知。OHSMS是以實現安全生產，保證職工安全健康為目的，它從系統的、戰略的、機制的角度出發，為企業建立職業安全衛生管理規范、程序和組織。近年來，在全球經濟一體化的大背景下，國際上出現了安全生產與職業衛生標準協調一致的傾向。企業應認清形勢、抓住機遇、創造條件，盡快在企業內部推廣與國際接軌的OHSMS體系。
三、職業安全衛生管理體系是企業國際化發展的必由之路
ISO系列標準雖然是非強制性標準，但WTO組織于1995年1月明確要求各成員國應履行ISO國際標準，因而ISO標準事實上已經成為衡量國際間技術交流和國際貿易的準則。近年來，越來越多的國際商貿行為要求生產企業具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認證，這就給我國企業改善職業安全衛生狀況增加了緊迫感，企業欲求生存與發展，必須不斷改善企業職業安全衛生狀況。因此，我國企業應周密籌劃，早啟動、早投入，積極組織建立本企業的OHSMS體系，并通過OHSMS認證，提高企業的職業安全衛生管理水平。
近年來，隨著國家經濟的高速發展，社會經濟面臨巨大變革，不同規模、不同所有制成分的企業大量增加。由于經濟轉型給安全生產帶來的負面效應，災害、事故及潛在危險因素不可避免，在安全減災投入長期欠賬的情況下，我國的重特大事故屢有發生，工傷事故和職業危害嚴重存在，這是企業重大危險源和重大隱患沒有得到有效控制的直接后果。尤其是與對外經濟貿易密切相關的企業，會逐步認識到職業安全衛生管理體系認證工作的重要性，企業建立職業安全衛生管理體系勢在必行。
作為WTO正式成員國，國際化的經濟貿易規則必然促使我國進一步改革、完善職業安全衛生監察管理機制。因而制定正確對策，調整工作重點，改進工作方法，尤其是大力開展職業安全衛生管理體系認證工作，不斷改善勞動條件，消除惡劣的勞動環境和重大的事故隱患，將是目前我國提高企業職業安全衛生管理水平，盡快融入國際化經濟大循環的必由之路。
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