輸變電工程公司建立 職業安全健康管理體系探討
“安全第一、預防為主”是我們國家安全生產的基本方針。預防事故發生的方法很多，我公司以往一向嚴格執行國家、電力工業部、國家電力公司的安全管理的各項規定要求，如電力建設工作規程、安全工作規程等，通過建立崗位責任制，安全監護、檢查和考核，發現事故隱患和職業危害，并及時進行整改，從而最大限度地降低事故頻率。職業安全健康管理體系是科學性、全面性和系統性的管理體系，有效建立并實施該體系，可使企業實現安全生產的目標、指標并持續改進。另外，廣東省電力建設市場競爭異常激烈，建設方要求施工企業必須通過質量、職業安全健康、環境三體系的認證。因此，公司必須建立職業安全健康管理體系。
1 初始狀態評審階段
1.1 初評的目的
初始狀態評審是職業安全健康管理體系建立過程中核心內容之一，是體系策劃和設計、體系文件編寫的基礎。為使建立的職業安全健康管理體系充分有效，公司對安全衛生管理機構、安全健康管理制度、需遵守安全健康法律法規及其他要求、施工或其他活動中存在的危險因素四個方面進行全面的評價。通過這四個方面的辨識和評價，以實現對公司內職業安全衛生危險因素的系統、全面的管理和控制。
1.2 初評的準備
公司聘請咨詢人員到公司進行講解，大部分員工接受了內審員等體系知識的培訓。然后根據公司自身出發，確定評價范圍，成立初評工作小組，由組長由管理者代表擔任，小組成員由各部門的負責人以及專責等公司骨干組成。初評工作小組的職責是：對初評過程進行策劃和管理；對各部門的初評工作進行指導、監督和驗收；對公司的初評工作進行總結。公司還成立危險因素識別評價專業小組，成員由熟悉現場施工技術、施工安全和設備管理的人員參加。
1.3 初評的實施
我公司選取了不同的方法進行初評，主要包括：現場考察、與施工人員和管理人員的交流、查閱以往的安裝、調試記錄和事故統計等資料、通過上網等手段查閱有關媒體和資料、采用LEC法識別評價危險因素。從本公司實際出發，由工作小組開展整個評價工作，并整理出以下初評結果：危險因素清單、重大危險因素清單、法律法規清單及其他要求和法律法規及其他要求符合性評價表、職業安全健康管理制度清單及適用性評價表、現有管理機構及職責分工、職能分配表。
對于法律法規清單及其他要求和法律法規及其他要求符合性評價。我公司收集范圍覆蓋了國家法律、法規和地方規章，國家、地方各類標準，國家電力公司等上級要求、地方其它要求、國際公約等。根據電力建設所涉及活動內容和職業安全健康管理內容，判別其適用性。鑒于公司相關的法律法規很多，在進行評價時，將法律法規和其他要求分成兩大類，其中與組織活動關系密切的作為A類法規，對這些法規做符合性評價；結合公司電力施工特點，將其它與公司活動有關的法規作為觀察項，只做目錄而不做符合性評價。
對于危害辨識評價，公司首先選擇施工現場或部門中的作業活動，識別電力施工活動中的危險因素，然后采用IEC法對危險因素進行定性和定量評價；確定重大危險。
根據電力建設活動的特點，作業現場的活動主要有：前期施工準備、設備基礎施工階段、主體結構階段、電氣設備安裝階段、調試運行階段、其他輔助活動（包括起重機械、安裝拆卸、車輛運輸、金具加工等）。
初始評審為下階段的職業安全健康管理體系策劃提供了相關的信息。主要包括：方針、組織機構與職責、目標、指標、管理方案、運行控制、應急預案與響應的策劃等方面策劃。
2 職業安全健康管理體系策劃
2.1 方針的策劃
方針的制訂由公司最高管理者，結合公司實際情況，向相關方做出承諾，使全體員工理解，以保主管理體系持續有效地運行，績效持續改進。方針要簡明、主題突出、方向明確、便于記憶等特點，能充分體現管理者意圖和風險控制思路，并為建立職業安全健康管理的目標、指標及確立管理方案提供依據。方針需要通過各種形式使全體員工理解并遵照實施，且便于公眾所獲取，并且根據實際情況及時對方針進行評審、修訂并向相關方通報信息。
2.2 組織機構與職責的策劃
為便于職業安全健康管理工作的有效開展，應明確規定各部門和人員的職責和作用，確保按照標準的規定建立、實施與保持職業安全健康管理體系的要求。根據現有管理機構，明確策劃出包括最高管理者、管理者代表等十一個部門和人員的職責和作用。
最高管理者作為管理體系的第一責任人，負責職業安全健康方針、目標、指標的確定、頒布，提供財力、人力；管理者代表由最高管理者任命，主持管理體系的建立、實施與保持工作。質安部門協助管理者代表具體實施體系的建立和保持；各職能部門負責本部門體系實施、監督檢查。
2.3 目標、指標、管理方案的策劃
目標的制訂應體現出危險因素識別、評價和控制的連續性及對持續改進的承諾；指標的制訂要求先進性、可操作性、可調整性和量化。
為了實現目標和指標，應設立相應的職業安全健康管理方案。設立管理方案要有以下內容：①要有可行的技術措施及資源配置；②要注明完成的時間和進度要求；③要有明確的責任部門；④重大危險因素應制定管理方案；⑤要對管理方案可行性評審。制定、修訂后的職業安全健康管理方案要形成文件，報管理者代表審查，并報最高管理者批準，最高管理者要保證所需資源的落實。制訂目標、指標、管理方案后，要對完成情況、實施效果進行評審，并根據公司施工生產經營活動的變化、目標和指標發生重大變化等情況及時調整和修訂。
2.4 運行控制、應急預案與響應的策劃
公司建立了《運行控制管理程序》，使與重大危險因素有關的作業活動、產品和相關方得到有效地控制，并確保公司職業安全健康目標、指標的實現。
程序應能體現全過程控制風險思想，考慮涉及電力工程建設的全部活動。具體包括以下一組程序：材料、設備的運行控制，電力工程作業過程的運行控制，施工機械運行控制，安全設施與個人防護用品管理，安全標志管理，作業人員管理，車輛及運輸管理，對相關方的管理程序。
為了預防和控制潛在的事故事緊急情況，做出應急準備和響應，最大限度地降低可能產生的事故后果影響，編制應急預案與響應程序．公司制定了各類火災事故與爆炸事故、職工傷亡事故、交通事故、觸電事故等其它緊急事件應急預案與響應。應急預案與響應一般包括以下內容：確定事故或緊急事件可能狀況，確定應急組織及人員的職責、權限、義務，應急行動，如何進行外部聯系和與外部專業處理組織的配合，定期培訓與演習計劃，應急設備定期檢查以及記錄等。
3 職業安全健康管理體系的運行
公司完成了＂管理手冊＂和＂程序文件＂的編寫，同時補充完善了三級文件。其中職業安全健康管理體系手冊文件1部；程序文件26個；管理制度和作業指導書18個。
公司最高管理者發布了體系文件。至此，公司兩個體系的運行正式開始。文件發布后要求公司各部門嚴格執行。公司最高管理者為體系的有效運行提供了人力、財力的保障。
4 監督和實施績效監測保證體系正確有效運行
公司通過制定實施績效監測與測量程序，保證職業安全健康管理體系正確有效的運行。
在目標、指標、管理方案的完成情況，運行控制執行情況，法律法規及其他要求執行情況幾方面，對各部門日常的體系運行情況進行監測。
在申請第三方認證前，公司進行了系統、全面的內部審核，對建立的職業安全健康管理體系的有效性和符合性進行了評價。內審小組通過現場詢問、互相交流、檢查資料、抽查記錄等方法對公司管理層、各部門、項目部進行了全面細致的審核，全面檢查職業安全健康管理體系是否滿足標準所有要素的要求。
最高管理者負責組織、主持管理評審活動，全面對體系的充分性、適宜性、有效性進行評審。主要評審職業安全健康方針、目標和指標的貫徹實施情況及其適宜性；職業安全健康管理體系運行的有效性；職業安全健康管理體系組織結構的配置和調整；相關方所關心的問題；資源配置的充分性；重大風險的控制情況；內審的充分性及有效性；法律、法規的符合性。
5 結論
公司通過第三方的審核取得OSHMS的認證，是現代企業發展的必由之路。而公司的最高管理者對遵守職業安全健康保護法律法規及其它要求的承諾；以及對本公司職業安全健康管理體系績效持續改進的承諾又是建立科學的管理體系的有力保障；公司全體員工的積極參與是通過認證的堅實基礎。 （許志剛 黃錦明）
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