職業安全衛生管理體系（OHSMS）講座第十講：OHSMS標準的一般要求及方針——OHSMS標準精解之一
第十講 OHSMS標準的一般要求及方針－OHSMS標準精解之一
作者 羅云(中國地質大學,教授)
3．1一般要求
原文：組織應建立或保持職業安全衛生管理體系。
作用：一般要求是對實施OHSMS的總體要求。其最基本的要求是對OHS管理狀況充分的把握，對OHSMS實施的本質準確和充分的理解。
在實施OHSMS的初期，組織應考慮對本身的OHS管理狀況進行初始評審，以便為OHSMS的實施提供相關的信息和資料，保證實施的針對性和實用性；并為衡量今后的改進情況提供原始資料。
內容：初始狀態評審要達到對＂OHS管理現狀”的認識。為此，應涉及如下基本內容：
(1) OHS管理的有關法律要求；
(2) 組織內現有的OHS管理指南、制度、作法、措施等；
(3) 組織的OHS管理部門和相關部門的最佳執行績效（成功的OHS管理作法），例如，安全生產委員會或健康與安全委員會制度等；
(4) OHS管理現有資源（機構、人員、文件、管理措施、規章制度等）的效率和效果。
有了客觀、準確、詳盡的對管理現狀的認識和定位，對OHS的策劃和設計，以及OHSMS的有效實施至關重要。
認識：
* 需要逐步提高對OHSMS本質的認識和理解
* 建立一種成功、靈活的OHSMS模式、機制是核心；
* 持續改善是OHSMS的精髓。
* OHSMS標準是按照戴明管理理論和模式設計的，與ISO9000和ISO1400具有相似的道理；
* OHSMS標準的運行具有很強的自由度和靈活性，組織或企業可以在標準的指導下結合自身的條件和狀況，設計具體的實施方案和管理模式。
* 組織或企業考慮建立和實施OHSMS需要必要的人力、資金、管理資源的投入。
* 為科學、有效地實施OHSMS，對組織的OHS管理進行初始評審是必要和基本的要求。
3.2職業安全衛生方針
原文：組織應有一個經最高管理者批準的職業安全衛生方針，以闡明整體職業安全衛生目標和改進職業安全衛生績效的承諾。
方針應該：
(1) 適合于組織職業安全衛生特點、危險性質和規模：
(2) 包括對持續改進的承諾；
(3) 包括對組織應遵守的國家有關職業安全衛生法律、法規和其它要求的承諾；
(4) 形成文件，付諸實施，予以保持；
(5) 傳達到全體員工，使每個人都認識其在職業安全衛生方面的義務；
(6) 可為相關方所獲取；
(7) 定期進行評審，確保其適宜性。
作用：
OHS方針是組織對其在OHS管理方面的意向和原則的聲明，實施OHSMS的全過程是在OHS方針的指導下進行的。
OHS方針通常是組織的最高管理者制定的，是指導思想和行為準則，組織的全體員工與職業安全衛生管理的全部活動，無不在這一大前提下進行。所有的計劃、措施、行動都應符合方針，為實現OHS方針服務。
OHS方針指明了組織在安全與衛生方面的努力方向，提供了規范組織行為和制定具體目標的框架。
良好的OHS方針，能指導組織有效地實施和改進它的管理體系；同時，OHS方針也在此過程中得到必要的修正。
內容：
OHS方針的具體內容可包括：
—長遠規劃方面：組織的生產和經濟發展應考慮OHS的要求；組織的新建、改建、擴建應做到OHS保障。
—特定目標方面：支持和采用最佳可行技術和有利于勞動者生命安全與健康的運行管理實踐；實施安全生產。
—符合性方面：與OHS監督管理機構密切合作；確保運行層次始終符合法規要求；實現地方或同行業中最佳管理標準的要求；遵守行業協會等組織建立的原則。
—培訓和交流方面：堅持特種作業人員的專門化培訓，保證持證上崗；加強對存在危害及危險條件下操作活動中的職工培訓；及時對組織OHS工作中的成功經驗，進行總結，推廣；促進組織將職業安全衛生表現向員工、客戶、管理機構、公眾的交流和公開化。
概括上述內容：OHS方針描述了一個組織在其安全衛生表現上的長遠打算和指導原則，勾畫了組織在OHSMS的建立過程中具體制定安全衛生目標和行動方案的基本框架。
認識：
在建立OHS方針時要抓住如下要點：
—確定承諾OHS責任的程度；
—保證遵守相關法規的要求；
—建立消除或控制危害、風險和事故的控制系統；
—承諾對OHS表現的不斷改進；
—承諾事故、危害事件的預防；
—制定OHS表現評價程序和指標；
—體現生命周期全過程OHS管理的思想；
—為實現社會穩定、經濟發展、家庭幸福作貢獻；
—承諾實施并不斷改進組織的OHS管理體系；
—保證OHS管理中的資源需求，等等。
確立適宜的OHS方針非常重要：
OHS方針的制定應切實針對組織的OHS因素和改進的需求，以適宜其生產、經營、合作等活動的性質、規模和安全衛生影響，一個尚未建立體系的組織，在確定自身的上述狀況之前不可能制定出適宜的OHS方針，為此，它首先應確定自身的OHS因素和應遵守的法律及規章要求。其體系業已實施的組織，也應根據不斷變化的內外部條件、來自審核和評審的結果，對方針作出適時的修訂。
在制訂OHS方針時還應滿足以下要求：
（1）明確適應范圍，語言表達清晰，還應形成文件；
（2）與任何一個上級組織的方針和戰略目標保持一致；
（3）與本組織相關活動的的安全與衛生影響息息相關；
（4）與組織的其他方針保持一致；
（5）與組織其他方針和目標具有同等重要性；
（6）得到各級部門貫徹和實施；
（7）符合或嚴于相關規則和法規的要求；
（8）當地法律和規章沒有相關規定時，可選用組織內部的合適標準；
（9）盡可能有效地減少活動對職業安全與衛生帶來的風險和危害。
（10）方針中體現明確的OHS目標，使之能通過不斷努力改進組織的OHS表現水平。
（11）組織應建立OHS戰略目標并定期評審。目標應與組織的方針相一致，并針對活動及有關OHS的危害和影響，體現生產和經營的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動組織的意見。
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