職業安全健康管理體系中的監控機制探討

職業安全健康管理體系是一個管理上科學、理論上嚴謹、系統性很強的管理體系，具有自我調節、自我完善的功能，并且能夠與企業的其它管理活動進行有效的融合。這一體系的監控機制更具特色，具有檢查、糾錯、驗證、評審和改進的能力。

職業安全健康管理體系遵循了管理學上的PDCA循環模式，對企業的各項生產和管理活動加以規劃，確定應遵循的原則，實現安全管理目標，并在實現過程中不斷檢查和發現問題，及時采取糾正措施，保證實現的過程不會偏離原有目標和原則。這里的C和A就是審核規范中的4.5“檢查與糾正措施”條款，但它并沒有停留在PDCA循環上，而是充分考慮到職業安全健康工作發展很快、公眾對職業安全健康的關注不斷提高的特點，并考慮企業自身發展的動態性，增加了4.6“管理評審”條款，以實現體系的持續改進。因此體系的監控機制應包含4.5和4.6兩大要素的所有內容，從對日常操作監督管理到對管理狀況的評估和系統評價，形成了比較嚴密的三級監控機制，確保了體系的充分、有效適用。

1 第一級監控機制：績效測量和監測

　　4.5.1“績效測量和監測”是體系日常監督的重要手段，其形式類似于傳統安全管理工作中的安全監督檢查，是職業安全健康管理體系的監控機制的基礎保障。它要求：

（1） 監測與測量活動應有文件化程序，要有明確的規章、制度并認真執行。

（2） 對檢測使用的設備儀器應注重校準和維護，確保檢測結果的準確可靠。

　　（3）對所設目標、指標的實施情況進行跟蹤，檢查其進展情況，及時解決實施過程中出現的各種技術、資源問題。

（4）定期對遵守法律、法規的情況進行評價，比較監控結果和法規執行情況。

　　這4個要點在實際使用中要根據企業的具體情況，因地制宜，靈活運用。我國不少大中型企業都設有安環科（處），有專職的安全生產管理人員，其中的不少規章制度可以在系統化、程序化后直接應用于職業安全健康管理體系。要對后兩點注重理解和運用，保證企業的目標和指標的順利完成，并對企業守法達標的情況進行全面的評價和比較。

　　有效監控要能發現問題，對監控結果應定期評價，并有相關文件或記錄予以證明。對不符合規定、不能達到國家要求和計劃未完成的情況，就應適時地應用4.5.2條款，采取糾正和預防措施，防止問題的再次發生。

　　4.5.2“事故、事件、不符合、糾正和預防措施”條款要求對所有不符合以及生產過程中的事故采取糾正和預防措施，其要點可以歸納如下：

　　（1）對于各種事故、事件、不符合，應明確職責和權限，是誰的責任，由誰查處，能夠查處的問題的性質和范圍等都應明確。

　　（2）采取措施減少由事故、事件或不符合產生的影響。

　　（3）應追查產生事故、事件、不符合的原因，并根據問題的原因和性質，對原有的不合理的程序進行修改。從根源上解決問題，預防類似問題的再次發生。

　　職業安全健康管理體系與安全生產工作所倡導的預防為主的思想是一致的，制定所有這些程序和規定的目的都在于防止不符合情況，防止安全事故的發生，一旦出現了不符合，出現了安全事故要盡快解決問題消除影響，并盡可能防止類似不符合、事故的再次發生，因此體系的監控與糾正措施始終是聯系在一起，密不可分的。

2 第二級監控機制，職業安全健康管理體系審核

　　這里的職業安全健康管理體系審核是指組織內部的自我檢查過程，是內審。它與第三方的外部審核一樣，也是一個系統化、程序化、文件化、客觀的驗證過程，要遵循獨立、客觀、系統的原則，保證自我監控手段充分、有效、能對企業的職業安全健康管理體系是否符合標準的各項要求，是否完成了企業的職業安全健康目標和指標做出判斷。這一條款要求：

　（1）定期開展內審，要有文件化有方案和程序。一般內審由管理者代表推動。進行前應很好計劃，全面覆蓋審核規范的要求。內審的頻率可以根據企業性質和特點自行設定，但不應低于外審頻率，不少企業規定半年或一年一次。

　（2）內審應能判斷體系的運行情況是否符合職業安全健康管理體系標準，內審人員要經過專門的培訓，掌握審核的基本方法和技巧，并且能獨立開展工作，保證審核結論的客觀性。

　（3）內審完之后，要將結果送報管理者。管理者一方面向上呈報，使最高管理者掌握體系運行狀況；另一方面要使有關職能部門了解自己和相關部門的運行情況，便于及時并有針對性地采取糾正與預防措施，改進提高。

　　一般內審時，借鑒環境管理體系內審的做法，各部門人員盡量要交叉進行，本部門自我檢查往往會因為太熟悉而難以發現問題。若不同部門的人員進行交叉審核，則可以大大提高檢查的廣度和深度，更為有效和客觀。另一方面，內審范圍應更全面、詳細，對各職業安全健康目標記錄的完整都應進行全面評估。簡單來說，企業的內審應全面覆蓋職業安全健康管理體系標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風險因素。內審檢查的范圍和內容與第一級監控措施的監控與測量有很大的不同，不是對單個具體的危害進行例行檢查，而是側重于管理，側重于體系，當然也包含對檢測工作本身的審核，因此內審所檢查的內容更廣，層次更高、頻率也相應較低。內審產生的結果，即審核報告，也將直接對體系是否符合標準做出判斷，提交到最高管理者手中，促進安全生產管理工作的改進和提高。對內審中發現的不符合問題也要應用4.5.2條款進行糾正和預防處理。

3 第三級監控機制：管理評審

　　管理評審是職業安全健康管理體系17個條款中的最后一個，是由最高管理者進行的。它不對細節問題進行過多的討論，而是根據企業職業安全健康管理體系審核的結果、不斷變化的客觀環境和對持續改進的承諾，指出方針、目標以及職業安全健康管理體系其他要素可能需要進行的修改，并提出下一步改進、調整的目標．其核心要求是：

（1） 管理評審必須由最高管理者進行，因為體系的真正推動力來自最高管理者。

（2） 管理評審也應定期開展，一般在內審之后。

（3） 管理評審的重要意義在于判斷體系的持續適用性、有效性和充分性，作為調整企業職業安全健康方針、目標的依據，為下一步的持續改進提供方向。

（4） 管理評審同樣要有記錄等文件化的材料。

　　為達到管理評審的目的，在進行管理評審前應做好充分的準備工作，包括提供內審報告。企業的最高管理者進行的這種評審與前兩級監控有著明顯的不同。管理評審并不簡單地對照法規或程序的有關要求，對某一現象或某要素進行糾正，而是對管理體系的缺陷和集中存在的問題加以解決，體現了更高的層次和宏觀的調整。

4 三級監控機制間的相互關系

　　對于一個企業來說，職業安全健康管理體系是復雜的，出現的問題是多種多樣的，產生的原因也是多種多樣的，采用的預防與糾正的方法、措施也應是不同的。這三級監控是如何針對不同問題發揮作用的呢？

　　第一級監控機制主要針對企業日常操作和基層管理問題，用于監控一般的生產操作和基層管理，如高危險設備、易燃、易爆、有毒、腐蝕性物料、動火、高處作業、有限空間進入等等；解決問題的方法是隨時產生，隨時解決。第二級監控是由企業的管理者代表組織企業內部審核員進行，要調動企業全體員工的積極性，審核的范圍則包括了生產操作與管理的主要部門和主要責任人，要集中發現問題并集中解決問題。第三級監控是由最高管理者進行的，將一些管理層解決不了的問題，關系企業大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。

　　這里我們可以看到監控措施與管理層次的一致性，檢測中得到的各種職業安全健康信息來自于基層操作與日常管理，向管理層流動，加以提煉和綜合，再向決策層流動，由決策綜合企業發展、經營的要求及社會職業安全健康及管理的要求，形成決策并逐漸向下傳達，信息的流動自下而上，自上而下，嚴格有序。各級監控措施聯系緊密又相對獨立，既能在各自的層次單獨發揮作用，及時發現問題、解決問題，又可以將問題集中起來，找出管理的弱點，進一步提高管理水平，下一級監控又成為上一級監控措施信息和判斷的基礎。

　　職業安全健康管理體系是一個動態性很強的體系，其監控手段將為企業的監控管理提供完善的監控機制，實現多元化、多層次的監控，適應社會對職業安全健康工作不斷提高的要求。　　（任軍平　劉茂）