職業安全衛生管理體系（OHSMS）講座第二講：OHSMS的發展及趨勢
第二講 OHSMS的發展及趨勢
作者 羅云(中國地質大學,教授)
2.1 ISO在OHSMS方面的發展及趨勢
ISO是當今世界上規模最大的國際科學技術組織和國際標準化機構，其主要職能是制定國際標準，協調世界范圍的標準化工作。自1947年2月成立以來，它一直致力于制定各行業的國際技術標準，組織協調世界范圍內的標準化工作。
到目前為止，ISO已頒布了上千個國際標準，對協調和規范世界各國各種技術標準起到了積極作用。特別是自1987年3月ISO正式公布了ISO9000系列標準以來，在短短的幾年內，ISO9000系列標準以超乎人們想象力的速度迅速被世界各國采用，吸引數以萬計的企業和組織積極開展ISO9000質量體系實施和認證。ISO9000現象的持續升溫，使ISO一下子變得家喻戶曉。同時，由于近年來世界范圍內對環境問題及其影響的關注日益增強，環境保護正成為全世界的共識。許多發達國家都相繼頒布了有關環境保護的法律、法規，在20世紀90年代中期，ISO/TC207(環境管理技術委員會)已公布ISO14000系列的五個標準。
早在20世紀80年代，一些發達國家的企業在質量管理標準化成功經驗的啟發下，發揮標準化工作合理化、規范化的優勢，率先開展了OHS管理標準化活動。日本NEC、三菱重工等企業多年前就倡導樹立“安全第一”的思想，建立了安全、健康與環境的管理標準。將職業健康、安全、環境綜合為一個管理系統，并成為一種標準模式，反映最為及時的是國際石油行業。這一標準化模式的制定和執行在世界各大石油公司中發展很快，美國的杜邦公司、英荷皇家殼牌集團公司都在80年代就制定了一整套OHS管理標準，英國、挪威等國家石油公司也相繼制定了這方面的標準。
自1991年以來，美國石油工程師學會(SPE)已分別在荷蘭、印度尼西亞、美國召開了三次石油天然氣勘探開發中職業安全衛生討論會，促進了石油工業OHS管理的標準化進程。國際標準化組織(ISO)的TC67技術委員會隨之也在一些成員國的推動下，著手從事這項工作。與之相關的進展有：
* 1995年成立了以制定ISO18000職業安全與衛生管理體系標準為主要任務的特別工作組。
* 1996年９月在日內瓦召開研討會，專門就ISO18000標準體系的必要性、體系內容、標的、國際間協調等問題，分四個小組：政府機構、經營者、工會和保險進行研討。
* 1996年ISO/TC67的SC6分委會發布了ISO/CD14690《石油和天然氣工業職業安全衛生管理體系》(標準草案)，盡管這一標準目前尚未經國際標準化組織批準正式公布，但已得到世界上主要石油公司的認可，成為石油和天然氣工業各種組織或企業進入國際市場的入場券。
* 國際標準化組織ISO/TC67正在組織制定ISO/CD14690《石油天然氣工業職業安全衛生管理體系指南》標準。
* 國際標準化組織(ISO)在積極著手組織研究制定以《職業安全衛生管理體系》為內容的，繼ISO9000和ISO14000之后的第三套全球性管理標準，OHSMS正在逐漸被工業企業所接受。
OHSMS的標準化與質量、環境管理體系的標準化具有同樣的重要性，但在發展進程上卻相對落后。所以，OHSMS標準化的發展受到世界各國的密切關注。鑒于對OHSMS標準化必然發展趨勢的認識，很多國家或地區都在積極開展OHSMS標準的制訂工作。近年已有30余個國家和地區，也包括我國，都制定了與ISO管理標準體系的理論、模式、結構相仿的OHSMS標準。顯然，這將成為最終ISO18000(職業安全衛生管理體系標準系列)的重要參照或藍本。
2.2 中國OHSMS的建立與發展
在上述國際社會的大背景下，我國有關政府部門、產業技術界、職業安全衛生和企業安全管理界，對OHSMS標準化新動向給予高度的警覺和重視，并在短短的數年內作出了及時的跟進和反映。我國作為ISO的正式成員國，在OHSMS標準化問題剛提出之時就十分重視，下面展示了這一發展的進程：
* 1995年4月，我國政府派代表參加了ISO的特別工作組。并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特別工作組會議。
* 1996年3月8日，我國政府又成立了由有關部門組成的“OHSMS標準化協調小組”。并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開了規模不同的三次國內研討會。與此同時，我國政府還專門立項，對OHSMS標準化的國際發展趨勢、基本原理及內容進行了研究。
* 1997年頒發了石油工業行業標準SY/T6276-1997《石油天然氣工業職業安全衛生管理體系》，中國石油天然氣集團公司計劃從1998年開始用三年時間建立和實施HSE管理體系。
* 1998年2月原勞動部主管領導做出批示，同意有關方面的建議，在國內發展OHSMS標準，對企業進行試點實施。
* 1998年8月，中國勞動保護科學技術學會提出一職業安全衛生管理體系試行標準，并應一些企業的要求進行了試點實施。
國家經貿委安全生產局成立后，委、局領導都十分重視OHSMS的標準化工作，把它作為國內安全生產管理的一件大事來抓。在我國實施OHSMS標準，會在企業內部形成一個系統、結構化的職業安全衛生自我管理機制，進而提高企業的OHS管理水平，幫助企業的建立自我約束機制和滿足有關OHS法規要求，改進企業事故的防范能力，促進我國企業進入國際市場。
* 國家經貿委于1999年10月頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》（OHSMS），下發了關于開展OHSMS認證工作的通知。從而使我國的OHSMS的建立和實施邁出了實質的一步。
顯然，我國對于OHSMS標準化的及時進取，這對于提高我國的OHS管理水平，縮小與發達國家的差距，并在一旦ISO18000系列標準頒布實施之時，使我國的企業處于主動的地位，這無疑是有益的事情。同時，通過OHSMS標準的實施，提高我國企業安全生產保障水平，使意外事故工傷率和職業病發生率下降，從而保障社會穩定、經濟進步、人民生存質量提高。
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