自1996年英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會BSI頒布BS 8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，至1999年由BSI、DNV等13個國家標(biāo)準(zhǔn)化組織和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同推出區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)OHSAS 18001：1999《職業(yè)安全健康管理體系 規(guī)范》，到2001年底我國原質(zhì)檢總局正式發(fā)布GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》以來，歷經(jīng)20余年的運(yùn)行、總結(jié)和完善，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于2018年3月12日正式發(fā)布了ISO 45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，我國亦于2023年3月6日正式發(fā)布實(shí)施GB/T 45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》。
職業(yè)健康安全管理體系的推出賦予了用人單位一個科學(xué)的管理機(jī)制與手段，即PDCA管理模式，通過持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)往復(fù)的過程，使用人單位按照系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理模式去開展職業(yè)健康安全管理工作，從而控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進(jìn)。但由于審核人員對職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)要素及其相互關(guān)系的理解、安全風(fēng)險知識的認(rèn)知和不同實(shí)踐經(jīng)歷的差異，可能出現(xiàn)一些關(guān)鍵審核點(diǎn)的缺失，下面筆者就職業(yè)健康安全管理體系審核過程中可能出現(xiàn)的幾個問題進(jìn)行分析，與大家共同探討。
危險源辨識充分性的問題
危險源辨識是否充分直接決定其風(fēng)險管控的有效性。通常情況下，對物的因素、環(huán)境因素、人的行為因素帶來的危險源大家都能夠比較充分地辨識出來，但針對管理缺陷、人的心理生理及精神狀態(tài)等方面因素的辨識比較欠缺。依據(jù)GB/T 13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》將危險和有害因素分為四大類：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。其中人的因素包括心理、生理性因素和行為性因素，而心理、生理性危險有害因素又包括負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷、精神壓力過大等，在當(dāng)今社會，人的心理、生理性因素所起的作用變得越來越明顯;管理因素包括安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配置不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程不完善、職業(yè)健康安全投入不足、生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照欠缺、教育培訓(xùn)不滿足要求、應(yīng)急救援流于形式，以及特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)健康基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等不完善。在安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析中，由于人的因素導(dǎo)致事故發(fā)生的比例高達(dá)70%以上，而導(dǎo)致事故發(fā)生的最終原因則幾乎都是由于管理缺陷造成的。因此，不斷地完善人的因素和管理因素的辨識，才能不斷地改進(jìn)和完善職業(yè)健康安全風(fēng)險管控的有效性。
職業(yè)健康安全風(fēng)險控制的問題
建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的主要目的就是控制用人單位職業(yè)健康安全風(fēng)險，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效，保證員工的安全與健康。因此，應(yīng)始終將職業(yè)健康安全風(fēng)險作為職業(yè)健康安全管理體系控制的主線。那么，如何開展職業(yè)健康安全風(fēng)險的控制?在通常情況下，大家對經(jīng)常性的活動所涉及的風(fēng)險能夠進(jìn)行有效管控，如生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施風(fēng)險、特種設(shè)備風(fēng)險、消防風(fēng)險、危險化學(xué)品風(fēng)險、危險作業(yè)風(fēng)險、職業(yè)危害風(fēng)險、交通風(fēng)險、飲食風(fēng)險、采購及外包風(fēng)險等，但是以下兩個方面的風(fēng)險控制仍需加以關(guān)注：
安全生產(chǎn)技術(shù)裝備更新
目前，國家在工礦等行業(yè)大力推進(jìn)機(jī)械化換人、自動化減人工作，并取得了較好的效果;同時，在淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能方面，以及推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備方面也取得了較大進(jìn)展，從而進(jìn)一步提升了用人單位安全生產(chǎn)保障能力，降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。所以，審核人員在審核過程中應(yīng)對用人單位安全生產(chǎn)技術(shù)裝備更新引起足夠的關(guān)注。
全員參與和用人單位安全文化建設(shè)
職業(yè)健康安全管理體系主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場，所以體系的貫徹需要全員參與，由決策層、管理層和具體操作人員共同完成，要求用人單位的每位員工深刻理解和領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系，掌握體系方針和目標(biāo)，通過自我監(jiān)督保證體系的持續(xù)改進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，員工有權(quán)利和義務(wù)參與建立職業(yè)健康安全管理體系、員工及其職業(yè)健康安全代表有權(quán)協(xié)商職業(yè)健康安全事務(wù)、員工有權(quán)利和義務(wù)接受職業(yè)健康安全知識的培訓(xùn)，包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，用人單位應(yīng)做出安排，以保證員工及其職業(yè)健康安全代表有時間和資源來積極參與職業(yè)健康安全管理體系的組織、計劃與實(shí)施、評價和改進(jìn)措施等活動。所以，用人單位在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系過程中，一定要發(fā)動全體員工共同積極參與該項活動，通過教育培訓(xùn)和參與有關(guān)職業(yè)健康安全實(shí)踐，使員工真正認(rèn)識到建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系給員工帶來的好處以及自身行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全績效。凡是安全文化建設(shè)優(yōu)良的用人單位，其員工參與的程度最高，事故發(fā)生的頻次明顯低于同類型的其他用人單位。通過安全文化建設(shè)和全員的參與，能夠明顯地改變員工的日常行為習(xí)慣，從而促使員工自覺按照規(guī)定的安全操作規(guī)范工作、自主自我監(jiān)督和監(jiān)督他人行為、指導(dǎo)同事安全工作、積極發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時與相關(guān)人員共同研究找出解決辦法、出現(xiàn)意外緊急情況能夠隨時隨地保護(hù)自己和他人的安全。所以，審核人員在審核過程中應(yīng)對用人單位安全文化建設(shè)特別是員工的參與程度引起足夠的重視。
及時了解掌握重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康安全方面的政策、法規(guī)的問題
針對危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險源，作為審核人員應(yīng)及時了解中央、國務(wù)院、行業(yè)部委等出臺的涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治方面的政策和法規(guī)，特別是當(dāng)前應(yīng)引起關(guān)注的幾個方面：
雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是國家安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)之一。其中風(fēng)險分級管控就是利用風(fēng)險評估技術(shù)，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，再通過行政和技術(shù)管理手段落實(shí)管控方案，杜絕和減少事故隱患的產(chǎn)生，把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi);隱患排查治理就是以隱患排查和治理為手段，全面排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。因此，在審核過程中應(yīng)將風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與職業(yè)健康安全管理體系危險源辨識與評價、過程控制、安全績效監(jiān)視分析評價有機(jī)結(jié)合起來。
信息化建設(shè)
安全管理信息化建設(shè)是保證安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，使用科學(xué)的安全管理信息系統(tǒng)開展各種安全管理和監(jiān)督工作，已經(jīng)成為必然趨勢。審核人員在審核過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)、危險化學(xué)品安全領(lǐng)域危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)系統(tǒng)、煤礦安全領(lǐng)域煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、消防安全領(lǐng)域基層消防網(wǎng)格化管理平臺系統(tǒng)、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全領(lǐng)域航行安全和海上搜救信息共享平臺系統(tǒng)、城市建設(shè)安全領(lǐng)域城市安全平臺體系系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全領(lǐng)域園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)。
智能化建設(shè)
安全生產(chǎn)智能化建設(shè)是將傳統(tǒng)的、分散的、依賴于大量的安全控制措施，逐漸被基于元數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)分析的高級、智能手段所取代，能夠預(yù)判生產(chǎn)隱患，同時基于上下文背景采取相應(yīng)措施以規(guī)避或提醒。審核人員在審核過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注危險化學(xué)品安全領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動化控制、煤礦安全領(lǐng)域煤礦智能裝備和煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用等建設(shè)。
監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是指在全面辨識反映用人單位安全生產(chǎn)狀態(tài)的指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過隱患排查、風(fēng)險管理及儀器儀表監(jiān)控等安全方法及工具，提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷影響安全生產(chǎn)狀態(tài)、可能導(dǎo)致事故發(fā)生的信息，定量化表示用人單位生產(chǎn)安全狀態(tài)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，使用人單位及時、有針對性地采取預(yù)防措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地降低事故發(fā)生概率及后果嚴(yán)重程度，從而形成具有預(yù)警能力的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。審核人員在審核過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注危險化學(xué)品安全領(lǐng)域重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險貨物運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng);煤礦安全領(lǐng)域安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);非煤礦山安全領(lǐng)域在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);消防安全領(lǐng)域消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng);道路交通安全領(lǐng)域治超信息監(jiān)管系統(tǒng);交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全領(lǐng)域商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng);城市建設(shè)安全領(lǐng)域城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺系統(tǒng);危險廢物等功能區(qū)安全領(lǐng)域，建立城市建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制系統(tǒng)等建設(shè)。
總之，審核人員通過不斷地學(xué)習(xí)和完善危險源辨識知識、職業(yè)健康安全風(fēng)險管控知識、不斷地了解掌握職業(yè)健康安全方面最新的政策法規(guī)，就一定能夠更好地促使用人單位不斷地改進(jìn)和完善職業(yè)健康安全管理體系，持續(xù)提升職業(yè)健康安全績效。
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