企業建立OHSMS的可行性分析
OHSMS要求企業(組織) 主要應做到以下幾個方面：
(1) 對遵守法律、法規和其他要求做出承諾。即企業符合有關的安全法律、法規是遵守標準的基本要求。
(2) 對OHSMS持續改進的承諾。要求組織建立的OHSMS是一個動態的、自我調節和自我完善的管理系統, 通過周而復始地進行“計劃、實施、監督、評審”活動, 使體系的功能不斷加強和完善。
(3) 將職業安全衛生工作中的計劃、組織、實施、檢查、監控活動集中、歸納、分解和轉化為相應的一套文件化的目標、程序和作業文件, 通過執行相關文件及控制程序, 最終實現控制傷亡事故和職業病的安全生產目標。
正因為如此, 目前安全學界和企業界的部分人士對OHSMS提出了質疑, 主要集中在以下兩個方面:其一,OHSMS的建立與認證是否能真正提高企業的安全管理水平, 改善企業的安全狀況?其二, 企業是否有足夠的財力去遵守各類安全法律、法規、標準, 是否有能力去實現持續改進的承諾?
關于第一個問題。我們必須認識到,OHSMS與傳統和現行的安全管理有很大差別, 主要體現在:
(1) 標準要求實行程序化管理。組織按照體系規定的手冊、程序、作業文件進行操作和維護, 從而保證操作和維護規范化。這與我國企業安全管理過份依賴于“一把手”的態度有著根本區別。程序化管理既可以避免管理行為的隨意性, 也可以避免部門之間、崗位之間推卸責任。
(2) 危害辨識、危險評價、安全控制是OHSMS的核心, 對各種作業和生產過程實行辨識、評價, 并形成OHSMS文件, 對各種預知的危險因素進行事前控制, 同時對各種潛在的事故制定應急程序, 力圖使損失最小化。這些相對于通常采用的安全檢查方法是一個明顯的進步。
(3)OHSMS強調全過程控制, 包括對決策、設計、采購、生產過程、輔助設施、售后服務、建立職業安全衛生管理信息系統和全員參與的控制, 這充分反映了OHSMS的系統安全觀。
(4)OHSMS標準明確要求組織的最高管理者對職業安全衛生持續改進的承諾。體系在運行過程中, 隨著科學技術水平的提高, 職業安全衛生法律、法規及各項技術標準的完善, 組織管理者及全體員工安全意識的提高, 全社會對安全衛生要求的提高, 企業的安全狀況要相應改善, 實現持續改進。
從以上分析不難看出, 企業通過建立OHSMS能夠達到提高安全管理水平、改善安全衛生狀況之目的。關于第二個問題。OHSMS在建立、認證和維護過程中的確需要花費一定的人力、財力。如對事故隱患的整改所需的投入就非常之大, 特別是老工業基地中的大型國有企業, 如鞍山鋼鐵公司若沒有億元以上資金是不能消除“嚴重不合格項”的。原因是這些國有大中型老企業在建廠之初是按當時的標準設計的, 沒有經過“三同時”審查, 難免存在先天不足, 加之項目竣工后運行過程中逐步積累下了許多隱患; 新安全技術標準的頒布, 又使企業產生新的“不符合項”。而且, 企業建立OHSMS還需花費大量的時間,增加管理費用。如此看來, 目前在一些國有大中型企業建立OHSMS,承諾遵守安全法律、法規標準和持續改進, 的確不易。但我們應該認識到: 事故隱患是必然要整改的, 只是一個時間問題,企業是回避不了的; 而且現行的職業安全衛生管理依然存在一些弊端, 實現管理的標準化是一個必然的趨勢; 對于大型企業可選擇若干技術、安全基礎較好的分廠或分公司(如鞍鋼可選擇上市的股份公司) 進行。當一個組織的一部分建立OHSMS后, 可以點帶面影響一片,從而促使整個組織員工安全素質的提高。由是觀之,從長遠看, 只要企業堅持分步走,以點帶面,企業建立、維護OHSMS所花費的資金、人力是值得的，也是可以承受的。
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