改變傳統(tǒng)模式 建立鐵路職業(yè)安全健康管理體系
1引言
鐵路運輸企業(yè)是指直接從事社會化運輸活動，提供運輸服務(wù)的經(jīng)濟實體。包括鐵路局、鐵路分局以及為運輸服務(wù)的機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、客貨運裝等部門。這些部門之間互相聯(lián)系、互相制約，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，不但適成人身傷害和企業(yè)的經(jīng)濟損失，更重要的是嚴重影響社會效益。如1997年4月29日上午10時48分，由昆明開往鄭州的324次列車在京廣線岳陽縣榮家灣火車站，與818次客
車追尾相撞，造成58人死亡，290多人受傷。因此，多年以來，確保“行車安全、人身安全”成為鐵路各站段的最高工作目標，同時也是各級領(lǐng)導(dǎo)進行管理的重點，甚至為保安全不惜代價，在各項考核中安全是一票否決。盡管如此，筆者認為鐵路的安全管理目前仍是傳統(tǒng)的管理模式，與OSHMS相比，尚缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。
2傳統(tǒng)鐵路安全管理模式與OSHMS相比存在的問題
2.1安全檢查多、對所發(fā)現(xiàn)的問題糾正多，制定預(yù)防性措施少
鐵路系統(tǒng)每年進行大量的安全檢查活動，還要求各級領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場蹲點、檢查但這些往往只是針對現(xiàn)象，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患雖然要求各部門整改，但未制定有效的糾正措施，更缺少根據(jù)數(shù)據(jù)進行科學(xué)的分析而采取的預(yù)防措施。每年的檢查均發(fā)現(xiàn)了不少問題，可常年存在的問題并未得到有效的控制。日復(fù)一日，年復(fù)一年，發(fā)現(xiàn)的是同樣的問題。究其原因，是每任對發(fā)現(xiàn)的問題大多只進行了糾正，把許多問題簡單地歸咎為員工責(zé)任心不強、干部未盯在現(xiàn)場等，而并沒兩像OSHMS所要求的那樣，從根源上分析、從管理程序上考慮、從工作方法上改進，及時制定預(yù)防性措施并按體系要求進行有效性的跟蹤和定期評審，從而造成同樣的問題常年發(fā)生。同時，安全管理部門把安全檢查借誤地認為是安全管理的主要內(nèi)容取全部內(nèi)容，而在OSHMS體系中安全檢查僅僅是一種主動的監(jiān)測萬法。不是安全管理的全部內(nèi)容，更不能簡單地代替安全管理。如筆者在某機務(wù)段進行絕緣手套、絕緣棒、安全帶管理的目核.發(fā)現(xiàn)安全室無臺賬，無定期的試壓記錄。
2.2有效的安全管理措施和經(jīng)驗缺乏繼承性
鐵路系統(tǒng)曾發(fā)生過許多事故，也對具進行了認真的分析并制定了措施，其中有很多措施是科學(xué)且行之有效的。但并未將有效的措施整理后寫入工作程序、操作規(guī)范魷將原有的文件修改完善，作為企業(yè)的工作標準去執(zhí)行，卻往往以報告的形式下發(fā)各基層或以會議的形式傳達，執(zhí)行后報個總結(jié)取上級部門下基層檢查后就結(jié)束了。隨著時間的流逝,該項措施無人問津。這徉，就造成了同樣的事故一再發(fā)生.發(fā)生后制定的指施又是曾制定過的。許多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講舉一反三，但是缺少系統(tǒng)的觀念將有效的措施形成文件.納入日常工作的控制監(jiān)督和評審中，并不斷改進。
2.3危險源識別不系統(tǒng)、不全面，沒有形成制度化
進行安全管理時，主管部門也是抓關(guān)鍵點，即重大危險源，但往往是僅針對日常生產(chǎn)存在的明顯的危險因素和經(jīng)驗中所了解的危險因索辮識得較好，但對異常情況和新的問題所產(chǎn)生的危險源缺乏足夠的辨識和控制，而致使在改變運行條件或采用新工藝、新設(shè)備、改擴建時，發(fā)生事故。同時，對危險源的辨識和關(guān)鍵點的控制往往憑經(jīng)驗，缺少科學(xué)的評價方法。造成采取控制措施的隨意性和不確定性。OSHMS要求.要考慮正常、異常倩況，過去、現(xiàn)在和將采動態(tài)地辨識其危險源。同時形成程序化的制度要求，以實現(xiàn)動態(tài)地監(jiān)控危險，確保行車安全和人身安全。特別是隨著鐵路系統(tǒng)的改苦和鐵道部提出跨躍式發(fā)展的要求，動態(tài)地、科學(xué)地辨識和評價危險源，制定有效的控制程序以保證行車安全和人身安全，顯得更為重要。如機務(wù)乘務(wù)員從過去包乘改為輪乘，則乘務(wù)員超勞作業(yè)所帶來的行車及人身安全就成為了新的危險源。
2.4安全管理制度和文件缺乏定期的評審和持續(xù)改進
多年安全管理經(jīng)驗的積累，鐵路運輸企業(yè)也制定了大量的安全管理制度，
如“安全技術(shù)操作規(guī)程’、“技規(guī)”、“事規(guī)”、“行規(guī)’、“運規(guī)”等。隨著鐵路系統(tǒng)運營科技水平、技術(shù)裝備水平的提高，隨著新設(shè)備、新工藝的采用和工作程序的改變，過去一些安全關(guān)鍵點已不復(fù)存在，相應(yīng)的控制措施已失去意義。同時又產(chǎn)生了新的不安全因素，卻很少對現(xiàn)有的安全管理文件、制度進行評審戴修汀，對一些過時的規(guī)章制度文件不敢修討和廢止，造成人、財、物的巨大浪費，嚴重影響工作效率。并且，新的問題沒有引起足夠的重視也未投入足夠的資源。許多規(guī)定是依據(jù)個人經(jīng)驗和責(zé)任心對新的不安全因素進行防范，造成個別部門執(zhí)行政策的隨意性，上級檢查與實際情況的不一致性，這也是造成名基層單位的安全工作參差不齊、安全狀況不穩(wěn)定的重要原因。OSHMS要求對文件進行動態(tài)的管理和定期評審，以滿足不斷更新的安全管理的要求。
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