職業(yè)安全健康管理體系實施指南
本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特點和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。充分反映了《指導意見》、《導則》和《指導手冊》的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)具有指導意義。適用于原國家經(jīng)貿、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿中小企2003143號）中規(guī)定的小企業(yè)。由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術研究中心編制。
前 言
《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》（原國家經(jīng)貿委公告2001年第30號，以下簡稱《指導意見》）的要求，并參考了國際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導則ILO-OSH 2001》（以下簡稱《導則》）和《國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導則 ILO-OSH2001實施指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）而制定的，其目的是為小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系提供技術指導。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門推行此項工作，目的是提高小企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實可行的工具，《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國際勞工組織《導則》和國家《指導意見》的總體要求，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，最終保證員工的安全與健康。
在小企業(yè)中，專職安全管理人員較少，生產(chǎn)過程易發(fā)生變化，作業(yè)環(huán)境復雜多樣，從業(yè)人員流動性大，在小企業(yè)建立適合自身特點的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。
本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特點和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。
本指南充分反映了《指導意見》、《導則》和《指導手冊》的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)具有指導意義。
本指南適用于原國家經(jīng)貿、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿中小企[2003]143號)中規(guī)定的小企業(yè)。
本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術研究中心編制。
一、總則
（一）職業(yè)安全健康管理體系
1．職業(yè)安全健康管理體系概述
職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）是一個科學、系統(tǒng)、文件化的管理體系，并且能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合。其采用PDCA管理思想，即對各項工作通過策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、和改進（Action）等過程,對企業(yè)的各項生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃，確定應遵循的原則，實現(xiàn)安全管理目標，并在實現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，保證實現(xiàn)的過程不會偏離原有目標和原則。職業(yè)安全健康管理體系的實施科學運用系統(tǒng)安全的思想，通過一系列文件對企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動進行有效控制和調節(jié)，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及企業(yè)管理的缺陷等因素，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。
企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全健康管理水平，持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，從而達到預防和控制工傷事故、職業(yè)病的目的，減少其它損失，降低成本，提高效益。
職業(yè)安全健康管理體系作為規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調整和企業(yè)市場經(jīng)濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。為提高安全管理效率和更加符合市場經(jīng)濟的要求，政府的安全監(jiān)督職能進行大規(guī)模的改革，政府通過引導和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應社會主義市場經(jīng)濟的管理思想和方法進行調整，使政府的安全健康監(jiān)督職責變得科學和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，既能協(xié)助國家安全監(jiān)督部門的監(jiān)督，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工作。
2．實施職業(yè)安全健康管理體系的要求
在建立職業(yè)安全健康管理體系時，企業(yè)應充分考慮自身的特點，對職業(yè)安全健康管理體系的各項要求和方法進行全面了解，結合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。職業(yè)安全健康管理體系的作用是預防和控制危害，核心思想是持續(xù)改進，企業(yè)在實施過程中要充分考慮職業(yè)安全健康管理體系的要求，保證體系的動態(tài)適用性。包括以下方面：
（1）有效實施危害辨識和風險評價
為及時有效控制生產(chǎn)過程中的各種危害，企業(yè)應主動進行危害辨識和風險評價，并通過管理體系的運行加以控制。危害辨識與風險評價是職業(yè)安全健康管理體系的核心，是體系實施的基礎，也是體系績效改進的重要依據(jù)。
（2）強調最高管理者的承諾和責任
領導的承諾與責任是職業(yè)安全健康管理體系成功實施的關鍵，最高管理者掌握企業(yè)的大部分資源，只有最高管理者作出承諾和明確責任，并履行承諾和責任，職業(yè)安全健康管理體系才能真正發(fā)揮作用。
（3）強調員工的參與和作用
體系的運行來自于各個崗位，員工參與是成功實施職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎，應充分發(fā)揮全體員工的作用，在體系實施當中，企業(yè)必須將要求傳達到全體員工，并保證其充分理解。
（4） 持續(xù)改進
持續(xù)改進是職業(yè)安全健康管理體系的核心思想，企業(yè)在實施體系過程中，必須建立自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的運行機制，不斷完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。
（二）小企業(yè)的特點
目前，小型企業(yè)的數(shù)量大量增加，行業(yè)覆蓋面廣，有的無固定作業(yè)場所，安全管理的基礎薄弱，安全生產(chǎn)作業(yè)條件較差，傷亡事故時有發(fā)生，小企業(yè)的安全狀況已成為我國職業(yè)安全健康管理工作中的突出問題。在充分考慮小企業(yè)的基本情況的基礎上，推行職業(yè)安全健康管理體系十分必要。在小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時應考慮以下幾個方面：
1．管理職能多元化，工作人員身兼數(shù)職
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。而對上述規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。由于小企業(yè)受規(guī)模和資源上的限制，不象大中型企業(yè)人力資源上專職專責，多數(shù)小企業(yè)的管理人員和操作人員身兼數(shù)職，職能部門也肩負著多項職責，將有關職責以文件的形式加以明確，是安全生產(chǎn)的基本保證。
2．臨時人員和相關方較多
根據(jù)小企業(yè)的特點，生產(chǎn)活動經(jīng)常采用雇傭臨時人員和外包形式，且常常以包代管，所以，對生產(chǎn)現(xiàn)場的人員進行有效控制非常重要。
3．生產(chǎn)工藝和作業(yè)現(xiàn)場容易發(fā)生變化
小企業(yè)涵蓋的行業(yè)非常廣泛，為滿足市場的需求，企業(yè)生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境容易變化，一些企業(yè)屬于流動作業(yè)，建立有效的變更管理制度，并有效實施，是企業(yè)持續(xù)保證安全生產(chǎn)的重要保障。
4．管理基礎薄弱
我國小企業(yè)發(fā)展較晚，存在制度建設滯后的情況，甚至沒有建立有效的安全管理制度，所以，在小企業(yè)實施職業(yè)安全健康體系更加緊迫。
（三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟
根據(jù)小企業(yè)安全管理的具體情況和特點，建立職業(yè)安全健康管理體系的過程應有別于大型企業(yè)，主要包括以下幾個過程：
1．初始評審
初始評審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作現(xiàn)狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的基準和依據(jù)。
2．文件化體系的形成
依據(jù)初始評審的結果，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的實施要求，對職業(yè)安全健康風險的預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系要求要形成文件，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效遵守。
3．全員培訓
使全體員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解職業(yè)安全健康管理體系的所有要求，企業(yè)應通過各種形式對員工進行培訓。
4．監(jiān)督和評價
通過體系的績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審等手段，檢查與確認體系各要素是否按照計劃安排有效實施，及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運行過程中出現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改進的重要手段。通過體系自身各種形式的監(jiān)督，檢查體系是否按計劃
運行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。
5．糾正和預防
為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實施，為防止已發(fā)現(xiàn)的問題重復出現(xiàn)，還應制定相應的預防措施，并保證實施。
6．保持和改進
“建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關鍵，體系保持是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況的變化和體系實施過程存在的問題動態(tài)適應，使體系進一步完善的過程，進而實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進。
二、職業(yè)安全健康管理體系的建立
（一）職業(yè)安全健康管理體系的保障
由于職業(yè)安全健康管理體系的建立和實施涉及企業(yè)的方方面面，要求全員參與，實施過程中需要完成很多工作，所以，任何企業(yè)都要充分準備，合理計劃，明確各項任務并作出資源保證。
1．明確職責
小企業(yè)的最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，首先要明確最高管理者的責任，并在工作計劃中明確職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)管理主要事項之一，把保護員工的安全與健康納入到企業(yè)管理決策中，承諾為建立職業(yè)安全健康管理體系及有關活動提供支持，并保證履行職責。結合《安全生產(chǎn)法》的要求，企業(yè)最高管理者的安全職責至少包括：
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