建筑施工企業OHSMS實施成效、存在問題及對策
職業健康安全管理體系（OHSMS）是目前世界各國廣泛推行的一種先進的現代化安全生產管理方法，是與質量管理體系和環境管理體系并列的三大管理體系之一。通過建立一整套職業健康安全保障機制，旨在控制和降低職業健康安全風險，最大限度地減少生產事故和職業病的發生。建立職業健康安全管理體系的企業，可以通過管理體系中17個要素的實施及自我檢查、自我糾正、自我完善（PDCA循環）的機制，來促進安全生產管理水平的提高。
為有效推動我國職業健康安全管理工作向科學化、標準化方向發展，自1999年10月始，原國家經貿委率先在企業中積極推行職業健康安全管理體系。2001年12月，由國家標準化委員會和國家認證認可監督管理委員會聯合發布《職業健康安全管理體系? 規范》（GB/T28001－2001），并已于2002年1月1日起正式實施。
一、職業健康安全管理體系貫徹現狀
根據2004年進行的第一次全國經濟普查有關資料，截止2004年末，全國共有建筑業法人企業單位約為14.9萬家，占進行產業活動單位比重為2.2%，在崗的就業人員2791.4萬人，占就業人數的13.0%；建筑業個體經營戶56.5萬戶，占個體經營戶總數比重為1.4%，就業人員461.6萬人，占就業人數的2.15%。建筑業企業法人單位中，國有企業及國有獨資公司0.95萬個，占7.4%；集體企業1.49萬個，占11.6%；私營企業6.69萬個，占52.2%；港澳臺商投資企業0.08萬個，外商投資企業0.08萬個，均占0.6%；其余類型企業3.51萬個，占27.6%。
而截至2005年6月30日，經CNAB認可的認證機構頒發的帶有認可標志的現行有效職業健康安全管理體系認證證書4,638份，其中東部地區（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）3178份；中部地區（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南）764份；西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）695份；國外地區1份。
建筑施工行業是職業健康安全風險三大高危行業之一，也是近年來安全生產事故頻發、重特大事故重災區，據初步統計，2005年全國發生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質量安全事故起數和死亡人數，分別比2004年同期下降了12.15％和12.46％。在建筑業生產總值不斷增加的情況下，死亡人數能夠連續兩年較大幅度下降，說明全國建筑施工安全生產工作很有成效。但是，2005年度發生的一次死亡3人以上重大事故起數與上年相比沒有明顯下降。
從統計資料可以看出，貫徹該標準并獲證的企業從東到西呈遞減趨勢發展，與當地經濟發展狀況較吻合；相對我國從事建筑業的單位總量比較看，貫徹該標準并獲證的單位比例非常低，僅為3.11%，并不是表明我國建筑施工企業安全管理水平都比較高，恰恰相反，我國的建筑施工企業更需要貫徹該標準，從根本上提高安全管理水平迫在眉睫。如何通過職業健康安全管理體系的運作有效降低事故發生的概率、最大限度地減少事故發生后造成的各種損失成為建筑施工企業安全管理的重中之重。
二、職業健康安全管理體系運行成效
有效的職業健康安全管理體系運作可以為建筑施工企業取得顯著的效益。根據有關研究成果，取得的效益主要體現在以下幾個方面：
1.施工合同額增加，中標概率提高。在建立職業健康安全管理體系期間，由于企業形象、企業信譽、安全健康影響等方面開始有所改善，導致企業簽訂合同額增加；建立和運行職業健康安全管理體系后，企業形象、企業信譽、安全健康影響等方面大大改善，企業的簽訂合同額增加、投標活動的中標率上升。
2.安全投入降低，安全施工保障程度提高。在建階段的安全生產投入與未建階段基本持平， 但高于體系運行后，說明在建立職業健康安全管理體系時安全生產投入并未明顯增加；而體系建立后的安全生產投入比未建階段明顯減少，說明體系的運行能夠起到應有的作用，企業的安全生產意識明顯提高，較低的安全生產投入已能維持支持的生產活動。其中：1）在建階段的安全教育、宣傳投入比未建階段和建后都高，說明企業在建立職業健康安全管理體系時，企業已經意識到安全教育、宣傳的重要性，對安全宣傳、教育重視程度較高，且投入增加；而建立后的安全教育、宣傳投入與未建階段基本持平，說明建立后企業的安全教育、宣傳投入恢復到正常水平，體系穩定運行。2)在建階段的安全設施設備投入稍低于未建階段，但高于建立后，說明在建企業在建立職業健康安全管理體系時對安全設施設備的投入沒有增加，而建立后的安全設施設備投入比未建階段和在建階段都低，說明在建立體系后，企業的安全生產意識明顯提高，大大節省了在安全設施設備方面的投入。3)在建階段的勞動防護用品投入比未建階段稍高，說明在建立職業健康安全管理體系時，企業對員工的勞動防護措施比較重視，勞動防護用品投入增加，而建立后的勞動防護用品投入比未建階段和在建階段都低，說明建立后企業已經建立嚴格的勞動防護用品發放制度，體系已開始起到持續改進的作用。
3.因事故、職業病造成的經濟投入(損失)降低。在建階段，企業因事故和職業病造成的經濟投入（損失）比未建階段和建立后都低，說明企業在建立職業健康安全管理體系期間，對事故、職業病的經濟投入減少，而建立后的事故和職業病造成的經濟投入（損失）比未建階段和在建階段均高，說明企業在建立職業健康安全管理體系后，由于體系的正常運行，致使企業安全生產意識提高，對事故和職業病的經濟投入（損失）加大。其中：1)在建階段的事故醫療費用（含職業病）稍高于未建階段，而建立后因事故和職業病造成的經濟投入（損失）比未建階段和在建階段均高，說明企業在建立職業健康安全管理體系期間及之后，可能由于體系的運行，致使企業安全生產意識提高，對事故和職業病的經濟投入（損失）加大。2)在建階段的事故傷亡賠償費用（含撫恤金）比未建階段低，說明企業在建立職業健康安全管理體系期間，體系已開始發揮作用，使事故傷亡賠償費用（含撫恤金）減少；而建立后的事故傷亡賠償費用（含撫恤金）與未建階段基本持平，說明建立職業健康安全管理體系后，企業的安全生產意識提高，重視對事故傷亡的賠償，致使賠償費用恢復。3)在建階段的事故財產損失比未建階段低，說明在建階段職業健康安全管理體系已初步發揮作用，致使事故財產損失減少；而建立后的事故財產損失與未建階段基本持平，高于在建階段，說明體系的運行尚需維持，要起到持續改進的作用。
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