ISO45001職業健康安全管理體系 要求及使用指南
近日，中國標準化研究院發函，對《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（征求意見稿）征求意見，截止日期為2023年2月15日。
國際標準化組織（ISO）已于2018年初正式發布了ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》。作為GB/T28001-2011/OHSAS18001:2007《職業健康安全管理體系要求》和GB/T28002-2011/OHSAS18002:2008《職業健康安全管理體系實施指南》的標準歸口單位和***主要起草單位，中國標準化研究院隨即申請并組織了對GB/T28001和GB/T28002的修訂工作，旨在盡快將ISO45001轉化為我國***標準，滿足社會各界對實施ISO45001和開展ISO45001認證換版的迫切需求，促進我國職業健康安全管理水平進一步提高。根據***標準制修訂工作程序和相關規定，現對GB/T××××-××××/ISO45001-2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（征求意見稿）公開向社會廣泛征求意見，以便進一步修改和完善標準征求意見稿。征求意見截止日期為2023年2月15日。一、項目來由GB/T28001-2011/OHSAS18001:2007《職業健康安全管理體系要求》和GB/T28002-2011/OHSAS18002:2008《職業健康安全管理體系實施指南》已實施十年了，大量的組織已按標準要求建立了職業健康安全管理體系，并獲得了GB/T28001-2011/OHSAS18001:2007認證。隨著經濟社會的發展和國際社會對職業健康安全管理體系的廣泛重視與認可，國際標準化組織（ISO）已開始著手職業健康安全管理體系國際標準化工作，并于2018年初發布了ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》。隨著ISO45001:2018在全球的推廣和應用，OHSAS18001和OHSAS18002將完成其歷史使命和退出歷史舞臺，并由ISO45001所取代。鑒于此，作為GB/T28001和GB/T28002的標準歸口單位和***主要起草單位，中國標準化研究院繼ISO45001:2018發布后，隨即啟動了對GB/T28001和GB/T28002的修訂工作，旨在盡快將ISO45001轉化為我國***標準，滿足社會各界對實施ISO45001和開展ISO45001認證換版的迫切需求，促進我國職業健康安全管理水平進一步提高。二、制定過程1、成立標準起草工作組2018年5月4日，中國標準化研究院在北京組織召開了***次標準起草工作組工作會議，來自***職業健康安全管理相關部門、認證認可監管部門、各行業企業、認證和咨詢技術機構等28名專家參加了本次會議。會議主要就GB/T28001和GB/T28002***標準修訂工作的原則和方法、修訂工作計劃等重大事項進行了深入討論，并達成了統一意見。會議還就中國標準化研究院所提出的標準草案進行了討論，并為起草工作組布置了下一步的具體工作任務。2、在標準起草工作組內征求意見并修改標準草案稿根據***次標準起草工作組工作會議的布置，標準草案稿在標準起草工作組內2次正式征求意見。標準起草工作組召集人根據所收到的標準起草工作組專家的意見和建議對草案稿進行了反復修改，最終形成了本征求意見稿。3、征求意見根據***標準制修訂工作程序和相關規定，標準起草工作組一致同意將本征求意見稿按照有關規定和要求向社會廣泛征求意見，以便進一步修改和完善本征求意見稿。2018年12月，中國標準化研究院發文，就GB/T×××××—××××/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（征求意見稿）向全社會廣泛征求意見和建議。三、修訂原則和方法本次修訂工作主要遵循以下原則和方法：1、將GB/T28001和GB/T28002和并修訂并等同采用ISO45001:2018由于OHSAS18001和OHSAS18002將“要求”標準（認證標準）和“指南”分列為單獨的兩項標準，因此，***標準GB/T28001和GB/T28002的多個版本也一直采用了同樣的方式分為單獨的兩項標準。但是，ISO45001:2018則將“要求”（認證要求作為正文）和“指南”（使用指南作為附錄）合并為一項單獨標準。為了滿足認證工作（國際互認）的要求，GB/T28001和GB/T28002的修訂必須等同采用ISO45001:2018。為了等同采用ISO45001:2018，GB/T28001和GB/T28002的修訂也必須按照ISO45001:2018的編寫方式，將“要求”（GB/T28001）和“指南”（GB/T28002）合并為一項單獨標準。2、與***版的質量和環境管理體系***標準協調一致由于ISO管理體系標準采用《“ISO/IEC導則第1部分”的ISO補充合并本》附錄SL中的統一的高層結構、相同的核心正文以及具有核心定義的通用術語，***版的GB/T19001—2016/ISO9001:2015《質量管理體系要求》和GB/T24001—2016/ISO14001:2015《環境管理體系要求及使用指南》均采用統一的高層結構、相同的核心正文以及具有核心定義的通用術語。ISO45001:2018也不例外，同樣采用了ISO管理體系統一的高層結構、相同的核心正文以及具有核心定義的通用術語。為此，GB/T28001和GB/T28002的修訂必須與***版的質量和環境管理體系***標準協調一致，以便于組織更好地開展管理體系一體化工作。3、考慮中國安全生產和職業病防治的發展歷史并符合中國國情需要長期以來，中國安全生產和職業病防治領域已形成了一套有關職業健康安全管理的專業術語。這些術語雖然并未完全統一，但確已在企業得到長期應用。為此，GB/T28001和GB/T28002的修訂必須既要符合國際一致通用的做法，也要考慮我國的現實發展狀況并符合中國國情。例如：“3.19危險源hazard”通過增加“條目注2”以說明“危險源”在中國安全生產領域有時也可稱為“危險”、“有害因素”、“危險因素”和“危害因素”等；在“引言”的“0.1背景”中增加了“《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國職業病防治法》以及其他一系列相關法律法規所確立的安全生產制度和要求以及職業病防治制度和要求是組織建立和保持OH&S管理體系所需予以特別考慮的制度、政策和技術背景”。4、嚴格按照GB/T1.1的要求編制標準GB/T1.1是編寫所有***標準時必須遵守的基本規則。在修訂GB/T28001和GB/T28002時，本標準按照GB/T1.1的有關規定，在前言部分專門闡述了本標準與GB/T28001-2011和GB/T28002-2011相比，除編輯性修改外的主要技術變化，并增加附錄B以給出本標準與GB/T28001-2011之間的對應情況。5、方便讀者閱讀、理解和使用本標準為便于讀者閱讀、理解和使用本標準，本標準增加了附錄C以給出本標準所用的縮略語，增加了索引（一）和索引（二），以給出按英文字母順序排列的術語索引和按漢語拼音順序排列的術語索引，并沿用ISO45001:2018的編排方式，將第3章中的術語和定義按照概念的順序進行編排。四、主要技術內容修訂變化情況本標準與GB/T28001-2011和GB/T28002-2011相比，除編輯性修改外，主要技術變化如下：——采用了《“ISO/IEC導則第1部分”的ISO補充合并本》附錄SL所給出的ISO管理體系標準通用高層結構；——修改了術語和定義；——采用了基于風險的思維；——更加強調組織環境以及工作人員和其他相關方的需求和期望；——強化了領導的作用；——強調了工作人員協商和參與；——細化了危險源辨識和風險評價的要求；——對成文信息的要求更加靈活；——細化了運行控制要求；——增加了采購控制、承包方控制、外包控制要求；——增加變更管理要求——更加關注OH&S績效、績效監視和測量。除上述技術內容變化外，本標準還特別針對ISO45001:2018中“responsibility”和“accountability”的原始含義在漢語中進行了嚴格區分。這主要是因為，職業健康安全不同于質量和環境管理體系，法律規定企業應承擔起安全生產的主體責任，特別強調安全生產問責制，尤其是對***管理者以及相關責任人問責。為此，對應于ISO45001:2018，在標準中闡述“accountability”時采用“問責”，闡述“responsibility”時采用“職責”。“問責”更多強調“能對行為和決策的過程及其后果負責”，“職責”則更多強調一般的工作責任。標準起草工作組2018年12月
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