麗江市永勝縣高新技術企業獎勵政策:永勝縣貫徹落實省市保持經濟平穩健康發展措施的實施意見
永勝縣貫徹落實省市保持經濟平穩健康發展措施的實施意見
2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,保持經濟平穩健康發展關系重大。為確保全縣經濟持續健康較快發展,按照中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、市委四屆五次全會、縣委十三屆五次全會精神,根據《云南省人民政府關于保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發〔2019〕1號)和《麗江市人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見》(麗政發〔2019〕3號),結合永勝實際,制定《永勝縣貫徹落實省市保持經濟平穩健康發展措施的實施意見》,以確保永勝經濟平穩健康發展。
一、積極擴大有效投資
(一)明確固定資產投資目標任務。強化固定資產投資,確保全年縣域內固定資產投資增長66%以上。全面實施新版市場準入負面清單制度,堅持“非禁即入”原則,破除各種隱性障礙,聚焦四大重點產業和“三張牌”,以技術改造、延長價值鏈、創新產品等為重點,產業投資占比較上年提高3個百分點以上。(由縣發改局牽頭負責,工業園區管委會、工信局、農業農村局、交通局、水務局、住建局等相關部門抓落實)
(二)加強重大項目謀劃儲備。縣級重大建設項目前期工作經費投入不低于上年水平,并努力爭取省市前期工作經費投入,重點支持列入“補短板、增動力”的重點項目和縣人民政府第十七屆人民政府第十九次常務會議確定的43個重點推進前期工作的項目。圍繞脫貧攻堅、綜合交通、水利、林業、能源、社會事業以及四大重點產業、“三張牌”、鄉村振興等重點領域,謀劃一批事關永勝發展長遠的項目,進一步優化2019—2027年重點項目集群規劃。納入省“十三五”各專項規劃的項目,確保2019年內開工建設。啟動“十四五”重點項目謀劃。做實全縣2019年固定資產投資項目支撐計劃,年度支撐項目計劃投資不低于2018年度實際完成投資的150%。(由縣發改局、縣財政局牽頭負責;工業園區管委會、程海管理局、住建局、交通局、工信局、水務局、農業農村局、林業和草原局、衛生健康局、教育體育局、文化和旅游局、生態環境分局等單位抓落實)
(三)加大重點項目推進力度。及時公布2019年固定資產縣域內投資目標支撐項目計劃,充實完善重點項目建設領導掛鉤方案。保持投資對經濟增長的強力拉動,交通建設方面,全力協調配合做好華麗、永賓、永寧3條高速公路和華麗高速縣城至程海立交連接線、金沙江航運基礎設施建設項目的推進工作。啟動永寧高速西立交連接線、北立交至靈源路36米道連接線建設。全面完成2018年已經開工的通村、通達公路硬化、撤并建制村、直過民族區、窄路基加寬農村公路項目建設的后續工程,全面提升全縣村村連接、組組連通路網的通行質量。能源建設方面,繼續完善金安電站、龍開口電站、魯地拉電站、觀音巖電站和水井電站、新田電站的后續工程,擴大永勝縣瑞存天然氣有限公司天然氣利用城區管網覆蓋范圍,實現縣城居民用上清潔環保、安全經濟的天然氣,啟動光伏扶貧貧困村村級電站建設。水利建設方面,全面完成2018年開工未完工的小型水利建設項目。繼續抓好小米田水庫、龍開口水資源綜合利用一期等重點水利工程,加快推進永勝縣鄉(鎮)重要脫貧基礎支撐水利項目、小型水庫除險加固、小流域治理項目建設。實施好小坪水庫引蓄灌溉工程、扎實德水庫等項目。市政基礎設施建設方面,完成縣污水處理廠提標改造、教育文化園區市政道路、老客運站至教育文化園區道路、環城北路、文明南路南延線等項目建設;實施提升農村人居環境、桿子河綜合治理工作;實施“康橋別苑、鳳凰華府花園、順發領秀”等住宅小區建設項目;啟動小板橋、洪聚橋、中醫院等片區綠化廣場建設,推動美麗宜居特色縣城建設,爭創省級園林城市。(由縣發改局、財政局牽頭負責;工業園區管委會、自然資源局、程海管理局、住建局、交通局、工信局、水務局、農業農村局、林業和草原局、衛生健康局、教育體育局、文化和旅游局、生態環境分局等單位抓落實)
(四)千方百計籌集項目建設資金。2019年爭取中央、省預算內資金比上年增長5%以上。各部門要提前完成項目土地、環評、可研、初設等前期工作批復,增加項目的成熟度,提高項目爭取的命中率;各部門由主要領導帶隊,分別到國家、省、市級部門匯報、爭取項目資金,力爭在政策的窗口期擠進國家盤子,爭取更多國家資金的支持。加強上級專項債券額度爭取,完善專項債券項目安排協調機制。全力爭取項目建設。搭建銀政企合作平臺,每季度向商業銀行推送重點項目清單,并努力盤活存量項目資產再融資。實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,加大招商引資力度,保障投資商公平待遇,提高引資額度。(由縣發改局、財政局牽頭負責;工業園區管委會、程海管理局、交通局、工信局、水務局、住建局、農業農村局、林業和草原局、衛生健康局、教育體育局、文化和旅游局、生態環境分局、投資促進局等單位抓落實)
(五)強化土地等要素保障。加強項目用地要素保障,對批而未供的土地和閑置土地,在不違反基本農田保護政策和現狀地類不發生變化的前提下,經縣級政府核實處理,經原審批機關批準并報上級備案后,進行調整利用。努力向上爭取新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標,優先支持重點項目建設。并預留部分用地指標,對億元以上的投資項目予以保障。開通重點項目用地審批“綠色通道”,加快用地預審、征轉報批工作,保障重點項目用地。(由縣自然資源局牽頭負責;各重點項目業主單位配合抓落實)
(六)強化項目考核。加強“抓投資、促增長”專項督查,督查情況向全縣通報,重點問題掛牌督辦,對不能按期開工及完成前期工作的項目,超期1月以上對項目單位主要負責人及分管領導進行約談。實行固定資產投資專項考核,以2019年固定資產目標任務及年度支撐項目謀劃儲備目標為基礎,盡快制定出臺固定資產投資考核辦法。按季度開展固定資產投資計劃完成情況大比武,并通報完成情況。(由縣委督查室、縣政府督查室、縣發改局牽頭負責;工業園區管委會、程海管理局、交通局、工信局、水務局、住建局、農業農村局、林業和草原局、衛生健康局、教育體育局、文化和旅游局、生態環境分局、投資促進局等單位抓落實)
二、加快產業轉型升級
(七)著力打好“三張牌”。打好“綠色能源牌”,強化企業引領,培育農特產品加工業。以中源公司為引領加快食用菌產業的規模化發展,以邊屯食尚公司、三川集團、森源公司、晶泰公司等一大批龍頭加工企業為引領,擴大永勝綠色保健食品精深加工規模,延伸產業鏈條,推動高原特色農業品牌提質增效。以云嶺公司為引領,推動永勝中藥飲片加工廠及道地藥材種植示范基地建設,積極培育紅花、續斷、滇重樓、三七、桔梗、天冬、當歸等中藥材基地建設和產品的深加工;打好“綠色食品牌”,加快發展農產品和特色生物產品深加工,力爭年內農產品加工產值占農業總產值的比例大幅度提高,加快構建永勝農產品體系,爭取1—2家企業獲得全省“十大名牌”、“十強企業”、“20佳創新企業”等評選活動表彰;打好“健康生活目的地牌”,積極推動永勝康養產業的發展,建設永勝程海康養小鎮。以深圳適度行公司為龍頭,以紅酒產業為特色產業、以健康療養、休閑度假產業為支柱產業,以農業為基礎產業,打造一個宜居、宜養、宜游、宜商、宜業的紅酒康養特色小鎮。(由工業園區管委會、發改局、住建局、自然資源局、工信局、農業農村局、林業和草原局、衛生健康局等部門按照職能職責負責抓落實)
(八)完善工業發展配套政策。根據省級、市級實施意見的相關要求,對符合園區條件的清潔載能及新興產業項目,土地出讓價款可按不超一年期限分期繳納,首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。園區一律實行投資項目承諾制,對億元以上的工業投資項目,分行業、區域進行動態管理,逐個項目跟蹤指導和服務,每月通報進展情況。(由工業園區管委會、工信局牽頭負責;發改局、自然資源局、住建局、生態環境分局等部門配合抓落實)
(九)增強企業競爭力。緊緊圍繞“園區經濟”發展戰略,優化園區空間布局,加快推進工業園區企業轉型升級,以“專、特、優、新”為目標,構建產業突出、特色明顯、優勢互補、分工有序、協調發展的園區產業格局。強化企業技術創新建設,指導企業建立與市場相適應的技術開發合作創新機制,開展與大專院校、科研機構開展技術研發合作,實施技術創新,開發新產品、創立新品牌、搶占新市場、提升競爭力。積極爭取中央和省技改資金,支持企業申報省級重點技改項目,爭取相應的獎補資金。(由縣工信局牽頭負責;各企業配合抓落實)
(十)加快現代服務業發展。深入貫徹落實《麗江市服務經濟倍增計劃(2017—2021年)》,圍繞觀光休閑、健康服務、體育健身、文創時尚、演藝娛樂、金融服務、物流配送、商貿服務等重點行業,建立全縣服務業重點項目庫。根據高速公路、大麗攀鐵路等路線做好現代物流園區規劃,力爭列入省級現代物流示范園區名單,并啟動實施一批項目建設。爭取省級電子商務發展專項資金,推進縣、鄉、村電商全覆蓋,并提高運行、服務的質量,推動現代服務業的發展。(縣工信局、發改局、文化和旅游局等部門根據職能職責抓落實)
三、激發市場主體活力
(十一)持續降低實體經濟企業成本。全面落實稅收減免優惠政策,確保降低企業增值稅稅率、小微企業普惠性減稅、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策落到實處。全面清理涉企行政事業性收費,動態更新涉企行政事業性收費清單,確保清單外“零收費”。嚴格執行國家繼續階段性降低社會保險費率相關規定。推動電力市場化改革,支持大工業用戶及中小企業“打捆”參與電力市場化交易。(由縣工信局牽頭負責;稅務局、財政局、人社局等部門抓落實)
(十二)著力緩解企業融資難題。爭取市級民營企業信貸引導資金、民營經濟暨中小企業發展專項資金,支持民營企業精深加工、技術改造、轉型升級、產品提升等項目貸款貼息和對承貸銀行的貼息補助,以及民營企業培育工程、中小企業服務體系、擔保費補助等支持。爭取市級專項補助資金,對金融機構新增貸款支持四大重點產業及民營中小微企業精深加工、技術創新改造、轉型升級等實體項目,嚴格執行相關扶持政策。(由縣財政局牽頭負責;工信局、金融辦、人民銀行等部門抓落實)
(十三)大力培育壯大市場主體。爭取市級專項補助資金對全縣規模以上民營企業(電力、煤炭、房地產企業除外)銷售產值增長20%以上,產銷率不低于95%,并且銷售稅金同步增長的給予5—10萬元獎補。建立“小升規”重點企業培育庫,加大對庫內企業的政策傾斜支持力度,同等條件下,優惠政策優先考慮庫內企業及新升規企業,優先予以安排用地指標,爭取市級補助資金對新升規企業一次性獎補10萬元。加大高新技術企業培育力度,爭取市級補助資金,對年內省級新認定的高新技術企業給予20萬元獎補,對獲得省研發投入補助的企業,再相應增加1%的研發投入補助。(由縣工信局牽頭負責;縣財政局等部門抓落實)
四、統籌推進城鄉區域協調發展
(十四)推動新型城鎮化高質量發展。全面放開城市落戶限制,推動居住證制度全覆蓋,嚴格落實“人地錢”掛鉤政策。完善城市基礎設施配套,完成縣污水處理廠提標改造、老供銷社、老客運站和小板田綠化廣場等項目建設;繼續實施提升農村人居環境,實施桿子河綜合治理工作;實施“康橋別苑、鳳凰華府花園”等住宅小區建設項目;加快推進教育文化園區、鳳凰山公園、老客運站至教育文化園區道路建設;啟動環城北路、文明南路南延線、白馬廟南路、涼水路等市政道路建設,小板田、原供銷社、中醫院、疾控中心、老客運站等片區綠化廣場建設,推動美麗縣城建設,爭創省級園林城市。圍繞“干凈、宜居、特色”三要素,編制《永勝縣“美麗縣城”建設實施方案》,爭取永勝縣城納入全省第一批美麗縣城支持范圍,啟動“美麗縣城”建設。加大公路沿線中心城鎮的空間發展規劃,確保城鄉統籌發展。(由縣住建局、發改局牽頭負責;縣公安局、教育體育局、民政局、財政局、自然資源局、人社局、交通局、農業農村局、生態環境分局、統計局等部門抓落實)
(十五)深入實施鄉村振興戰略。深入貫徹落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,實施百村示范行動,加大鄉村基礎設施建設,提升鄉村人居環境;全面貫徹落實《麗江市鄉村振興戰略三年行動計劃(2018—2020年)》和《麗江市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年》,編制《永勝縣鄉村振興戰略三年行動計劃(2018—2020年)》和《永勝縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年》。爭取有條件的“百村行動”示范點全部納入省、市級“美麗鄉村建設萬村示范行動”支持范圍,列入省、市級支持范圍的美麗鄉村,在省級補助基礎上,爭取市級再給予100萬元獎補。深入開展農村人居環境提升整治三年行動計劃。制定出臺推進“一縣一業”建設實施方案,并爭取市級整合補助資金,縣級配套一定的資金,重點支持“一業”發展。加大農村一二三產業融合發展試驗示范,采取基地建設、產品加工、市場營銷多位一體的產業發展模式,實現一、二、三產業的融合發展。全力推動傳統產業品牌化、支柱產業高端化、新興產業規模化,推動鄉村振興建設。加強農產品質量安全監管,提升農產品質量安全水平,按照“統一品牌、統一包裝、統一標識”的思路,樹立品牌意識,加大農產品品牌創立,加快申報永勝大宗農產品地理標識、有機認證等,打造無公害,綠色環保的永勝農產品品牌,增強市場競爭力,實現質量興農、品牌強農,走出一條“一村一品、一鄉一特、一縣一業”產業發展路子。積極推進農村承包地和集體林地“三權分置”改革,深化農村集體產權制度改革。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。貫徹落實《麗江市金沙江綠色經濟走廊建設規劃》,制定永勝區域行動方案,爭取金沙江綠色經濟走廊建設項目,推動永勝經濟社會的大發展。(由縣農業農村局牽頭;縣發改局、自然資源局、工信局、文化和旅游局、各相關鄉鎮等抓落實)
(十六)啟動康養小鎮建設,推動康養產業發展。穩步推進程海康養小鎮、紅酒康養小鎮的前期工作步伐,完善環保、水保、土地等一系列手續,開工建設一批項目,推動康養產業的發展。(由縣住建局牽頭負責;縣發改局、生態環境分局、林業和草原局、自然資源局等部門配合抓落實)
(十七)扎實推進精準扶貧工作。圍繞“2019年脫貧摘帽、2020年實現全面小康”的目標,舉全縣之力,采取強有力的舉措、以超常規的力度,決戰決勝脫貧攻堅,打好產業扶貧、就業扶貧、安全飲水、易地搬遷、農村住房、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、扶智扶志九大攻堅戰,實現3個貧困鄉(鎮)57個貧困村9391人脫貧退出,確保脫貧摘帽目標的順利實現。
加大產業扶貧力度,確保脫貧收入達標。多渠道籌集產業扶貧資金,加大產業扶持力度,確保鄉鄉有支柱產業群、村村有產業發展項目、戶戶有穩定的產業發展收入。協調全縣重點龍頭企業進一步向貧困區域延伸,帶動貧困區產業規模化經營發展,特別要在易地搬遷集中安置點實行規模化的產業發展,確保易地扶貧搬遷戶實現搬得出、穩得住、能脫貧、能發展、能致富的目標。
完成易地搬遷及安居工程,改善生活環境。鞏固、提升、完善2016、2017年易地扶貧搬遷成果,按時完成2018年新增加易地扶貧搬遷進城安置任務,實現易地扶貧搬遷戶100%入住新居。全面完成農村危房改造和抗震安居工程,確保所有農村住房100%安全穩固遮風避雨。
繼續完善基礎設施配套,夯實脫貧基礎。繼續實施交通扶貧工程,全面實現脫貧人口出行安全、方便、快捷,貧困區物流速度高效快捷,農產品快速外銷,增加脫貧人口的收入。繼續實施貧困鄉、村、組的人畜飲水、小型水利、水庫灌渠的提升改造,實現脫貧戶人畜飲水安全穩定、生產用水滿足需求。加大脫貧鄉、村、組的電力、公共服務場所、廣播電視、網絡、學校、衛生室等建設工程,提升公共服務質量。
實施教育和健康扶貧,補齊脫貧短板。持續實施貧困戶子女助學機制,確保貧困戶不因就學影響脫貧,不因貧困而影響就學,確保義務教育階段學生零輟學。繼續加大貧困鄉、村醫療衛生基礎設施建設力度,確保村衛生室、鄉衛生院、醫生配備等100%達標。鞏固貧困人口基本醫療保險成果,確保貧困人口100%在保,并納入大病統籌,堅決杜絕因病返貧、因病致貧、因病影響脫貧。
實施社會兜底保障。全面鞏固社會保障成果,落實生態補償機制、公益崗位補償等相關政策,加大貧困人口職業教育或技能培訓,促進轉移就業。(由縣扶貧辦牽頭;縣直各相關部門、各鄉鎮共同抓落實)
五、著力穩就業促消費
(十八)多渠道擴大就業。根據市級統一部署,進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還。參與“云南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。加大職業技術培訓力度,加強“貸免扶補”、創業擔保貸款、小微企業貸款等創業促進就業工作。爭取市財政預算安排的“雙創”經費,對畢業3年內(含畢業學年)在縣內創辦帶動脫貧效果明顯、創新示范效應顯著的大學生創業實體,按照規定給予創業補貼扶持。深入推進農民工返鄉創業試點工作,打造1個農民工創業園區。結合脫貧攻堅,開發基層社會管理、公共服務、公路養護、生態保潔、生態護林等公益性崗位,提高公益性崗位補貼,增加就業困難人員收入。(由縣人社局牽頭;縣財政局、扶貧辦、工信局、各鄉鎮等抓落實)
(十九)促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”,提高居民吃穿用住消費。加快推進“一縣一品”建設,滿足居民便利化消費需求。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,努力滿足多樣化房屋租賃需求。組織引導全縣重點商貿企業結合節日、地方、民族、產品等特色優勢,積極開展形式多樣的促銷活動,促進居民消費。(縣工信局、住建局、文化和旅游局等部門按照職能職責抓落實)
(二十)深入挖掘新興消費潛力。以電子商務產業園為切入點,大力發展電商經濟,挖掘信息消費。深入開展電子商務進農村綜合示范創建,有效降低農村流通成本、提高流通效率,促進優質商品向農村延伸,深挖農村消費潛力。落實好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策,加快充電站、充電樁等基礎設施建設。辦好荷花節、石榴節、環湖自行車比賽及民族民俗節日活動,挖掘新興消費潛力。(縣工信局、稅務局、衛生健康局、文化和旅游局等相關部門按照職能職責抓落實)
六、深化改革開放激發釋放動力活力
(二十一)進一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環境提升年,全面開展營商環境評價。簡化企業投資審批,實行動態更新管理。優化投資項目審批流程,實現全流程網上審批和監督管理。全面推進“證照分離”改革,加快推動“照后減證”。實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革,將企業開辦時間壓縮到5個工作日。編制公布統一的企業注銷指南,拓展企業簡易注銷登記適用范圍,提高企業注銷服務效率。推進“互聯網+政務服務”建設,加快“一部手機辦事通”推廣應用。完善企業信用信息公示制度,加大對企業守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。建立面向企業家的政府決策咨詢制度。(縣委編辦、發改局、市場監管局、政務服務管理局和其它相關部門按照職能職責抓落實)
(二十二)進一步擴大開放。落實好國家、省穩外貿政策舉措,加大縣級農產品出口外貿,培育外向型產業基地。加大扶持力度,爭取市級專項補助資金,對全年進出口貢獻較為突出的企業,每進出口1美元,給予0.02—0.05元人民幣補助,對參加國際性知名展會的給予不高于50%的展位補助。努力建設省級出口食品農產品質量安全示范區的縣,爭取高級設立的一次性獎勵50萬元。制作永勝形象宣傳片,打造永勝旅游線路圖,創立金沙江綠色走廊、程海偉人先祖故里、三川田園風光、他留民族風情等旅游品牌,辦好荷花節、石榴節、環湖自行車賽和其它少數民族傳統節日,加大對外宣傳力度,啟動永勝旅游產業的發展。(由縣工信局牽頭負責,文化和旅游局、宣傳部門配合抓落實)
(二十三)加大招商引資力度。破解招商引資“四難”問題,強化服務聯動,完善鼓勵政策。對新引進的內資項目,經審核認定后,爭取市級專項獎勵資金,按照實際完成固定資產投資實物量的0.1‰給予一次性獎勵,單個項目獎勵最高不超過30萬元;對新引進的外資項目,經審核認定后,按照實際利用外資額(美元)的1‰給予一次性獎勵(人民幣),單個項目獎勵最高不超過50萬元。列入招商引資的重點項目業,主要加強與項目審批部門、招商引資部門溝通銜接,從項目滿足招商引資條件開展前期工作。同步做好項目土地預審、環境影響評價、可研及初設等前期工作,保證項目前期工作質量和完整性,提高招商引資項目成熟度。(由縣投資促進局牽頭負責;發改局、工信局、自然資源局、住建局、交通局、農業農村局、林業和草原局、教育體育局、衛生健康局等相關職能部門根據職能職責抓落實)
(二十四)狠抓落實穩預期。縣直相關責任部門于本意見出臺20個工作日內,制定并公布配套政策或工作方案。各部門每季度向縣人民政府書面報告貫徹落實推進情況,并抄送縣政府督查室和縣發改局。縣發改局會同政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況專項督查。貫徹落實情況作為各部門年終考核的重要參考依據。(由縣發改局、縣政府督查室牽頭負責;縣直有關部門抓落實)
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