淮南市高新技術企業獎勵政策：關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量、發展的實施意見
為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務理念，進一步激發民營企業創業熱情，成全成就企業家創意創新創造，推進民營經濟高質量發展，根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的若干意見》（皖發〔2021〕10號）精神，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、激發創意熱情匯聚源頭活水
1.搭建創意平臺。推動創意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合，組織參加省級層面“天下徽商”圓桌會，市、縣區政府每季度、省級開發區每月舉辦創意會，鼓勵具有行業影響力的民營企業，重點圍繞發展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發展、壯大產業鏈等提出好的創意和想法。（市經信局、市商務局，各縣區、園區按職責分工負責）
2.促進創意落地。按照“創意好、論證實、可落地”的原則，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，市、縣區政府和省級開發區建立創意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創意方案盡快轉化為可落地、有前景、能見效的產業項目。對投資1億元以上的重大創意項目，納入市重點項目協調調度機制。（市發改委，各縣區、園區按職責分工負責）
3.健全“雙創”孵化機制。完善公共服務體系，推進“雙創”載體建設，培育創建一批省級以上小微企業創新創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺、科技企業孵化器、眾創空間等“雙創”平臺。完善“眾創—孵化—加速—產業化”全鏈條孵化服務鏈，組織參加創客中國、創響中國、創新創業安徽賽區大賽及贏在江淮等活動。鼓勵企業參加工業設計大賽，對獲獎項目給予獎勵。定期舉辦優秀創業創新項目大賽、十大創業之星評選等活動，對獲獎項目給予獎補和投融資方面支持。（市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市人社局、市地方金融監管局按職責分工負責）
4.加大“雙招雙引”力度。完善“雙招雙引”調度、通報、考核、獎懲機制，形成比學趕超的良好氛圍。加大“雙創”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。對外來企業、本土企業一視同仁，對現有企業增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。引導民營企業通過產業鏈招商、并購重組、戰略投資等方式參與“雙招雙引”；鼓勵民營企業來淮設立企業（集團）總部、區域總部和研發、物流、采購等功能性總部，在法律法規框架內，制定市級重大招商項目“一事一議”實施辦法和優惠獎勵政策，各縣區、園區可根據地方實際出臺優惠獎勵政策。（市政府辦公室、市發改委、市科技局、市招商服務中心，各縣區、園區按職責分工負責）
二、集聚要素資源提供優質服務
5.創新用地保障方式。落實自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產“登記難”。落實省批而未供和閑置土地處置具體指導意見，全面清理“批而未供、供而未用”的土地，最大限度盤活存量工業用地。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態和“零增地”技改，根據相關規劃和有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。鼓勵實行彈性土地出讓年限，支持新增工業用地以租賃方式供應。彈性出讓工業用地的，出讓起始價根據設定最高年期彈性價格，按照實際出讓年限等比例確定。以先租后讓方式取得且投入產出水平等達到預定條件的工業用地，可采用協議出讓方式將租賃用地轉辦為出讓用地。對上述取得的工業用地，在辦理項目核準、城市規劃許可、建設許可、貸款抵押等手續時，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。（市自然資源和規劃局、市發改委、市城鄉建設局、人行淮南中心支行，各縣區、園區按職責分工負責）
6.強化人才支撐。圍繞省十大新興產業、市九大新興產業等重點產業大力引進高層次人才，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經營貸款、崗位補貼等方面出臺優惠政策。開展青年人才“聚淮行動”，對新引進并在我市購買首套自住商品房的本科及以上畢業生和專業技術人才分層次給予一次性住房補貼。鼓勵民營企業與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議，按月向定向培養生發放在校學習補助，由企業所在地政府給予對應補助。（市人社局，各縣區、園區按職責分工負責）
7.提升融資服務能力。對標多層次資本市場上市掛牌標準體系，建立上市項目后備資源庫，開展企業家資本市場培訓，健全完善上市掛牌政務服務綠色通道。不定期召開企業上市掛牌聯席會議，研究解決企業上市掛牌過程中的問題。對在境內證券交易所和境外成功上市的企業，按規定分別給予一次性600萬元和450萬元獎勵。對在全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌的企業，給予一次性150萬元獎勵；在省股權托管交易中心成長板、科創專板精選層等需要股改的板塊成功掛牌的企業，給予一次性獎勵20萬元；在科創專板（基礎層、培育層）、專精特新板、科技創新板、農業板、文化旅游板、機器人板、中醫藥板等不需要股改的板塊成功掛牌的企業，給予一次性獎勵10萬元。積極爭取省十大新興產業“雙招雙引”引導母基金、省中小企業（專精特新）發展母基金等省級股權投資基金投資我市優質民營企業，探索設立市級產業發展基金，吸引境內外各類私募股權投資管理機構入駐，促進創投風投機構與實體經濟對接。引導金融機構推廣“科創貸”等創新金融產品，擴大中小微企業信用貸、無還本續貸覆蓋面，提高制造業中長期貸款占比，降低企業綜合融資成本。落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對專項貸款中確需擔保增信的，政府性融資擔保機構應保盡保，強化對政府性融資擔?？己?。（市經信局、市財政局、市地方金融監管局、人行淮南中心支行、淮南銀保監分局、市產發集團，各縣區、園區按職責分工負責）
8.降低企業經營成本。全面落實國家減稅降費政策，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。全面落實省級立項涉企行政事業性收費零收費政策和涉企收費清單制度，進一步清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業賬款的長效機制。（市發改委、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）
9.加快完善企業信用修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復，修復完成后，按照有關規定及時終止共享公開相關失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，公示網站同步更新修復結果。（市社會信用體系建設聯席會議成員單位，各縣區、園區按職責分工負責）
三、加大扶持力度支持企業成長
10.實施企業上規升級工程。對年主營業務收入首次突破1億元、3億元、5億元、10億元、50億元、100億元、500億元的企業，分別給予一次性獎補10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、100萬元、200萬元、500萬元。建立“獨角獸”企業發現和培育機制，提供投融資、輔導培訓、技術對接等服務。（市科技局、市經信局、市財政局，各縣區、園區按職責分工負責）
11.實施企業專精特新工程。完善優質企業梯度培育體系，對國家級專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業及省級專精特新中小企業、冠軍企業在省獎補的基礎上，給予國家級專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業一次性獎補50萬元，給予省級專精特新中小企業、冠軍企業不超過30萬元流動資金貸款貼息。（市經信局、市財政局，各縣區、園區按職責分工負責）
12.實施企業創新賦能工程。聚焦“工業四基”薄弱環節，推動產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵企業開展數字化改造并納入技改項目，享受設備補助政策支持。對新認定的國家高新技術企業給予20萬元一次性獎勵，重新認定的給予10萬元一次性獎勵，獎勵資金用于獎勵企業研發團隊。對首次進入國家高新技術企業評審組評審的給予3萬元資助；淮南市“科技小巨人”企業培育期滿達到合同目標的，一次性獎勵15萬元。聚焦“企業出題、科技答題”，推行掛圖作戰、“揭榜掛帥”等制度，組織開展高校、科研院所與民營企業、園區“雙進”活動，引導支持中小企業與高校、科研院所聯合共建研發中心。促進科技成果轉化產業化，對在淮企業購買高校院所先進技術成果并在淮轉化、產業化，同時在全國技術合同網上登記完成的，按其技術合同成交并實際支付額（依據轉賬憑證），給予10%的補助，單個企業最高可達100萬元。（市教育體育局、市科技局、市經信局、市財政局按職責分工負責）
13.實施企業信息化提速工程。開展中小企業數字化和工業互聯網培訓，應用工業互聯網平臺賦能。推動企業登云，對規模以上工業企業登云用云費用給予補助。對通過國家信息化和工業化融合管理體系標準評定的企業，給予一次性獎補20萬元。對新認定的市級智能工廠、數字化車間的企業，分別給予一次性獎補50萬元、30萬元。對新認定的市級“兩化”融合示范企業，給予一次性獎補10萬元。（市經信局、市財政局，各縣區、園區按職責分工負責）
14.實施企業市場開拓工程。加大對民營企業研發的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持政策落實力度，對經評定的“三首”產品市內研制和市內示范應用企業，積極爭取省級一次性獎補和保險費補貼，對市內企業投?！叭住碑a品推廣應用綜合險的按規定給予補貼。落實國家關于政府采購支持創新產品的規定，加大對“首臺套”產品的采購力度。支持民營企業積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，對入選企業的廣告推廣費在省級獎補的基礎上，按照推廣費的30%給予一次性不超過50萬元的補助。加大促進中小企業發展的政府采購支持，全面落實財政部、工業和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。積極組織工業企業參加國內外大型高端裝備制造業的產業、專業展會，對展位費、運輸費等給予補助。鼓勵和支持企業開拓國際市場，對企業為開拓國際市場而承保的短期出口信用險及向信用險承辦機構繳納的資信調查費給予一定的資金支持。對企業參加由市商務部門組織的境內外知名展會、境外對接活動、境外自辦（聯辦）展會給予支持。（市經信局、市財政局、市商務局，各縣區、園區按職責分工負責）
四、尊重企業主體地位增強企業榮譽感
15.厚待企業家。選樹先進典型，每年召開一次民營經濟大會，以市委、市政府名義表彰20名功勛企業家。對民營經濟發展作出突出貢獻的民營企業和民營企業家，推薦作為省委、省政府表彰對象，符合條件的民營企業家，優先推薦作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年五四獎章等評選。在市級新聞媒體開設宣傳優秀民營企業家專欄和專題節目。對省授予稱號和表揚的優秀民營企業法定代表人、優秀民營企業家在享受“徽商服務卡”、“江淮優才卡”未成年子女入學、申請職稱評審綠色通道、乘機綠色通道等有關優待服務的基礎上，符合條件的優先推薦享受各級政府特殊津貼。（市委組織部、市委宣傳部、市教育體育局、市經信局、市公安局、市財政局、市人社局、市衛健委、市市場監管局、市工商聯、市總工會、市婦聯、團市委，各縣區、園區按職責分工負責）
16.實施企業家隊伍建設提升工程。加強企業家精神培育和理想信念教育。加強國內知名培訓機構的引進，鼓勵在淮設立分支機構，為民營企業家及高管提供常態化培訓服務。組織參加“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業家培養力度。建立新生代民營企業家到政府經濟部門和機關干部到民營企業雙向掛職鍛煉機制。推進“3361”行業人才選拔培養計劃，積極實施“企業名家”培養工程，建立民營企業后備人才庫，每年組織一批優秀民營企業家到長三角、珠三角等發達地區開展體悟實訓。積極組織民營企業參加管理咨詢與診斷活動。（市委組織部、市委統戰部、市經信局、市財政局、市工商聯，各縣區、園區按職責分工負責）
17.建立企業家活動中心。依托企業服務中心、中小企業公共服務示范平臺等平臺建立市級企業家活動中心（企業家俱樂部），各縣區（園區）要同步建立企業家活動中心（企業家俱樂部）。各類開發園區開放會議室，為企業提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務。市、縣區（園區）定期舉辦企業家沙龍，組織職能部門、行業協會商會與企業家面對面交流。（市經信局、市工商聯，各縣區、園區按職責分工負責）
18.發揮行業協會商會作用。市場化推進行業協會商會建設，發揮其在產業發展、“雙招雙引”、服務企業等方面橋梁紐帶作用。研究制定支持行業協會商會發展的政策措施，根據本地重點產業組建或完善市級行業協會商會，委托行業協會商會開展“雙招雙引”、創意論證、政策咨詢等工作，對行業協會商會的工作成效進行評估，采取政府購買服務方式予以支持激勵，在省級補助的基礎上，資金以市為主，項目所在地先行兌現。市、縣區（園區）將重點的行業協會商會作為相關會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權、發言權。支持行業協會商會反映企業訴求和行業共性問題，政府相關部門應及時回復。（市發改委、市民政局、市財政局、市工商聯，各縣區、園區按職責分工負責）
五、營造一流營商環境提升企業公平感
19.優化審批服務。對全市范圍內涉及產業投資相關的核準（備案）用地、環評、能評等行政許可事項，除國家規定外，不得另行增加審批要件，需要相關部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。加快推進投資建設領域相對集中行政許可權改革試點，在全市省級以上開發區推行“標準地”改革，探索推廣工程建設項目取消圖審、工業項目審批容缺承諾等措施，努力讓企業“拿地即開工”。（市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市水利局、市應急管理局、市氣象局、市地震局，各縣區、園區按職責分工負責）
20.推行“企業吹哨、部門報到”機制。完善營商環境線上線下投訴舉報機制，依托優化營商環境12345市長熱線服務專席，暢通企業訴求反映渠道，完善訴求辦理協調調度反饋剛性機制，做到3個工作日內與訴求企業取得聯系、10個工作日內反饋辦理結果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。各縣區（園區）要明確統一的企業訴求反映渠道并向社會公告。（市數據資源管理局，各縣區、園區按職責分工負責）
21.建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。（市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市發改委、市司法局，各縣區、園區按職責分工負責）
22.健全平等保護的法治環境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應清盡清。掛牌督辦侵害企業家人身、財產安全的違法行為和違法案件,“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。（市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣區、園區按職責分工負責）
23.構建親清政商關系。制定出臺規范政商交往的工作意見，明確政商交往“正面清單”和“負面清單”。各級領導干部要光明磊落同民營企業交往，做到“親”而有度、“清”而有為。建立市領導聯系“市級隊”工業企業制度，制定出臺《淮南市“市級隊”工業企業認定管理辦法》，對列入“市級隊”的工業企業由市四大班子領導聯系幫扶。完善市、縣區（園區）領導干部聯系民營企業常態化機制，每半年至少到聯系服務的企業調研1次。鼓勵各級領導干部為民營企業重大業務洽談、戰略合作簽約、項目開工投產、新產品下線等關鍵環節提供“站臺”服務。從嚴整治影響構建親清政商關系和促進民營經濟發展的突出問題，精準執紀執法，保護民營企業家合法權益。（市紀委監委、市委統戰部、市經信局、市工商聯，各縣區、園區按職責分工負責）
六、創新工作機制強化組織保障
24.健全工作推進機制。充分發揮市發展民營經濟領導小組及其辦公室作用，健全民營經濟（中小企業）統計監測、預警研判機制。加大民營企業黨建工作指導員派駐力度，提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。各縣區（園區）要健全促進民營經濟（中小企業）發展工作機制，加強工作隊伍建設。（市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣區、園區按職責分工負責）
25.加強督促考核。加強統籌協調和工作指導，進一步完善民營經濟發展考核體系，充分發揮考核“指揮棒”作用。市直有關部門要強化規劃引領、政策引導和服務保障。各級工商聯組織要充分發揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經濟發展的工作合力。加強民營經濟發展情況考核，納入市委年度綜合考核和市政府目標管理績效考核，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。（市發展民營經濟領導小組辦公室及成員單位按職責分工負責）
26.完善政策制定和落實機制。建立企業家顧問制度，聘請優秀民營企業家擔任淮南市民營經濟發展顧問。研究重要經濟工作，視情邀請民營企業家代表參與。鼓勵民營企業家、行業協會商會拿方案、提政策，經有關部門論證后按程序轉化為可操作的政策。進一步推廣使用“皖企服務云”平臺，變“企業找政策”為“政策找企業”。（市委辦公室、市政府辦公室、市發改委、市經信局、市市場監管局、市工商聯，各縣區、園區按職責分工負責）
27.發揮財政資金引導推動作用。積極爭取省“三重一創”、創新型省份、制造強省和省中小企業（民營經濟）發展專項資金。設立市中小企業（民營經濟）發展專項資金，市財政每年統籌安排1億元用于中小企業（民營經濟）發展，并保持市級財政資金逐年增長。各縣區（園區）應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。支持民營企業依法平等享受國家及省、市各項優惠政策。（市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市人社局，各縣區、園區按職責分工負責）
各縣區（園區）和市直有關單位要依據本意見精神，結合實際，將各項任務細化到“最小顆粒單元”，于2021年7月底前制定具體實施細則并公布。市委督查考核辦會同市發展民營經濟領導小組辦公室，適時對本意見落實情況進行督查。
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