固原市涇源縣高新技術企業獎勵政策：涇源縣龍頭企業扶持培育工作方案
涇源縣龍頭企業扶持培育工作方案
為深入推進供給側結構性改革，加快培育產業發展新動能，增強企業自主創新能力和核心競爭力，做大做強行業龍頭企業，充分發揮我縣優勢產業引領帶動作用，推動全縣企業高質量發展，特制定本方案。
一、總體思路
按照“突出引導、注重集成、區域聯動、重點推進”的原則，圍繞我縣主導產業和支柱產業，培育一批對產業發展具有帶動作用、創新發展能力強的骨干企業，引領帶動全縣企業創新、轉型發展。
二、基本原則
（一）堅持品牌帶動的原則。積極引導和充分發揮龍頭企業、合作社、家庭農場在品牌創建和品牌營銷中的主體作用，推進品牌建設。鼓勵通過商標注冊、質量管控、文化創意、科技創新、市場營銷等手段，創建自主品牌，做優做強以品牌價值為核心的現代農業。
（二）堅持市場導向的原則。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源和要素自由流動、平等交換，主動適應市場需求，對產品品牌進行市場定位，培育涇源產品品牌集群，塑造具有涇源特色的產品品牌形象。
三、目標任務
圍繞旅游、草畜、苗木、中蜂、勞務、農產品加工等優勢產業，重點扶持成長性好、帶動能力強的縣級以上重點產業龍頭企業擴規模上水平，建成一批與農業產業化龍頭企業有效對接的特色產業現代農業園區。力爭到2022年，培育縣級以上龍頭企業5家，實現產值10億元以上。全縣農產品加工轉化率達到70%以上，龍頭企業對農戶的直接帶動面達到65%以上，帶動農民人均純收入年增長1000元以上。
四、基本條件
龍頭企業必須是在涇源縣境內注冊的獨立企業法人，主營產品（服務）符合國家和區、市鼓勵發展的重點產業領域。同時滿足以下基本條件：
（一）具有較強的綜合實力。企業綜合實力處于全縣同行業領先地位，稅收貢獻突出，盈利狀況好，資產負債率合理，具有良好的信譽。企業發展潛力大，具有較強的抵御風險的運營機制、健全的規范化管理制度。近三年內未發生重大安全、重大質量事故或嚴重環境違法等不良行為。
（二）具有較強的行業引領能力。企業主營業務突出，在產業鏈發展中領先優勢突出、居于主導地位，在行業和區域產業發展中具有較強的帶動性。企業注重自主品牌的管理和創新，主導產品市場占有率位居全縣同行業前列。
（三）具有良好的企業創新文化。企業具有良好的培育和吸引人才機制，重視縣內外優秀人才的引進，建立與市場機制相適應的企業創新文化、人才評價體系和創新激勵機制
（四）龍頭企業認定。企業直接向所屬行業主管部門申報，行業主管部門按照認定細則對企業申報材料進行審查，對符合條件的申報企業，在申報表上簽署審查意見并加蓋印章后報縣人民政府，經縣人民政府同意，由涇源縣龍頭企業培育工作領導小組予以授牌并頒發證書。
五、培育對象
（一）企業類型。依法設立的具有獨立法人資格的農產品生產、加工、流通(含農產品專業批發市場和苗木市場，下同)或農業科技推廣類企業，包括國有、集體、私營企業等。
（二）企業規模。年主營銷售收入(指產品及加工品銷售收入)1000萬元以上(屬種植業類的企業年農產品銷售收入500萬元以上)。企業資產總值在500萬元以上(種植企業200萬元以上)，其中固定資產在100萬元以上。
1、企業經濟效益。企業資產負債率小于60%，主營產品銷售率達90%以上，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金、不虧損。
2、企業信用。不生產銷售假冒偽劣產品，守法經營，銀行信用等級在A級以上(含A級)。
3、企業帶動農戶能力。企業與帶動農戶之間簽訂了經濟合同，或以委托生產、訂單農業、確定保護價與浮動價，入股分紅和利潤返還等形式，明確公司與農戶各自的權利、義務與違約責任，建立較為完善的利益聯結機制。企業帶動農戶100戶以上，戶均年增收1000元以上。
4、企業競爭力。主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系。企業有健全的管理制度和財務制度，具有先進科學的種養技術，產品質量或科技含量較高，新產品開發能力較強。
5、企業生產基地。企業具有與其生產規模相當的生產基地。
六、培育方向及支持方式
（一）培育方向
1、培育壯大草畜產業龍頭企業。選派專業技術人員開展技術培訓和指導，協調大田新天地等企業做到飼草料“應收盡收”，通過每噸補貼不超過60元，激勵養殖農戶加大青貯力度。每個鄉鎮培育規范化養殖專業合作社2-3家，在“出戶入園、出村入場”中發揮主體作用為養殖戶托養肉牛，新建牛棚每平方米補貼150元，新建青貯池每立方米補貼80元，改建設施等按照工程量的40%予以補貼。鼓勵養殖專業合作社建立“連龍頭、帶農戶”利益連接機制，支持養殖龍頭企業開展育肥和擴繁“雙向”發展，“見犢補母”每頭補貼500元。通過“三個一批”思路，結合閩寧養殖示范村建設，著力打造一批標準化肉牛養殖示范園。對認定的規范化養殖場、示范園分別補助3萬元、10萬元。（牽頭單位：農業農村局，配合單位：財政局、科技局、各鄉鎮）
2、培育壯大苗木產業龍頭企業。對標市場需求，通過改良引導，對現有苗圃進行改造，對企業按照涇源縣“四個一”林草產業試驗示范及推廣工程建設標準和建圃要求，建設規范化苗木基地，集中連片面積達到1500畝以上的，按照“以獎代補”的政策每畝獎勵500元。引導苗木種植戶和建檔立卡戶、苗木經紀人以入股方式加入綠化公司，年銷售100萬株企業，認定后每株獎勵10元。通過技術改造，培育精品造型油松，發揮村集體經濟和專業合作社龍頭帶動作用，造型油松規模達到500畝以上每株獎勵10元。在我縣建立苗木產品加工車間和加工廠的規模企業，根據企業需要修建扶貧車間，對新入駐園區的企業房租給予20%的補貼，對新入駐孵化園的企業，按照先租后讓的原則，在廠房和土地使用上給予政策補貼。（牽頭單位：自然資源局，配合單位：財政局、園區管委會、農業農村局、各鄉鎮）
3、培育壯大中蜂產業龍頭企業。按照建場的“三個一批”方式，發展壯大中蜂養殖戶，圍繞中蜂養殖可追溯體系的溯源化、中蜂養殖的科學化、蜂蜜產品的標準化、蜂蜜產品的品牌化“四化”同步，培育30-50個中蜂養殖場（200箱左右），對蜂群規模在300箱以上、分別建設不少于20平米以上的產品展示室和蜂機具存放室，可推選為示范蜂場，驗收合格后以獎代補4萬元。培育支持寧夏眾天蜂業生物科技有限公司，收購加工涇源蜂蜜，宣傳推廣“六盤山土蜂蜜”公用品牌，充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，樹立“龍頭企業+合作組織+農戶”產業發展模式，延長產業發展鏈條，增加農產品附加值。（牽頭單位：農業農村局，配合單位：財政局、科技局、各鄉鎮）
4、培育壯大旅游產業龍頭企業。重點扶持寧夏婭豪國際滑雪場、20公里旅游服務帶招商引資企業，鼓勵擴大經營范圍，實行多元化經營，逐步壯大規模。大力支持縣文化旅游發展集團加快發展，引進寧夏旅投開展戰略合作，打造具有區域引領性的大型旅游龍頭企業；鼓勵縣內景區、酒店、農家樂等旅游企業通過相互參股、資源整合等方式做大做強；支持旅游餐飲企業提檔升級、評星定級，對新評定的星級飯店，給予掛牌表彰；大力支持農家樂服務業態向精品民宿轉型，開展文化旅游創意產品研發及特色創意商品評選活動。（牽頭單位：文化旅游廣電局，配合單位：財政局、市場監管局、各鄉鎮）
5、培育壯大勞務產業龍頭企業。對企業、農民專業合作社和扶貧車間吸納貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，按每人每月500元標準給予生產經營主體培訓補貼，最長不超過6個月。鼓勵龍頭企業、速遞公司、電商平臺擴大就業，對招錄就業困難人員企業員工，簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的企業給予一次性就業補貼，補貼標準按企業實際繳費部分不超過1年的社會保險補貼計算。培育壯大勞務經紀人隊伍，對組織縣內農村勞動力到區內企業初次就業6個月以上并簽訂勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體給予300元/人就業創業服務補貼。（牽頭單位：人社局，配合單位：扶貧辦、財政局）
（二）支持方式
（1）政策扶持。從2020年起，縣財政加大對龍頭企業的扶持力度，做大做強龍頭企業。縣財政安排專項資金，主要用于龍頭企業的建設、培訓、獎勵和認定管理等，對符合以下條件的縣級以上龍頭企業給予重點獎勵補助。
1、鼓勵龍頭企業做大做強。對首次升規上限企業給予一次性10萬元至20萬元獎勵，對年產值首次超過1億元的企業給予一次性10萬元獎勵。對“個轉企”過程中辦理劃轉土地、房屋、設備權屬，符合國家政策規定的，免征契稅、免收交易手續費。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，對完成股份制改造的規模以上企業，給予一次性10萬元獎勵。
2、鼓勵龍頭企業積極創品牌、創名優產品。對獲得國優(名牌)、馳名商標、區著名商標、名牌、市名優產品(農業類)的產業化龍頭企業給予獎勵給予一次性10萬元至2萬元。
3、鼓勵龍頭企業標準化生產。凡通過國家部委批準的國家地理標志保護產品，給承載申報的主體企業給予一次性獎勵20萬元；通過國家有機、綠色食品認證的給予一次性獎勵20萬元。支持民營企業參加全國和行業產品展銷并給予展位費50%的補助。
（2）科技支持。鼓勵龍頭企業加強與科研院所、大中專院校、技術推廣機構的合作，積極組建具有自主創新能力的科研中心，對自建較為完善的產品安全監測站(室)，并正常開展產品安全監測工作的龍頭企業，從縣級科技項目和科技金融政策等方面給予傾斜支持。對龍頭企業年度地方財政貢獻的增長部分，分檔給予補助，重點用于企業研發投入。對科技型龍頭企業積極推薦申報區市科技項目，并從縣級科技項目和科技金融政策、寧科貸等方面給予傾斜支持。對首次認定的高新技術企業給予最高100萬元獎勵。對國家高新技術企業來涇設立法人企業，給予50萬元研發資金支持；鼓勵民營企業加大研發投入，規上工業企業研發投入占主營業務收入達到3%的，按其新增研發投入的10%給予支持、最高不超過500萬元。
（3）信貸支持。鼓勵龍頭企業增強企業信用，積極爭取銀行和農村信用社等銀信部門支持，解決龍頭企業貸款難問題。充分發揮政府投資的導向作用，充分利用國家、區、市加大扶持龍頭企業機遇，爭取項目扶持資金，重點投向龍頭企業和基地建設。鼓勵龍頭企業信貸服務與大數據等信息技術的深度融合，推廣線上模式的小額信用貸款。設置中小微企業政策性紓困轉貸資金1000萬元，建立企業解困減負直通車制度，解決企業經營困難。落實國家和自治區對小微企業融資擔保業務降費獎補政策，將融資擔保機構單戶最高補貼額度調整到1000萬元。
（4）稅費支持。嚴格落實國家、自治區各項減稅政策及小微企業、科技型初創企業普惠性稅收免除政策。對納稅困難的規模化企業，經有權限的稅務機關審批，可減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。允許符合條件的財政性資金，準予作為企業所得稅不征稅收入。落實國家降低社保費率及規范涉企保證金等政策，對符合條件的努力穩定就業的參保龍頭企業，享受企業及其職工繳納的50%失業保險費返還政策，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。
七、組織保障
（一）加強組織領導。成立涇源縣龍頭企業培育工作領導小組，辦公室設在縣發改局，負責項目監管、協調及督促檢查驗收等工作。各項目部門要把龍頭企業品牌培育納入重要工作日程，建立工作機制，制定實施方案，明確發展目標，大力推進龍頭企業品牌培育工作。
（二）強化服務指導。加強對龍頭企業的動態管理，完善統計、監測、分析制度，做好對龍頭企業生產規模、經營業態、成本收益等方面信息的監測和調研，積極幫助解決生產經營中遇到的困難和問題，及時總結經驗并加以推廣。
（三）加強規劃引導。指導企業做好發展戰略規劃的編制工作，支持企業理清發展思路、明確發展目標、落實發展措施，幫助企業協調解決規劃編制和實施過程中的問題。加強“十四五”規劃及產業發展規劃與企業發展戰略規劃的對接。
（四）加大宣傳引導。認真總結推廣龍頭企業帶動農戶增收致富、發展現代農業、參與新農村建設的好做法、好經驗、好典型，營造全社會關心支持農業產業化和農業龍頭企業發展的良好氛圍。同時，充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體加大對農產品品牌的宣傳力度，著力提升我市農產品品牌影響力。
（五）推動做強做優。積極引導企業提高自主創新能力，做強主業、做優產業鏈，追求集約效益型增長，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推進企業可持續發展。推動企業強化成本、質量、營銷等各項基礎管理工作，鼓勵企業學習借鑒卓越績效模式、精細化管理等先進管理理念和方法，積極開展節能降耗，率先推進資源節約型和環境友好型生產模式。
（六）強化要素保障。一是對企業的項目用地需求和各類排放指標，優先予以爭取、安排。二是深化“放管服”改革，推進簡政放權，為企業開辟綠色通道。落實企業投資項目核準和備案管理實施方案，切實降低企業投資項目準入門檻。三是鼓勵銀行金融機構加大對企業的信貸支持，優先滿足其貸款需求。四是加強與高校、科研院所開展“產學研教”合作，鼓勵龍頭企業引進管理、技術高層次人才。
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