畢節市赫章縣高新技術企業獎勵政策：赫章縣促進工業轉型升級提速增量的實施方案
赫章縣促進工業轉型升級提速增量的實施方案
為加快傳統產業轉型升級、新興產業迅速壯大、創新型經濟快速發展、推動工業經濟結構優化升級，促進全縣工業提質增量、轉型升級，提高企業核心競爭力，推動全縣工業經濟更好更快發展。現制定實施方案如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以轉型升級為目標，以創新驅動為核心，以重大項目為支撐，以創建特色產業基地為載體，創新體制機制、完善支持政策，推動傳統產業轉型升級、新興產業提速倍增。大力推進冶金、煤化工、農特產品、建材等傳統產業加快轉型;加快發展高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、新興產業及生產性服務業，加快構建具有自主創新能力的現代產業體系，實現經濟結構優化升級。
二、促進工業轉型升級提速增量的總體要求和主要目標
(一)重要意義。工業成為我縣具有競爭優勢的產業領域、人民群眾創業創新的主要陣地、區域經濟發展的主要動力。但也必須清醒認識，由于國內外經濟形勢發生深刻變化，市場競爭更趨激烈，我縣工業正面臨著嚴峻的挑戰，長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現，一些新情況、新問題又亟待解決，原來以低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發展路子難以為繼。加快工業轉型升級已刻不容緩，這是有效化解我縣工業發展過程中各種困難和挑戰的有效手段，是實現工業節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的治本之策，也是推動我縣經濟發展方式轉變的關鍵之舉。必須看到，經濟形勢越嚴峻，工業發展越困難，同時也蘊藏著轉型升級的先機，應當化挑戰為機遇，化被動為主動，化壓力為動力，把工業轉型升級這項緊迫、艱巨而又長期的任務，放在經濟全球化的大視野中，放在經濟發展方式轉變的大格局中，放在工業化和信息化融合、制造業和服務業互動的大背景下，深刻認識，科學規劃，扎實推進。
(二)指導原則
——堅持一步到位，全面展開。省市縣三級聯動，依托“千企改造”工程，對全縣所有工業企業轉型升級進行統籌管理，指導和幫助企業制定轉型升級方案，針對每個企業提出具體的轉型升級改造路線圖、時間表，實現改造升級全覆蓋。
——堅持企業主體，政府引導。充分發揮企業在轉型升級中的主體作用，以市場為主導，以政府為引領，堅持分類指導、一企一策，引導督促所有企業進行轉型升級，不斷優化全縣產業結構。
——堅持創新引領，提升水平。瞄準世界一流，找準行業標桿，推動大數據等新一代信息技術與企業發展深度融合，積極引進國內外先進技術，加快提升自動化、數字化、綠色化水平，推動產品創新、生產技術創新、商業模式創新。
(三)主要目標。“十三五”期間，每年力爭培育5戶企業上規入統，每年力爭完成5戶以上企業轉型升級任務，爭取1戶納入省級，市級2戶、縣級2戶，到2020年完成全縣規模以上工業企業改造升級任務。
——技術改造和研發投入不斷加大。“十三五”期間，全縣工業轉型升級投資年均增長15%以上，累計投資達到20億元;到2020年，規模以上工業企業研發經費支出占主營業務收入的比重達到1.2%。
——智能化和信息化水平明顯提升。到2020年，企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到60%和40%以上;企業利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例超過50%;企業創新營銷模式開展電子商務的比例超過50%。
——綠色發展水平明顯提升。到2020年，規模以上工業企業高效節能技術與裝備使用率提高到40%左右，單位工業增加值能耗超額完成國家下達的控制指標;主要污染物排放大幅削減，低碳、節能、節水認證產品和環境標志產品大幅增加，安全生產水平明顯提高。
——質量效益水平明顯提升。到2020年，工業產品質量合格率穩步提高，規模以上工業企業產品質量監督抽查合格率達到85%以上;規模以上工業利潤總額年均增長9%以上，產品附加值、全員勞動生產率、資金利稅率等明顯提高。
三、發展方向及重點
(一)推動傳統產業向新興產業融合發展
推動鑄造產業向高端制造產業融合發展，煤炭產業向煤化工等產業融合發展，煤化工產業向新材料產業融合發展、鉛鋅化工產業向輪胎產業融合發展。
依托現有裝備制造及冶金產業基礎，加強策劃、引導，優先從鑄鐵件切入，如“四輪一帶”、動力連桿、車架、精密鑄件等，繼而發展軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等裝備制造業配套產品。煤炭產業重點向煤制乙二醇、煤制甲醇。煤制天然氣等產業融合。煤化工產業重點加快下游化產向新能源、新材料產業融合發展。粗苯提純精制生產己內酰胺，繼而發展聚酰胺、錦綸纖維、塑料薄膜、工程塑料等。鋅氧粉生產向輪胎制造、醫藥制造等方向融合發展。WAB管產業向新材料方向融合發展，實現化工園區提檔升級。加快引進污水處理、大氣治理等新技術、新設備，培育設備制造、技術服務和運行管理為一體的系統集成商。
(二)引進培育壯大戰略性新興產業。
1.新能源產業。加快推進烏開司風能及太陽能光伏發電、華能風電風力發電等項目，力促盡快落地、建設、達產達效。發展光伏太陽能托板，推廣廠房、樓頂等各種建筑物和公共設施上建設分布式光伏系統發電。
2.高端裝備制造業。圍繞具有自主知識產權及專利技術的企業，加強扶持、傾斜資源，加快培育成為龍頭領軍企業。推動農業裝備、工業裝備、煤礦裝備集群化發展。
3.新材料產業。引進培育鎂、鈦、鋁等輕金屬合金材料，高純金屬材料、碳纖維等輕型材料，為工程機械、汽車零部件制造提供新型的原材料。
(三)優先發展生產性服務業。促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業，提高生產性服務業專業化、社會化水平。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術創造、提升精準管理水平。加快發展金融、商務、現代物流、總部經濟等新興服務業。鼓勵制造企業分離發展現代服務業，結合我縣產業特點，立足企業實際，重點抓住研發、物流、營銷、技術、售后服務等環節，實施制造企業主輔分離。
(四)加快企業綠色轉型升級。實施“節能環保與安全改造”專項，支持企業運用高新技術、節能環保技術、清潔生產技術等先進適用技術，推廣余熱余壓回收、水循環利用等綠色工藝，大力推進能源、冶金、有色、建材等重點企業脫硫脫硝除塵設施建設和綠色化改造。提升煤礦安全技術裝備水平，提高煤礦機械化水平，加大煤層氣、煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發利用。大力發展新能源汽車，積極促進新能源汽車推廣應用、充電設施建設。開展綠色建材生產和應用行動，發布綠色建材產品目錄，促進綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用;綜合利用脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等固體廢棄物，大力發展石膏建材、輕型墻體材料、節能環保材料。每年確定一批企業加強工業控制系統生產工藝和裝備的技術改造，提高工業企業本質安全水平。開展資源節約型、環境友好型企業試點示范。
(五)加快企業產品創新。實施“增品種、提品質、創品牌”專項，每年組織一批企業進行產品升級換代，推進精益制造，改進工藝流程。在鑄造、裝備制造、建材、農特產品加工等重點領域每年組織1戶以上企業推廣先進質量管理技術和方法，提高產品質量;推進制造業品牌建設，培育示范企業和產業集群區域品牌試點示范，積極打造國際品牌、中國馳名商標、中國質量獎產品、貴州省名牌產品。引導企業制定品牌管理體系，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構。健全集體商標、證明商標注冊管理制度
(六)加快企業信息化改造和大數據應用。建立大數據推進工作機制，成立大數據發展領導小組。實施“智能制造與兩化融合”專項，運用大數據、“互聯網+”、智能制造等先進手段對企業實施改造升級。推動新一代信息技術在企業研發設計、生產制造、經營管理、售后服務等環節的應用，提升企業信息化水平。依托“工業云”平臺、經濟運行監測平臺，運用大數據與園區、企業對接，分行業對我縣重點行業企業進行會診，梳理企業發展的問題和痛點，提出大數據應用和產業轉型對策方案，帶動整個行業運用大數據實現轉型升級。
(七)優化布局，提升載體及平臺創新能力。實施“二次創業”，優化產業布局，招大引強、選優扶優，加快打造特色產業集群。重點發展高端裝備制造業，完善配套和協同發展機制，建立比較完整的產業鏈和服務體系，做大做強產業集群。加快推動傳統產業向新興產業融合發展，拉長產業鏈，拓寬產業面。加快打造與裝備制造業關聯的模具、關鍵零部件等配套產業發展，大力引進節能環保產業，堅持一手抓轉型升級、一手抓產業再造，積極推動與工業園區產業的融合互動。
四、扶持政策
(一)建立綠色通道。縣工能、發改、國土、環保、住建、規劃等部門要建立項目審批綠色通道，實行并聯審批和聯審聯批機制，強化審批銜接，優化工作流程，提高項目前期手續辦理效率。電力直接交易等優惠政策要與企業轉型升級掛鉤，支持電力直接交易政策向有意愿轉型升級的企業傾斜。
(二)加大資金支持。創新重點領域投融資機制，充分利用多層次資本市場，拓展社會資本融資渠道，加強擔保體系建設，引導社會資本和鼓勵銀行資金向實體經濟傾斜，積極發揮政府資金的引導和杠桿作用，吸納社會資金資本參與，探索設立赫章縣產業投資基金，通過市場化運作，支持工業企業的技改升級。整合全縣產業園區資源資產，努力打造園區融資平臺，提升工業園區融資能力，支持園區企業加快改造升級。開展多方位、多層次、多形式的融資洽談活動，每年通過銀企對接會等多種形式積極向金融機構推薦5個以上技改融資項目，爭取金融機構融資支持。建立財政投放長效機制，縣級每年安排一定資金用于支持企業技術改造和轉型升級。積極組織申報國家、省、市重大專項，爭取國家、省、市更多政策和資金支持。
(三)落實稅收政策。經認定為高新技術的企業，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用等，嚴格按照國家和省的相關規定，依法依規減免有關稅費。充分利用好營改增政策，加大政策宣傳解讀和落實力度，增強企業改造升級的動力活力。對引進先進技術和設備的企業，按國家和省的有關規定享受稅收優惠政策。
(四)落實獎勵扶持。對由工業企業設立，被新認定為國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室的，分別給予一次性50萬元、25萬元補助;新認定為國家級和省級企業技術中心、技術創新示范企業的，分別給予一次性25萬元、5萬元補助;新認定為高新技術企業的工業企業，給予一次性5萬元獎勵。對當年新增為2000萬元規模工業企業，一次性給予5萬元獎勵。獲得中國質量獎、獲得國家知名品牌創建示范區、獲得貴州省省長質量獎、獲得中國馳名商標等的獎勵，按照市人民政府有關獎勵辦法規定的范圍、標準、程序進行獎勵。加強獎勵扶持政策的宣傳工作，積極幫助企業爭取各種獎勵扶持，做好各類獎勵扶持資金的申報和管理工作，及時將獎勵扶持資金撥付到位，支持企業升級改造(以上扶持政策按照(赫府辦發〔2017〕8號)文件執行)。
(五)強化用地保障。針對工業發展重點轉型升級項目，用地優先列入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃，優先保障土地供應，且土地出讓底價可按不低于《工業用地出讓最低價標準》的70%確定;充分利用國家有關政策，統籌安排用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等土地綜合整治結余建設用地指標，實行用地指標“點供”。
五、保障措施
(一)建立健全組織協調機制。成立縣工業經濟轉型升級提速增量工作領導小組(以下簡稱領導小組)，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關職能部門負責人為成員。負責擬定產業發展戰略和目標任務，研究制定發展規劃和政策，協調產業布局及產業發展重大問題。領導小組辦公室設在縣工能局，負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作，及時了解產業的發展狀況，實現跟蹤監測、分析和管理。
(二)落實目標任務機制。根據領導小組各成員單位職責分工，制訂各自的年度工作計劃，明確年度工作目標、重點任務和具體措施并組織實施。同時根據產業發展的新趨勢、新動向，加強對工作計劃執行情況的跟蹤分析，不斷完善工作舉措，確保各項計劃任務有效落實。
(三)優化招商選資機制。圍繞我縣產業發展重點領域，面向國內外重點區域和知名企業，實行精準化招商，著力引進大企業、大項目。強化招商選資工作，從單純項目招商向產業鏈、產業基地、研發總部招商轉變，加快引進一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的重大項目。
(四)嚴格項目準入機制。為切實轉變經濟發展方式，從源頭上提高項目建設水平和資源利用效率，加快推行重大產業項目準入評估機制，從產業方向、投資規模、單位產出、資源占用、自主創新、公司性質等方面進行評估，項目評估意見作為履行項目審批程序的依據和前置條件，按評估結果，統籌配置土地、環保容量、電力配套等資源，確保引進、培育項目的質量提升，有限的資源發揮更大的效用。
(五)完善重大項目推進機制。創新重大產業項目推進機制，全力推進項目建設。重點實行五項制度：一是實行三級推動制度。實行包掛領導日常推動、分管領導調度推動、主要領導會商會辦推動。二是實行分類督查制度。對重大產業項目，重點督查投資和形象進度完成情況;對服務部門重點督查服務態度、服務次數、服務成效和領導交辦事項的辦理結果;對責任單位重點督查跟蹤服務和推進速度;對投資主體重點督辦是否按合同約定開工建設、如期建成、達產達效。三是實行項目審批代辦制度。按照自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效原則，實行重大產業項目從立項到竣工驗收，直至竣工投產的全過程審批代辦服務。四是實行部門掛鉤幫扶制度。
(六)規范監督考核機制。制定服務推進工業項目考核辦法及細則，納入年度考核，并逐步提高分值權重。對各單位目標任務完成情況，由縣考核辦會同領導小組辦公室進行每月一調度，每季一通報，半年一觀摩，年終統一考核，嚴格兌現獎懲，盡快形成目標層層分解落實、責任到人、工作到位、齊抓共管、獎罰分明的監督考核機制，充分調動各部門各單位的積極性，確保各項政策措施落實到位和發展目標的順利實現。
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