企業安全文化與HSE管理體系之間的關系是什么？
改革開放以來，國民經濟得到了快速發展，人民生活水平日益提高。但是，企業的工傷事故、社會上的交通事故、公共場所和家庭意外事故、環境污染事故及職工職業病的發病率卻呈逐年上升的勢頭，這些事故的發生，一部分原因是由于相關單位HSE管理體系建設不完全、內容落實不到位導致的，要改變這種狀況，除了應迅速發展經濟，更主要、也更加切合實際的問題是應加強企業HSE管理，建立一套科學有效的HSE管理體系，將事故發生降到盡可能低的程度。
1 建立和推進企業安全文化建設極其重要
20世紀90年代中期，為降低事故的發生，提高人們的安全素質.國內興起了安全文化的研究熱期。安全文化建設的重爵方面是如何建立和培養符合時代要求，塑造企業精神，突出企業特點的企業安全文化。企業安全文化建設的目標是：提高企業員工的安全素質.增強安全意識。提高安全生產水平.在提倡“以人為本、珍惜生命、關心人、愛護人”的基礎上，把“安全第一”作為企業生產經營的首要價值取向，形成強大的企業安全氛圍。在這一氛圍中，通過安全知識教育和普及.健全安全法規制度，使安全生產政令暢通，安全技術咨詢便達，安全操作合格達標，安全預警預報系統好用，意外事放應急處理快捷、有效。進行企業安全文化制度建設，主要體現在企業安全生產理念及規章制度的建立以及企業安全文化宣傳教育制度上的創新和發展。為達到安全文化建設的目標，要結合實際，創出一些新思路、新方法和新途徑，即采用群眾喜聞樂見的形式，有目的、有組織、有計劃地開展安全文化宣傳、教育、培訓、實踐活動。例如，利用廣播、電視、圖書、報刊、黑板報、宣傳欄、文藝會演、專題講座、培訓班、研討會、表演會、安全技能競賽等多種形式，宣傳安全文化知識，傳授安全科學技術.傳播應急處理辦法和自救技巧，使廣大職工和家屬從多渠道、多層次、多方面受到安全文化的熏陶。做好企業安全文化的建設，一要堅持黨政工團齊抓共管，因為企業安全文化建設是一項綜合性的系統工程，需要群策群力，全員奮斗.全方位通力合作;二要堅持循序漸進、常抓不懈.因為安全生產是企業發展的永恒主題，安全文化建設是一項長期的戰略工程，必須與時俱進，不懈努力，不斷往更高的安全目標奮斗;三是堅持“以人為本”，以實現人的價值.保護人的生命與健康為根本宗旨。
1.1引入HSE管理體系
企業安全文化相對來說是一個較廣義的概念，它包括了安全文化建設的機制和傳播的手段，即安全制度的建立、對職工安全意識培訓及安全技能的教育。目前石油工業，通常實施健康、安全與環境的一體化管理。建立健康、安全與環境(HSE)管理體系。各石油石化企業一般從下列5項內容上建立和豐富企業文化，以此作為支撐HSE管理體系的重要條件：
(1)企業努力提高全員健康、安全與環境的意識和信念;
(2)企業努力提高健康、安全與環境的管理水平;
(3)建立企業的各職能部門和全體員工個人的HSE職責及其考核細則;
(4)企業的各級人員都要參加或介入HSE管理體系的建立和運行。即全員參與;
(5)企業要保證HSE管理體系的有效運行。
l 2 1 貫徹國家可持續發展戰略的要求
為了保護人類生存和發展的需要，我國政府在《國民經濟發展“九五”計劃和2010年遠景規劃綱要》中提出了國家的可持續發展戰略，將保護環境作為基本國策。石油石化企業的風險較大、環境影響較廣，建立和實施符合我國法律、法規和有關安全、勞動衛生、環保標準要求的HSE管理體系，有效地規范生產活動，進行全過程的安全、環境與健康控制，是安全生產、環境保護和人員健康的需要，是石油石化企業的社會責任，也是對實現國民經濟可持續發展的貢獻。
1 2 2對石油石化企業進入國際市場將起到良好的促進作用
自國際一些大石油石化公司實施HSE管理以來，國際石油石化行業提出了HSE管理方面的要求，石油石化企業不實行HSE管理將在對外合作中受到限制。實施HSE管理，可促進自身的管理與國際接軌，樹立良好的企業文化形象.也為施工作業隊伍進入國際市場打下良好的基礎。
1.2 3節約資源
HSE管理體系采取積極的預防措施，將HSE管理體系納入企業總的管理體系之中，通過實施HSE管理，對企業的生產實行全面控制，降低事故發生率，減少環境污染，減少事故處理、環境治理、廢物處理和預防職業病發生的費用，提高企業的經濟效益。
1.2.4減少各類事故的發生
石油石化企業許多事故都是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起，實施HSE管理，將規范操作程序，提高管理水平，增強預防事故的能力，盡最大努力避免事故的發生。在事故發生時.通過有組織、有系統的控制和處理，將事故影響和損失降到最低限度。
1.2.5提高企業健康、安全與環境管理水平推行HSE管理體系標準，加強HSE的教育和培訓，通過引進新的監測、規劃、評價等管理技術.加強審核和評審，使企業在滿足法規要求、健全管理機制、改進管理質量、提高運營效益等方面建立一體化管理體系。
1.2 6改善企業形象。提高綜合效益
隨著人們生活水平的提高及其健康、安全與環境意識的不斷增強，人們對清潔生產、優美環境、人身及財產安全的要求也日益增高。如果企業接連發生事故，既造成企業的巨大經濟損失，又會造成環境污染，給人們留下技術落后、生產與管理水平低劣的印象，甚至會惡化與當地居民的關系，給企業的活動造成許多困難。企業實施HSE管理.通過提高HSE的管理質量，減少和預防事故的發生，既可以大大減少處理事故的開支.減少減產、停產等營業中斷的損失，從而滿足職工、社會對HSE的要求，又能改善企業形象，取得商業利益和增強市場競爭優勢。這就使企業的經濟效益、社會效益和環境效益有機地結合在一起。
1.2建立tISE管理體系具有深遠意義
實施HSE管理體系.是運用現代瞥理理念對中國石化HSE管理體系的內容及實施HSE管理體系的實質就是為了確保系統安全而建立起來的一種規范的、科學的管理體系，它以實現系統安全為核心，提出了組織所必須達到或實現的包括人、機、環境各方面的相關要求。雖然，各國企業HSE實施的標準不一，標準要素排列各異，但其核心內容都是系統安全的基本思想。石化集團公司的HSE管理體系是建立在積累成熟的經驗和繼承行之有效管理制度的基礎上，吸收了國外大型石油石化企業在HSE一體化管理經驗和傳統管理模式的優秀內容，它不是取代現有的行之有效的安全管理制度.而是使其得到補充和完善，實現系統化、科學化、規范化、制度化。中石化股份公司2001年上市后，正努力成為與全球經濟緊密關聯的國際化公司，做到經營、管理公開透明，自覺接受國際資本市場的考核，接受投資者和證券監管機構的監督。安全與環保作為企業文化的一個重要方面，直接影響企業形象乃至成為股價的外部最直觀的監督項目.因此，必須努力適應市場經濟的新發展.要通過實施HSE管理，使HSE工作盡快與國際接軌，開創HSE工作的新局面。
2建立ttSE管理體系的指導原則
2.1繼承和發展的原則
集團公司建立的HSE管理體系是完善而不是取代現有的行之有效的管理制度。公司已建立了一套完整而又有效的HSE的規章制度，公司HSE管理體系是一套與國際接軌的HSE標準體系，是對已有規章制度規范化、程序化和標準化，并且予以完善。體系的實施運行并取得國際一流的HSE業績才是建立HSE體系的真正目的。建立集團公司的HsE管理體系，杜絕或減少事故、污染和傷害，使集團公司在社會，在投資者心目中建立良好企業形象，逐步使企業的HSE業績達到世界500強的水平，成為國際一流的石化企業。
2 .2第一責任人的原則
隨著生命和健康成為保障人權的重要內涵，HSE管理在現代管理中的地位禽來愈突出，已成為國際石油石化工業發展戰略之～。HSE管理體系，強調最高管理者的承諾和責任，企業的最高管理者是HSE的第一責任者，對HSE應有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉變為人、財、物等資源的支持。各級企業管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。
2 3全員參與的原則
HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規定了各級組織和人員的HSE職責，強調公司的每位員工，無論身處何處，都有責任把HSE事務做好，并通過審查考核，不斷提高公司的HSE業績。
2.4重在預防的原則
在集團公司的HSE管理體系中，風險評價和隱患治理、承包商和供應商管理、裝置(設施)設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理這5個要素，著眼點在于j賈防事故的發生.井特別強調了企業的高層管理者對HSE必須從設計抓起，認真落實設計部門高層管理者的HSE責任。初步設計的安全環保篇要有HSE相關部門的會簽批復，設計施工圖紙應有HSE相關部門審查批準簽章，強調了設計人員要具備HSE的相應資格。風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎。強調直屬企業的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業務活動有關的危害、影響和隱患，采取有效或適當的防范控制措施，從而把風險降到最低。直屬企業的主管領導應直接負責并制定風險評價的管理程序.每隔一定時間或發生重大變革時，應重新進行風險評價，并親自組織隱患治理工作。
2.5強化考核原則
集團公司總經理向社會和員工承諾，努力實現不發生事故、不損害人員健康、不破壞環境的HSE目標。突出強調零事故。因此，要求集團公司和直屬企業建立HSE業績管理及監督考核程序，對管理層成員HSE業績進行考核，并與經濟責任制相掛鉤。
2.6持續改進的原則
HSE管理體系著眼于持續改進，實現動態循環。集團公司的HSE管理體系的10個要素形成了計劃一實施÷檢查斗改進4個階段，即P斗D斗c斗A循環，持續改進，不斷完善HSE管理體系，實現HSE管理的動態循環。同時體系要求集團公司下屬企業應按適當的時間間隔對HSE進行審核和評審，以確保其持續的適應性和有效性，實現HSE一體化管理。
2.7以人為本的原則
HSE管理體系強調了公司所有的生產經營活動都必須滿足HSE管理的各項要求，突出了人的行為對集團公司的事業成功至關重要，建立培訓系統并對人員技能及其能力進行評價，以保證HSE水平的提高。
2.8一體化管理的原則
通過一體化管理，使集團公司的經濟效益、社會效益和環境效益有機地結合在一起。
2.9獨立審核的原則
體系要求集團公司下屬企業應按適當的時間間隔對HSE進行審核和評審，以確保其持續的適應性和有效性。審核分為內部審核和外部審核.外部審核又有第二方或第三方審核，這種外部審核要強調其獨立原則。
3實施HSE管理的新理念
3.1HSE一體化管理的理念
企業雖然已有一套有效的HSE管理方式和管理制度，但往往是各管一方，未形成系統、持續改進的管理體系。石油石化行業是一種高風險的行業，在HSE方面的事故往往是相互關聯的，需要用適應現代化企業HSE管理的要求的系統管理方法和科學管理模式加以控制。盡管ISO質量管理體系和ISO環境管理體系都是先進的管理體系.其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是分別針對質量和環境的，未形成一個整體。國際上的知名石油公司在20世紀90年代初，就已意識到健康(H)、安全(s)、環境(E)不可分割的聯系，應作為一個整體來管理.這一概念逐步被各大石油公司接受和認可。因此，在實施集團公司的HSE一體化管理時，必須從健康、安全與環境分開管理轉變為一體化管理，堅持三位一體，相互加強。
3.2領導承諾和社會責任理念
領導承諾和責任是指企業白上而下的各級管理層的領導和承諾，是HSE管理體系的核心。領導的承諾，既指明了HSE工作的方向，又是體系運轉的動力。這種承諾和責任，要由企業最高管理者在體系建立前提出，并在正式提出前，充分征求員工和社會對承諾的意見，并形成文件。領導承諾要深A人心.成為企業安全文化的重要內容。高層領導的承諾表明：
(1)高層管理者對做好HSE工作負有首要責任和義務;
(2)HSE管理是公司整個管理體系中的優先項之一;
(3)對體系的建立、實施和保持給予充分支持，配置必要的資源，保證資金和時間的投入，給HSE人員足夠的權利等;
(4)管理層的決策會議應把HSE放在首位，最高管理者要參加或主持HSE會議和檢查，以表明領導的重視;
(5)建立與政府和公司員工聯系的_i勾通渠道，定期公布HSE表現，暈擔應負的社會責任;
(6)管理者通過自身的HSE表率作用以及建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業績考核辦法，給員工樹立良好的HsE榜樣。
3.3任何事故都可預防的理念
在HSE目標中，中國石化集團公司總經理和中國石油化工股份公司董事長向社會、員工和相關方鄭重承諾：“追求最大限度的不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境，創國際一流的HSE業績。”做好HSE管理工作既是國家和上級部門的要求，也是企業的切身利益所在。HSE管理工作做得好.員工的安全、健康有保障。公司的財產不受損失，生產不斷發晨，效益不斷提高，環境受到保護.既有巨大的經濟效益和社會效益，也使企業的名聲和社會地位得到提高，增強競爭力。推行HSE管理體系的目的是減少事故，在思想觀念上樹立任何事故都可預防的理念，即“零事故”的理念。中國石油化工集團公司和中國石油化工股份公司，擁有93萬職工.做到“零”事故，有人認為是“天方夜譚”，但仍然要堅持樹立這種“零事故”思維理念。多年來，石油化工行業推行的傷亡指標，至今還在執行。應該肯定它在有效地控制事故的發生方面起的作用，而且這種量化了的指標，比較直觀，便于統計和管理。但傷亡指標制定的本身已包含了對人的生命的不尊重.表明其負面效應問樣也是嚴重的：首先，傷亡指標與法制管理存在著難以回避的矛盾。從j去律上講，任何人為原因造成的傷亡都是把罪，同時又允許在指標內傷亡事故存在，使“三違者”和領導泰然處之。企業雖對責任人給予經濟處罰，但年終評比時因沒有突破安全目標仍然可被評為先進，更重要的是讓責任人逃避了法律的責任。因此，從法律的角度來看，傷亡指標的制定，在某種程度上使“三違”合法化，給事故的責任者及領導提供了為自己開脫的依據。其次.傷亡指標的制定并無科學依據，都是根據企業往年的經驗和參考本行業事故情況靜j定的。從理論上來講，針對每一道工序進行科學分析，客觀地處理每一個事故隱患，任何事故(除了人力不可抗拒的自然災害，如臺風、地震外)都是可以避免的，因此憑經驗制定傷亡指標，實際上是不科學的。第三，人的生命是無價的，尊重生命是人類的基本道德，傷亡指標實際上是允許傷亡，從一定的意義上講，助長了那種無視尊重生命的非道德行為。因此，在推行集團公司PISE管理時，應該樹立起任何事故都是可以避免的思想。從HSE觀念上來看，對待每一個事故隱患，制定安全措施，都可以將不安全因素轉為安全。一個企業，尤其是基層單位，在制定IiSE目標時，應該是實現“三無”。
3.4職能部門HSE職責落實的理念
國外石油公司HSE管理部門是一種與分公司的業務組織體系平行的機構，其自身是一個獨立的垂直管理體系，它對同級業務部門及下屬生產部門只起到咨詢、指導和幫助作用。根據我國目前企業體制現狀，照搬國外HSE體系的組織機構和職責，是行不通的。應建立具有行政管理職能的HSE管理委員會和}l照管理部門，管理委員會是企業HSE事務的決策機構，管理部門負責HSE事務的組織與監督。目前企業中設有的安全生產委員會、環境保護委員會和工業衛生委員會.有可能分屬于不同的分管領導，分別設有安全生產、環境保護及工業衛生管理部門。在實施HSE管理時，所有管理層人員，各職能部門以至全體員工都要制定HSE職責。中石化集團公司的“一崗一責制”已建立并運行多年，但考核機制上還未完善，而HSE既有職責又有考核。HSE要求各級組織和全體員工都應落實HSE職責，企業的員工無論身處何地都有責任把HSE事務做好.并通過審查考核，不斷提高HSE業績。特別強調要定期檢查，確保HSE職責全面落實.并根據部門、個人業績實際情況，對照年度HSE目標，考核結果要與經濟責任制掛鉤。企業在建立HSE管理體系實施程序時，應包含適用的考核辦法，獎懲兌現，不走過場。
3.5 承包商和供應商與業主HSE業績密切相關聯的理念
在HSE管理體系中，業主是在合同情況下的接受方，即在一定的區域內簽訂契約，并按契約的要求付款的個人、伙伴、公司或團體。承包商是合同情況下的供方.即業主或操作者雇傭來完成某些工作或提供服務，供應原料與設備的個人、部門或合作者，因此，實施HSE管理必須加強對承包商和供應商的管理，隨著集團公司的上市和我國加入WTO.這種新理念一定要牢固建立起來。業主組織對承包商的HSE體系的審核，向承包商派出HSE監督，對于提供商品和售后服務的供應商制定資格預審、選用和續用標準，而且經常識別管理與采購有關的危害和風險，對提高業主的HSE業績是十分必要的。在集團公司的HSE管理體系要素中，規定業主要對承包商建立資格預審(預認證)、選擇承包商、開工前的準備、作業過程中監督和承包商HSE表現評價等五個程序進行管理。
3.6程序化、規范化管理的理念
在實施集團公司的HSE管理體系時，一定要樹立程序化、規范化管理的理念。
3.7 HSE管理從設計抓起的理念HSE的標準中.規定了企業的最高管理者對HSE管理必須先從設計抓起，要認真落實設計部門高層管理者的HSE責任和考核獎懲制度。新建、改建、擴建裝置(設施)時，應按照勞動安全衛生和環境保護的設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則，從事項目設計、勞動安全衛生預評價和環境項目評價工作的單位必須由取得資質證書的單位承擔，初步設計時，設計部門必須完成政府主管部門批準的勞動安全衛生篇和環境評價篇。在實施HSE管理中.要從消極預防轉變到積極預防.關鍵問題就是認真抓好設汁這一關。在中國石油化工集團公司HSE管理體系標準中，把設計與建設作為一級要素列出是正確的。“三同時”的原則越來越被領導和設計人員所理解和遵守，但對設計者的責任強調和重視不夠，HSE管理首先要從設計做起，不留隱患。每年中石化都要投入大量的人力、物力、財力整改事故隱患，從這些隱患根源分析來看，絕大部分原因就是原設計不足和缺陷造成的，消除事故要從根源抓起。
3. 8實施風險評價實行積極預防方針的理念
在建立HSE管理體系開始階段，評價和風險管理是通過調壹和分析企業的一系列有關HSE信息.對企業當前的活動、生產和服務中已有和可能會產生的HSE危害和影響及當前的管理控制現狀進行全面分析和系統評價的過程。在HSE管理體系實施過程中，評價和風險管理主要是識別確定HSE關鍵活動中存在的風險和影響，制定肪止事故發生的措施和一旦發生事故后的恢復措施。事故發生原因如下圖所示。
不完善的體系、標準和人員要求——人的因素、工作因素、系統因素——不合標準的操作或行動不合標準的條件——事故、事件——損失、非故意傷害或損害
防止事故發生，將危害和影響降低到可接受的程度是HSE管理體系運行的最直接的目的，而風險的正確、科學評價和有效的管理是達到杜絕事故，實現事先預防的關鍵所在。所以說，風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎，是實現HSE方針目標中最關鍵的行為。
3. 9動態循環管理的理念
HSEMS標準，在將體系有機組織、形成體系的運行機制時， 它基于一個共同的概念框架即礎模型，HSE活動也分為計劃(P)、實施(D)、檢查(C)、改進CA)4個相聯系的環節。HSE管理體系就是依據管理學的原理，企業建立一個動態循環的管理框架，以持續改進的思想，指導企業系統地實現其既定目標，即HSE目標，實現無事故、無傷害、無污染的宏偉目標。
3.10配置資源以保證“安全第一”方針的理念資源是指實施HSE管理體系所需的人員、資金、設備、設施、技術等。HSE體系的建立和運行以及各項活動的實施都離不開資源的支持，高層管理者必須保證足夠資源.只有配置必要的資源，才可能實現“安全第一”和HSE的方針目標。
3.1l把各種形式檢查、整改過程融入體系的審核和評審中的理念
在過去健康、安全與環境管理中.經常說的一句話是“體育靠比賽，安全靠檢查”，這句話不無道理，就安全檢查而言，有國家和集團公司等上級主管部門的指令性檢查，有定期和不定期檢查，有以崗位責任制為中心內容的安全大檢查.有以專項為主的專業安全太檢查，檢查對于消除事故臆患，糾正違章，搞好安全生產起到了非常重要的作用。但隨著市場經濟進一步開放和WTO的加入，各種經濟成份的企業都在發展，僅靠行政命令的指令檢查，已不適應市場的變化.而在建立HSE體系瞥理中，已將檢查監督納入到體系運行、體系的內部審核和注冊審核之中。可借鑒國外大型石油公司HSE作法，例如：BP公司，它把這個階段稱為評估、保障和提高，要求BP公司全體員工積極參加針對HSE體系和程序有效性的定期自查，建立相應系統，通過觀察的記錄，不斷改善HSE行動。相信雕著HSE體系的進一步運行，HSE績效不斷改進，總有～天，會把經常進行各式各樣的安全檢查、環境檢查、工業衛生檢查，納入到HSE管理體系及運行審核與評審之中。
當前，HSE管理體系的建設要從“安全第一”、“尊重生命”轉變到全體職工對HSE體系建立積極響應，這種對安全認識理念的深化，安全生產經營活動的科學化、制度化、標準化，也是建立企業安全文化的一個體現。建立HSE管理體系的最終目標是，力求最大限度減少事故的發生、不損害人身健康、不破壞環境，不斷創新和發展自己的安全文化。
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