隨著改革開放、經濟結構調整和科學技術發展，各種產業園區如雨后春筍般破土而出，集聚了產業鏈與平臺，涵蓋了國有企業、民營企業和外資企業，以及傳統產業、現代產業和未來產業，展現了創新、融合、迭代、高效與發展的態勢，成為我國經濟發展的發源地和主戰場。因此，產業園區高質量服務將為產業園區經濟高質量發展起到至關重要的作用。
本文旨在提供產業園區高質量服務的概念性藍圖，以及質量基礎設施應用場景的參考性指南，以期為各類標準化、計量和合格評定等機構運營結構轉型、市場競爭模式轉換帶來參考性指南，甚至是機遇。
概述
產業園區類型各異，以主要建筑和功能可分為：生產制造園區、商貿園區、物流園區和綜合園區;以主導產業可分為：高新技術園區、文化創意園區、物流園區和特定產業園區(如軟件、電子、化工)。無論何種產業園區，園區管委會提供的服務主要是運營管理服務，如租賃、物業、中介、物流、餐飲、財務、法務和培訓等服務，有關質量服務幾乎是空白。
針對產業園區經濟高質量發展的需求，產業園區管委會急需解決質量服務的提供。基于高質量發展的特征，提供高質量服務，為園區內企業/平臺、產品、服務和過程，以及治理、生態、安全和創新等提供先進的標準、可信的合格評定與精準的計量等方面的質量服務。
產業園區高質量服務并非口號，而是可實踐、可驗證和可采信的行動與結果，需要實現從0到1的努力和飛躍，以“世界語言”和“技術語言”建設產業園區的質量基礎設施，以開放的態度和共治的模式搭建法規標準、檢驗檢測、認證認可與社會監督的平臺，為產業園區經濟高質量發展保駕護航。
質量基礎設施概述
國家質量基礎設施
2005年，由聯合國工業發展組織(UNIDO)和國際標準化組織(ISO)在總結了一百多年質量領域實踐經驗的基礎上，首次提出國家質量基礎設施(National Quality Infrastructure，簡稱NQI)概念，將標準、計量、合格評定(如檢驗檢測、認證認可)三者列為NQI的三大支柱，三者之間相互關聯、密不可分、相得益彰，標準是計量和合格評定的依據與重要價值體現，計量是標準和合格評定的基準，合格評定是計量和標準實施的重要手段。
NQI被國際公認為經濟發展的重要推動者，適用于所有產品、服務和過程，是支持并提升其質量、生態和安全等協調發展和競爭能力的基石，也是保障國民經濟有序運行的技術支撐，促進創新的重要技術平臺。
產業園區質量基礎設施
質量基礎設施促進并提升經濟發展質量和效益的作用不僅應用于國家層面，還可應用于地域、區域、行業和企業等層面。由此可知，產業園區高質量服務的基石必將是質量基礎設施。以產業園區為特征的質量基礎設施，稱之為“園區質量基礎設施(Park Quality Infrastructure，簡稱PQI)”，其內涵仍將以標準、計量、合格評定為三大支柱，圍繞產業園區經濟高質量發展需求，提供便捷而有效的質量領域的技術支撐。顯見，PQI也是產業園區高質量服務的重要組成部分。
產業園區高質量服務機理與構成
產業園區的類型、規模、配套設施和地域等各不相同，所需的服務產品和功能也不盡相同。然而，追求高質量服務是每個產業園區管委會共同的目標。
產業園區高質量服務機理
實現產業園區高質量發展應緊緊圍繞黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，在創新引領下，持續提升或改進園區服務質量的同時，兼顧生態保護、生命和財產安全，開放包容，形成共建、共治、共享的產業園區。
借鑒質量功能展開(Quality Function Deployment，簡稱QFD)的基本原理，設定產業園區高質量服務的愿景和目標，甄別高質量服務產品和功能，分析并確定PQI需求和應用，建立“目標——服務——質量”矩陣，形成“產業園區高質量服務”的質量屋(質量模型)，如圖1所示，構成高質量服務“愿景——目標——服務——質量”的作用機理。
產業園區高質量服務結構和內涵
由圖1可知，產業園區高質量服務在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念指引下，確定高質量發展的愿景為：高質高效、低耗低排、互聯互通、創新創造;基于五大理念，分別建立目標，包括：科技創新引領產業園區經濟質量提升、產業園區轉型協調地域經濟發展、綠色低碳驅動產業園區新型發展生產力、跨地域開放謀求更大發展、共享服務促進產業園區競爭力提升。根據目標并結合特定的產業園區特征，建立相應的可測量的指標。
由“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念和產業園區高質量發展目標，甄別高質量服務產品和功能，包括但不限于：創新方面涉及的招商全球通、人才全球通、金融全球通 (結算、交易、信貸等) 、智能型服務、綠色基礎設施、科創與標準化服務;協調方面涉及的園區再規劃、產業轉型升級、能源系統優化、排污集中處置、供應鏈價值重組、風險偏好增值、應急資源協調配置服務;綠色方面涉及的零碳園區建設、節能減排規劃、綠色服務創建、排污耗能監測、溫室氣體核查、綠色資產交易服務;開放方面涉及的跨地域投資開發、強強聯合經營、幫扶致富發展、功能拓展建設、全球融合運營服務;共享方面涉及的關稅國稅地稅普惠、數字政務通辦、金融在線辦理、法務在線咨詢、物業智慧管理、物流全球化運行、園區醫食住行共享良好實踐示范服務等，具體如圖1所示。
基于產業園區高質量服務產品和功能，設計開發PQI服務體系和平臺，提供并實施質量管理和控制。同時，PQI構成了產業園區高質量服務的一個重要組成部分。
應當指出，圖1僅為產業園區高質量服務模型的參考示意，并不意味著所有產業園區高質量服務皆為如此。
產業園區高質量服務標準體系框架
產業園區高質量服務模型描繪了高質量服務的概念性藍圖，給出了高質量服務的技術參考框架和總體要求，并以標準的形式付諸實施，確保規范、高效、一致、公平和經濟地提供高質量服務，由此設計建立“產業園區高質量服務標準體系”，保障高質量服務標準化，可實現、可驗證、可復制、可展示和可推廣應用，為PQI的創建奠定技術基礎和應用方向。
借鑒GB/T 24421.2—2009《服務業組織標準化工作指南 第2部分 標準體系》，參考GB/T 15496—2017《企業標準體系 要求》等標準，結合產業園區高質量服務產品和功能，應用調查法(Investigation method)和案例分析法(Case Analysis Method)構建“產業園區高質量服務標準體系框架”，如圖2所示，涉及產業園區高質量服務通用基礎、技術、保障、管理、評價和工作等6大系列標準。
產業園區高質量服務標準體系
由圖2給出的標準體系框架，甄別產業園區高質量服務產品和功能及其PQI服務相關的各類標準需求，例如：
通用基礎系列包括但不限于：《產業園區高質量發展通則》《產業園區質量基礎設施通則》《產業園區服務標準化導則》《產業園區及服務 術語與縮略語》《產業園區及服務 符號與標志》《產業園區及服務 數值與數據》《產業園區及服務 量與單位》《產業園區服務類別與界定導則》《產業園區科創平臺通則》和《產業園區及服務 測量通則》。
技術系列包括但不限于：《產業園區規劃與建設導則》 《產業園區服務設計技術規范》《產業園區項目區塊鏈技術應用規范》《產業園區科創平臺功能參數設計要求》《產業園區科創平臺建設要求》《產業園區眾創空間建設要求》《產業園區科技孵化器建設要求》和《產業園區科技企業加速器建設要求》。
保障系列包括但不限于：《產業園區及服務資源需求與配置導則》《產業園區基礎設施建設要求》《產業園區鏈安全要求(如供應鏈、管理鏈、數據鏈)》《產業園區安全與應急規范》《產業園區環境保護與能源供給規范》《產業園區數字化及信息服務規范》《產業園區職業健康安全規范》和《產業園區合同與財務管理規范》。
管理系列包括但不限于：《產業園區高質量服務管理要求》《產業園區服務管理職能配置規范》 《產業園區科創服務機構設置指南》《產業園區合規與風險管理要求》《產業園區資產管理要求》《產業園區科創服務合作伙伴管理規范》《產業園區科創平臺運營管理規范》和《產業園區科創專項扶持資金管理規范》。
評價系列包括但不限于：《產業園區高質量服務特性指標測算規范》《產業園區服務能力評價規范》《產業園區服務創新指數測算規范》《產業園區知識產權指數測算規范》《產業園區服務品牌指數測算規范》《產業園區服務質量指數測算規范》《產業園區顧客滿意指數測算規范》和《產業園區ESG(Environmental：環境、Social：社會和Governance：治理)綜合指數測算規范》。
工作系列包括但不限于：《產業園區服務操作規范》《產業園區科創平臺操作規范》《產業園區眾創空間運行規范》《產業園區科技孵化器操作規范》《產業園區科創服務合作伙伴選用規范》《產業園區基礎設施運行與維護規范》《產業園區職業病檔案管理規范》《產業園區職業危害檢查規范》《產業園區應急預案與演練規范》《產業園區物業保潔服務操作規范》《產業園區安保服務規范》《產業園區節能減排操作規范》《產業園區項目引進與評審規范》《產業園區建設施工巡查規范》《產業園區科創扶持資金預決算規范》《產業園區資產賬冊登錄規范》《產業園區質量基礎設施運行規范》《產業園區醫食住行服務運行規范》和《產業園區數字化服務運行規范》。
綜上，建立健全產業園區高質量服務標準及其體系，如圖3所示。有關標準的性質，一般為產業園區(企業)標準?？尚袝r，以團體標準、行業標準或其他類型標準形式，增強促進產業園區高質量服務標準的實施和推廣應用，有助于又好又快地推動產業園區經濟高質量發展。
產業園區高質量服務標準化
通常，產業園區管委會擬設定標準化部門或崗位，履行標準制修訂及組織工作、知識產權保護、標準宣貫和實施，以及良好實踐案例提煉和應用等職責，并制定產業園區高質量服務標準化發展規劃或行動計劃，結合圖3給出的六大系列標準體系組建團隊，組織研制、發布、宣貫和實施各系列的服務標準，并根據標準制修訂計劃，組織評審各類各項標準的適用性和先進性，適時安排完善工作，以標準化建立并保持產業園區高質量服務的最佳秩序，以期獲得最佳效益。
為促進產業園區高質量服務的培育、實踐、改進、發展和評價，擬設計建立“園區高質量指數榜”，包括但不限于：園區ESG綜合指數(IESG)、創新指數(II)、知識產權指數(IIP)、品牌指數(IPB)、服務質量指數(ISQ)和顧客滿意指數(ICS)。以可量化、可測量和可報告的方式，樹立產業園區高質量服務的標桿，揭示持續高質量服務的能力及其改進機會。
需要指出，有關產業園區高質量服務標準的技術內容，可以借鑒或引用現有的同類國際標準、國家標準或其他類型的標準，關鍵在于適用性和可操作性，促進高質量服務規范/規則的共同使用和重復使用。此外，應落實知識產權保護工作。
產業園區質量基礎設施創建與應用
產業園區質量基礎設施(PQI)是其高質量服務中不可或缺的組成部分與經濟有序運行的技術支撐，創建PQI是國民經濟發展的需要，也是產業園區經濟高質量發展的需要。
PQI平臺的創建
PQI平臺建設、運行和服務是保障并衡量產業園區經濟高質量發展的關鍵因素之一。PQI平臺宜基于國家質量政策，及其PQI核心內涵“標準、計量和合格評定”三大支柱，兼顧社會監督的作用，實施策劃、建立、運行、保持和改進工作。
創建PQI平臺，至少需考慮：
組織策劃。由產業園區管委會發起，指定職能部門，根據特定產業園區的規模、功能、入駐企業/平臺的性質、業務特征和需求，具體實施組織工作，可包括：甄別共建、共享、共治的合作伙伴;確定PQI所有者(可能來自標準化、計量、檢驗檢測和認證機構，以及它們所屬的行業協會/學會/聯盟，也可能包含產業園區管委會);界定各自的責任和義務;建立PQI運行和服務的規則。
平臺搭建。由產業園區管委會的職能部門根據職責和專業領域，與PQI所有者、信息內容服務商和信息技術服務商共同設計開發PQI平臺的服務領域、服務產品和功能;建立統一的服務接口、統一的服務產品清單、統一的數據標準(如PQI信息分類編碼、數據單元、服務產品元數據)、統一的網絡和傳輸標準、統一的信息及其安全保障，形成一站式數字化的PQI服務平臺。
資源保障。由產業園區管委會的職能部門與PQI所有者共同識別、確定并提供所需的資源。資源主要用于PQI平臺建設、運行、維護和改進，以及服務提供與交付。資源包括但不限于：服務產品、技術、信息和數據、人力、系統和財務，其中服務產品、技術和人力(職業資格和能力)資源可能主要由標準化、計量、檢驗檢測和認證機構提供并保障。
PQI平臺應用服務
PQI平臺服務作為產業園區高質量服務的組成部分，將為園區內企業/平臺提供一站式數字化的質量基礎設施服務，類似管家式服務，例如：
標準信息和標準化服務，包括但不限于：查詢和提供所需標準及相關版本、提供標準申報信息和渠道、協助組建標準起草團隊、協助成果/專利等轉化形成標準、邀請標準研制專家、策劃設計企業標準體系、提供標準應用實踐指導和示范、提供標準化項目合作和交流信息、培養標準化人才。
計量及其管理服務，包括但不限于：查詢和提供檢定/校準規程;查詢和提供認可/授權的檢定和校準機構及其業務范圍清單、報告和證書樣張;提供委托和(或)實施計量服務的申請受理、標識樣品、復驗/委托檢測服務;提供或傳遞報告/證書;提供計量周期和等級清單、計量到期提醒服務;提供計量員和計量管理員培訓服務;承接企業計量管理外包服務，以及提供計量器具選用信息。
合格評定及其相關服務，包括但不限于：查詢和提供認可的檢驗/核查機構、實驗室和認證機構及其業務范圍清單、報告和證書樣張;查詢和提供園區內企業自有且具備資格和(或)能力的檢驗/核查部門和實驗室及其業務范圍清單;提供委托和(或)實施產品/服務/過程/裝置/軟件/溫室氣體/能耗/污染物/職業危害因素/數據等檢驗、檢測、核查、驗證和確認服務，以及提供和傳遞相關報告和信息;提供委托和(或)實施產品/服務/過程/管理體系/人員等認證申請、受理、認證評價、認證文件/證書傳遞服務;提供園區內企業內部合格評定人員(如產品檢驗員、服務特性測評員、內部審核員)的培訓;承接內部審核的外包和(或)第二方審核服務。
此外，根據園區內企業的需求或借助PQI平臺數據挖掘，提供專利和軟件等知識產權申請、知識管理;過程優化、節能降耗和減污減碳的技術與方案服務;合規管理、風險管理服務;數字化轉型服務;技術進步和技術轉讓服務、技術交流和合作服務;員工和顧客滿意度測評服務;社會監督信息反饋和處理等。
需要指出，PQI平臺的應用服務，首先是一站式、管家式，其次是數字化，這是一個循序漸進的過程，需要結合產業園區內企業的信息技術應用場景和能力與PQI平臺的能力;PQI平臺的應用服務必須考慮相關服務及其交互作用而引發的公正性威脅和風險，PQI所有者應采取措施消除或降低風險至可接受水平。
結語
產業園區質量基礎設施(PQI)作為其高質量服務的重要組成部分，毋庸置疑，它起著為產業園區經濟高質量發展保駕護航的關鍵作用，正如國際社會公認的那樣，它是經濟發展的重要推動者。
同時，PQI的建設和運行，為標準化、計量、檢驗檢測和認證機構帶來了挑戰和機遇。如何實現“標準——計量——合格評定”全鏈條、交互式和互補式服務;如何使“標準——計量——合格評定”成為保障國民經濟有序運行的一項基礎性制度安排，有效地為高質量發展保駕護航等，這些不僅是挑戰，更是機遇。
顯見，這就意味著各類為PQI服務的機構需要實現主動轉變和主導轉換：由機構運作逐步向平臺運作轉變;由因果型思維方式向相關型思維方式轉變;由人力資源配置向數據資源利用和挖掘轉變;由自然人作業模式向軟件系統或機器人作業模式轉換;由專家評價決策機制向“數據+算法+算力”的評價決策機制轉換;由單一業務向跨領域業務聯動的轉換，如單一認證業務向檢驗、檢測、認證(TIC)業務轉換，增強增長業務鏈。簡言之，軟件換腦、機器換人、換道超車，實現機構轉型，獲得競爭優勢，確?？沙掷m發展。
誠然，PQI建設、運行和服務需要擁抱數字化，這是別無他選的必由之路，也是PQI的魅力所在，規范、高效、便捷、經濟、可靠和可信。PQI能否有效護航產業園區高質量服務、產業園區經濟高質量發展，取決于PQI所有者的共建、共享與共治的固有能力與創新能力。
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