一個學校室內外必備教育教學設施設備采購項目，涉及學生課桌椅、實驗室家具采購。招標文件要求，所投課桌椅、座椅等產品的生產廠家，獲得全國商品售后服務評價達標認證評審委員會出具的售后服務體系完善程度認證證書，且達到七星級及以上，得5分，否則不得分。
7月8日，參與項目投標的A公司負責人向《政府采購信息》報記者咨詢，招標文件要求投標人具有售后服務體系完善程度認證證書，并且還要達到七星級及以上，這一條款是否具有歧視性和排他性?
《政府采購信息》報記者詢問了一家負責售后服務體系完善程度認證業務的咨詢公司。據北京中科至誠科技有限公司相關業務人員介紹，目前，售后服務體系完善程度認證證書有五星、七星和八星等。申請的企業要符合(GB/T27922-2011)《商品售后服務評價體系》和(SB/T10962-2013)《商品經營企業服務質量評價體系》要求。首次申請辦理售后服務體系完善程度認證證書的企業，只能先申請五星級認證。辦理好五星級后，具有售后服務認證(五星級)證書的企業，可申請七星級。不同星級，對企業的要求不同，費用也不一樣。
“判斷招標文件在評審因素中設置的認證證書是否合情合理，具體要看認證證書的情況、申請條件、評價標準以及用途，才能判斷是否與項目的具體特點和實際需要相適應。”廣西廣天一律師事務所律師沈德能說。
售后服務體系完善程度認證證書，在一定程度上能體現企業售后服務水平。但從“五星”評級到“七星”評級認證，在國家標準基礎上提出了更高要求，對企業售后服務人員配置、資源配置、組織架構等也提出更高的要求。
招標文件在評審因素中對投標人的售后服務做一定的要求合情合理，便于后續更好的履約服務。但是不宜提與項目實際需要不相適應的超高要求。
在沈德能看來，招標文件要求生產廠家獲得售后服務體系完善程度認證證書，且達到七星級及以上，對潛在投標人來說具有一定的限制性和排斥性，因為只要投標人具備項目所需的履約服務能力即可，與是否獲得認證證書、獲得幾星級認證證書沒有必然的聯系。
上述問題屬于《政府采購法實施條例》第二十條第二款所述情形，即設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
如何保證項目質量和從中選擇優質供應商，沈德能認為，項目質量的保證與證書沒有必然的聯系，優質供應商也與證書沒有必然的聯系。長期以來，在政府采購活動中形成了唯證書論，以證書代替技術、代替能力、代替水平、代替質量，一旦去除證書后找不到其他因素和辦法來衡量采購標的和供應商的質量。“如果以證書代替具體的評審，則相當于把采購項目的評審權放在認證機構手上，也無法真正體現采購標的和供應商的質量。”
去證書后，要回歸到本質，把切實反映購標的和供應商的質量的要素寫入采購文件中，力求真實反映客觀情況。沈德能說，這就倒逼采購人和采購代理機構把采購需求和評審標準更加具體細化，根據不同項目的具體情況，編制有針對性的采購需求和評審標準。如某些經過市場檢驗被市場認可度較高的認證證書的認證條件，的確能反映行業真實情況的，不妨參考其條件，把這些條件寫入采購文件之中。
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