職業安全健康管理體系審核的基本概念
OHSMS標準對審核定義為:判定活動和有關結果是否符合計劃的安排,以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現組織的方針、目標的一個系統化的、獨立的驗證過程。
職業安全健康管理體系審核是指為判斷職業安全健康管理體系是否符合OHSMS標準,職業安全健康管理活動和有關結果是否符合職業安全健康管理體系規定和計劃安排,這些規定和計劃安排是否得到有效實施并適合于達到職業安全健康目標的系統而獨立的審查。
職業安全健康管理體系審核分內部審核和外部審核。內部審核已在上一章敘述,本章主要介紹外部審核。外部審核既包括對職業安全健康管理體系文件的審查,也包括對安全衛生管理體系活動和相關結果的審查和評價。因此,審核的對象是職業安全健康管理體系文件、職業安全健康管理體系活動及其有效性。
職業安全健康管理體系審核的前提條件是被審核方已建立和實施職業安全健康管理體系,因而它明顯區別于對傳統的安全管理活動的檢查,也區別于對傳統的安全制度、方法和狀況的審查或檢查。
職業安全健康管理體系審核不同于安全檢驗,也不代替安全檢驗。審核與檢驗的對象不同,檢驗是針對設施、場所及其設備進行的,審核是針對管理進行的;檢驗與審核的方法也是不同的,檢驗是全面地、逐項地進行,而審核是全面、抽樣地進行。
職業安全健康管理體系審核也不同與安全檢查。安全檢查主要針對設備的缺陷或人的違章進行,職業安全健康管理體系審核則主要針對導致設備缺陷和人的違章的原因,特別是管理上的原因。
職業安全健康管理體系審核的實質是對組織職業安全管理體系文件及其活動的符合性的審查判斷和對其有效性的評價。符合性審查是檢查文件化的職業安全衛生管理體系是否符合法律、法規、公約、規則,指南和標準。有效性評價是在現場審核的基礎上,對實際的職業安全衛生活動效果及達到職業安全衛生目標的水平給予判斷。
職業安全健康管理體系文件、活動和有效性的審核是一個由低向高的的遞進過程。
為了保證審核的公正性,進行職業安全健康管理體系審核的審核員(AUDITOR)在外審中應獨立于被審核公司,在內審中亦應獨立于被審核部門或區域,即由與被審核對象無直接責任關系的人員實施審核。
職業安全健康管理體系本身是一個系統,這就要求審核必須符合系統性原則。一是審核要針對整個體系,不能只針對某一個或幾個方面;二是審核要有計劃地按程序進行;三是審核要由表及里,逐步深入;四是審核過程中要用聯系的方法看問題,而不是孤立地看問題。
總之,在審核過程中,既要抓住“符合性”、“有效性”這兩個關鍵,也要滿足“系統性”和“獨立性”這兩項要求。
OHS管理體系審核認證程序如圖1所示。
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