論職業衛生安全管理體系標準化與我國職業衛生安全管理及其改革的一致性
1 引 言OHSMS標準化問題的提出，是因OHS與生產過程緊密相關，生產過程導致了環境問題和OHS問題。國際標準化組織（ISO）在其制定和發展ISO9000（質量管理和質量保證體系系列標準）及ISO14000（環境管理體系系列標準）的過程中，自然地提出了OHSMS標準化問題。與此同時，國際貿易活動要求標準一體化的趨勢也加速了OHSMS標準化進程，特別是關貿總協定（GATT）烏拉圭回合談判協議中要求：不應因各國法規和標準的差異，而造成國際經濟活動中的非關稅貿易壁壘；強調盡可能采用國際標準。歐、美等工業化國家提出：由于國際貿易的發展和發展中國家在世界經濟活動中越來越多的參與，各國職業衛生安全的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內采取統一的職業衛生安全標準才能從根本上解決此問題。
OHSMS標準化問題于1994年9月被ISO技術管理局（TMB）正式列入議程。1995年ISO成立了由中、美、英、法、德、加、瑞士、瑞典以及ILO（國際勞工組織）和WHO（世界衛生組織）代表組成的OHS特別工作組，于1996年9月召開了國際研討會，44個國家及IEC（國際電工協會）、ILO、WHO等6個國際組織的共331名代表到會，就OHSMS標準化工作可能帶來的益處、不利影響及必要性進行了討論。由于意見分岐較大，ISO/TMB于1997年1月決定，目前在OHSMS標準化方面暫不開展工作。
但是，世界上各工業發達國家早就認識到OHSMS標準化是一種必然的發展趨勢，并著手本國或本地區OHSMS系列標準的制定工作。英、澳、日、美等國家分別制定了有關的國家標準、行業標準或指導性文件。此外，亞太職業安全衛生組織（APOSHO）在最近的3次年會上，都對OHSMS標準化問題進行了研討。從世界主要工業國家的態度及ISO實施的ISO9000系列標準和ISO14000系列標準的情況看，OHSMS標準化勢在必行，且必將對我國經濟和社會的發展產生重要影響。因此，應當探討下列問題：OHSMS標準的目的、特點和內容是什么？與我國企業職業衛生安全管理經驗是否存在一致性？對我國企業自主安全管理機制的建立有何重要意義？如何認識與實施OHSMS標準有關的經濟問題？OHSMS標準化與經濟體制轉變時期我國OHSMS發生的變化和改革方向關系如何？對我國職業衛生安全管理提出什么要求？
2 OHSMS標準的主要特點、內容和目的
從各國已有的各種標準（草案）來看，雖然表達方式存在一定差異，但其主要特點和內容實質是相同的。以英國標準BS8800《職業衛生安全管理體系指南》為例，其主要特點，一是職業衛生安全管理與質量管理、環境管理一樣，遵從好的管理的共同原理；二是將OHSMS融入組織總的管理體系中。這種特點充分體現在下述的6要素中。
2.1 初始狀態評審
初始狀態評審的目的是，弄清當前OHS狀況和OHSMS的適用性及運行情況，為衡量今后的改善程度提供一參考基準。評審的依據是：法律方面的要求；組織內已有的管理方面（指OHS）搞得最好的成功經驗；現有OHS方面資源的利用效率和有效性等。
2.2 OHS方針
組織的最高管理部門制定的OHS方針要對如下幾方面作出承諾：體現出OHS是其全部業務工作不可分割的一部分；在OHS方面達到一個高水平，以滿足法律要求為最低標準，不斷進行符合成本——效益分析原則的改進；為實行方針提供充分和適當的資源；從最高級管理到生產第一線的監督，管理體系各層次都將OHS管理作為其首要責任。
2.3 計 劃
組織應在以下方針制訂計劃：為實現其方針的總計劃和總目標，含人事和資源的安排；為獲得足夠的OHS知識、技能和經驗來安全地管理工作活動的計劃；為控制危險評價中辨識的危險的實施方案；管理保證措施；關于績效測定、糾正措施、審核和管理定期評審的計劃。
2.4 實施與運行
在實施計劃中要特別重視下述問題。各級責任：有關OHS的最終責任由組織的最高層管理承擔；組織的各級部門，對所有有關人員的安全健康負責。能力與培訓：組織應做出安排以鑒別組織內各級工作人員所需要的能力，并組織所有必要的培訓。信息溝通：有效而開放式的OHS信息溝通；提供專家咨詢與服務；雇員參與和參議。OHS管理體系文件及其管理：組織應當保證有能使OHS計劃得以完全實施的足夠的、不過時的、有可操作性的文件，且在滿足有效性和效率的前提下，文件應當精簡到最少。管理保證措施：在管理機構中實行分工負責制，明確每人的責任和義務；授予人們履行職責的權力；根據組織的規模和性質，分配足夠的資源。應急準備與反應：制定對可預見的緊急事件及使其影響最小化的應急計劃。
2.5 檢查及糾正措施
通過預防性檢查和事后性檢查進行績效測定，檢查OHSMS的有效性，檢查OHS方針和目標實現的程度。一旦發現缺陷，要查出根本原因并采取糾正措施。
2.6 審核和管理定期評審
審核的內容為：組織的OHSMS是否能實現所要求的OHS標準；組織是否履行了OHS的全部責任；OHSMS的優缺點和現狀。以對OHSMS的各環節進行更深入、更嚴格的鑒評。評審OHSMS總的運行情況，體系中各環節的運行情況，審核的結果，內部外部因素，諸如組織機構的變化、法律方面的新情況、引入新技術等。根據最終評審結果，來確定采取什么樣的措施以彌補不足。
上述各項要素對OHSMS是必要的，而各要素應用的方式和程度取決于組織的規模、活動的性質、危害種類和運行條件等因素。
OHSMS的運行，從第1要素到第6要素逐項完成，為一次循環。第二次循環的初始狀態評審將確定一個新的高于第一次循環的起點線……逐次提高，持續改進。OHSMS循環是組織整個管理體系循環的一個子循環。對于超過法律最低要求而謀求進一步改善OHSMS的組織，以及對于那些危害已構成明顯威脅、對已有的或計劃采取的控制措施是否有效沒有把握的狀態，應當進行危險評價。危險評價與控制，目的是查明與工作活動有關的危害的危險程度并采取措施使其達到可容許的程度。
對于上述每個要素和危險評價，OHSMS標準均規定了詳細的內容和實行程序。
OHSMS標準的目的，即改善OHSMS的最終目的是：使職工和其他有關人員面臨的危險最小化；改善經營效果；幫助組織在市場上樹立一種負責的形象。
3 OHSMS標準與我國企業OHS管理經驗的一致性
我國OHS管理人員對OHSMS標準的內容并不陌生，我國企業長期積累的OHS管理經驗與OHSMS標準的要求很大程度上是一致的。例如，根據企業的實際情況確定的OHS方針；實行目標責任制；實行計劃、實施、檢查、改進的規范化管理過程；通過危險評價（安全評價），確定企業OHS水平、查找OHS方面的問題并提出改善措施；以各種形式（如安全標準化作業和安全標準化班組活動）實行職工群眾參與和參議，等等，都可以在很多企業的OHS管理經驗中看到，例如白銀公司鞍鋼公司的衛生安全管理經驗。我國企業與世界各國企業在OHS管理方面體驗的一致性，印證了OHSMS標準所倡導的“好的管理的共同原理”。該原理適用于產品質量管理、環境管理，也適用于職業衛生安全管理。另一方面，OHSMS標準對于改善我國企業OHS管理具有十分重要的指導意義。從整體上看，我國企業OHS管理經驗尚未達到OHSMS標準所具有的全面性、系統性和高度。通過與OHSMS標準對照、比較，加以改進，促使自己的OHS管理達到一個更好的水平。
4 OHSMS標準與企業自主安全管理機制
在計劃經濟體制下，企業在政府產業主管部門直接管理和指揮下完成生產任務并履行OHS責任，企業的OHS機構設置、技措項目確定、設備的維修、OHS計劃的調整等都需經主管部門同意或審批。在經濟體制改革后，企業與政府的關系發生了根本變化：國有企業成為享有法人產權、自主經營的經濟實體和市場競爭主體，企業與新組建的行業主管部門不再是生產經營上的行政隸屬關系；大量涌現的鄉鎮企業、私營企業、外資企業及各跨部門、跨地區、跨行業經營的企業不存在隸屬的生產經營主管部門。在市場經濟體制下，企業享有生產經營自主權，同時也獨立承擔職業危害的風險，承擔安全生產的責任和義務，成為安全生產的承擔者。企業必須要建立自主安全管理機制，即自我約束、自我激勵的OHS管理機制。
要建立企業自主安全管理機制，必須在企業OHS管理中應用好的管理的共同原理，必須把OHSMS融于企業總的管理體系中。企業自主安全管理機制的原則和內容就是OHSMS標準倡導的原則和內容。實施OHSMS標準是建立企業自主安全管理機制的必由之路。
5 OHSMS標準與組織經濟狀況
改善OHS需要投入，而我國有相當企業長期在OHS方面形成欠賬并無力彌補，又因種種原因，企業虧損，財力困難。在此時，OHSMS標準實行是否缺乏經濟實力的基礎？實際上，實施OHSMS標準并不以經濟實力為前提，該標準的普遍性意味著可適用于任何國家或組織而不受其經濟發展程度影響。標準提出的“以滿足法律要求為最低標準”的要求是各國自己的法律要求。對OHSMS各要素的應用方式和程度，取決于組織的規劃、活動的性質、危害種類和運行條件（其中包括經濟因素）。OHSMS標準中“初始狀態評審”所確定的是企業自身在OHS方面的初始狀態即起點線，并因企業而異；企業根據初始狀態和經濟實力，形成自己的OHS方針，確立某期間能改善OHS狀況的目標。在采取措施之處，OHSMS標準都強調所提出的措施要符合成本——效益分析的原則。另一方面，必須澄清和摒充把OHS投入與企業經濟效益相對立的錯誤認識。據英國衛生安全執行局（HSE）研究估算，職業事故和職業病及可避免的非傷害事故給雇主造成總的經濟損失相當于英國所有公司的總商業利潤的5%到10%。一項研究表明，在所研究的組織內，由事故損失導致的非保險費用比保險費用大8到36倍。除道德的和管理的理由外，有充分的經濟理由減少職業事故和職業病的發生。OHS投入是一本多利的。浙江東風瑩石公司為預防矽肺的防塵投資是未投資而招致的費用的29%。美國也發現：“在美國工業部門，每支出1美元用于安全措施，可帶來百分之幾百的利潤。”對于一個正常運轉的組織而言，預防費用、職業傷害的費用和總費用之間存在某種規律性。適當的OHS投入能使組織保持較好的OHS水平，還使總費用達到最小值。只是目前補償費用過低的狀況破壞了這種規律，使組織將應補償的費用的大部分轉嫁于社會，在很大程度上使組織失去了預防職業傷害的經濟動力。
6 OHSMS標準與國家立法
在市場經濟條件下，國家立法是搞好OHS管理的前提。有經營自主權的企業受政府行政干預越來越少。OHSMS標準雖給出了搞好企業OHS管理的原則，但組織的領導者是否愿意按原則去做，對職工和有關人員就OHS問題做出承諾并實施改善，則取決于他們對OHS問題的認識和社會環境的約束，尤其是法律約束。目前，不少組織的負責人在市場競爭中忽視OHS的風險，片面追求經濟效益，因而產生了不利于OHS的行為。事實上，組織很難自發形成安全生產的自我約束機制。因此，法律必須進行約束，使組織的負責人對其OHS的違法行為負責，調整價值標準和決策取向，與社會利益相協調。
目前，我國關于OHS的法規體系，包括人大通過的法律、國務院行政法規、部委及行業規章、我國承認的國際勞工公約、國家標準、行業標準以及地
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