質量、環境、職業安全健康一體化管理體系的探討
質量、環境、職業安全健康一體化管理體系的探討
——兼談整合型管理體系
徐德蜀 研究員
(中國勞動保護科學技術學會)
【摘 要】 企業進行經營活動的效益的優劣，十分重要的手段取決于經營管理的藝術，采用先進的、符合國際標準的管理體系，又成為入世后國際市場公平競爭的必要條件。一個文明生產的企業的管理體系是由若干專業性極強的分支管理體系組成。現代化企業的管理效率及生產效益要達到新的目標，必然需要建立整合型管理體系。筆者僅就質量、環境、職業安全健康三個管理體系的整合及一體化發表自己的觀點；對其一體化的背景、原則及模式進行探討；對國內三個管理體系整合與一體化存在的難點進行分析；對推進三個管理體系的一體化進程應注意的問題，提出幾點建議；對我國QMS、EMS、OSHMS一體化工作寄予三點希望。
【關鍵詞】 質量 環境 職業安全健康 管理體系 整合 一體化
1 管理體系的整合型趨勢
我國“入世”后，對企業的現代化管理及進入國際市場競爭，提出了更高的要求，同時也為我國工業發展帶來了新的機遇和挑戰，特別是在推行和建立質量管理體系（QMS）、環境管理體系（EMS）和職業安全健康管理體系（OSHMS）過程中，筆者發現：
（1） 三個體系中一些要素內容重復；
（2） 三個體系中一些條款及解釋出現不協調；
（3） 每個體系的建立均需為內審、外審創造條件、培養一批專業技術人才；
（4） 每建立一個管理體系，都有其獨立性，由于體系建立的先后及其地位的差異，為企業整體化全面管理增加了協調的難度；
（5） 企業要建立多個專業管理體系，在人力、物力、財力及時間方面都帶來了較重的負擔；
（6） 企業對若干個體系的管理和持續改進，由于有限資源分散，降低了整體管理的效率。
為此，企業（生產經營單位）對分支（專業）管理體系的整合與一體化就提出了迫切要求，而認證審核及體系咨詢的中介機構組織與之積極呼應，可以說，國內外工業企業都在管理體系一體化方面，進行探索和實踐，取得成功經驗和可喜的進展。2002年10月，國際標準化組織公布了ISO19011：2002，將ISO9000與ISO14001整合，成為質量與環境管理體系審核的一體化國際性的標準。
2 質量、環境、職業安全健康三個管理體系整合的時代背景
隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發出了公告(2001年第30號)即發布《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》［１］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)及職業安全健康管理體系(OSHMS)方面進入一個新階段。
通過QMS、EMS、OSHMS三個管理體系的建立和運行，企、事業單位(組織)、咨詢及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了許多經驗，在某些領域取得共識，發現了問題，提出了各自的要求；加上市場經濟主導和經貿活動發展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望對現有的幾個管理體系整合或一體化的意向；學習和吸收國內外管理體系整合及一體化的經驗，為我國管理體系的整合提供了更多的依據，更有利的條件，更成熟的時機。這就為QMS、EMS、OSHMS三個管理體系有可能整合以及一體化創造了有利的條件，奠定了良好的基礎。
(1) 三個管理體系寓于全面管理體系之中
QMS、EMS、OSHMS均屬于全面管理一體化系統(Total Integrated Management System, TIMS)的重要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性，而三體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，實現顧客滿意、社會滿意和企業員工滿意，以全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協調一致的管理體系［4］。
(2) 三體系咨詢、認證對象的迫切需求
被咨詢、認證的組織，為了建立QMS、EMS、OSHAS三體系，要分別建立三個專業性管理隊伍，分別經歷三次大動蕩、大改進、大投入，事后整改、持續改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業需要用更多的精力、時間、資金，投入市場的競爭和自身發展，若能幫助企業同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的一體化的管理體系，是企、事業單位極為贊同的事。
(3) 管理體系咨詢認證中介機構生存和發展的需求
QMS、EMS、OSHMS的咨詢機構、認證中心，都在拼命的擴大現有的業務范圍，千方百計的要同時取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的咨詢或認證的資質證書，都在培養和選聘身具這三個體系認證資格的外審員、主任審核員。其目的是適應企業咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯合咨詢，實施聯合審核，并在國內開始取得了一些成功經驗。頻頻打出了“一次審核三張證書”的廣告，爭奪用戶，開拓市場，服務與商機同在，出現了新的局面。
(4)有效的管理提高了效益，急需多個管理體系整合與一體化
由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐發現，有許多要素交叉、重疊，給體系管理工作帶來麻煩、資源浪費、使管理效率及企業效益低下，不能適應企業發展和市場競爭的需要，急需解決三體系整合或一體化問題。
(5) 三套標準的兼容性為其整合與一體化創造了有利條件
三個管理體系的內容(要素)多數是相同或相似的。
①ISO9000∶2000標準，給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；
②在OSHAS18001∶1999標準中，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；
③在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會聯合發布的GB/T28001—2001《職業健康安全管理體系 規范》，強調了GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現了三個標準體系的相容性，為職業安全健康、環境和質量管理體系整合提供了內在聯系和應用的理論基礎；
④在2001年12月國家經貿委發布的《職業安全健康管理體系審核規范》的條款中，容納了國際勞工組織(ILO) 2001年頒布的《職業安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)的主要內容，《導則》本身也充分體現了對QMS和EMS的相容性。
(6) 三套標準的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHMS或OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；三者都運用了系統論、控制論、信息論的原理和方法、其分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客、社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效。
(7) ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經驗
由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款內容基本相對應，構成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環境與職業安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。
3 QMS、EMS、OSHMS整合的模式
根據企業對三個管理體系一體化的需求，考證和研究國內外認證、咨詢機構進行了探索性工作，綜合國內外最新的進展，筆者認為可采取以下整合模式：二合一、三合一或多合一模式。
1) 質量——環境（QMS、EMS）一體化模式
（1）ISO9001+ISO14001
（2）QS9000（Quality System Requirement）+ISO14001
2) 質量——職業安全健康（QMS、OSHMS）一體化模式
（1）ISO9001+OSHAS18001（1999年由13個中介組織公布的標準）
（2）ISO9001+OSHMS（經貿委2001年12月公布）
（3）ISO9001+GB/T28001（國家標準2001年11月公布）
3) 環境——職業安全健康（EMS、OSHMS）一體化模式
（1）ISO14001+OSHAS18001
（2）ISO14001+OSHMS
（3）ISO14001+GB/T28001
4) 三體系一體化模式
（1）ISO9001+ISO14001+OSHAS18001
（2）ISO9001+ISO14001+OSHMS
（3）ISO9001+GB/T28001+ISO14001
（4）ISO19011+OSHAS18001
（5）ISO19011+OSHMS
（6）ISO19011+GB/T28001
5) 多個管理體系一體化
（1）ISO19011+OSHAS18001+ISO17799（信息安全管理體系）
（2）ISO19011+OSHMS+ISO17799
（3）ISO19011+GB/T28001+ISO17799
（4）ISO19011+GB/T28001+ISO17799+其他管理標準
其他標準是隨時代進步而新訂的國際性標準。例如：有可能成為國際性標準的有：
SA8000（社會責任標準）、QE19011S補充性標準。
4 關于QMS、EMS、OSHMS一體化的建議
建立涵蓋質量、環境和職業安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(組織)的共同愿望，也是中介認證機構適應市場經濟發展面臨的新拓展、新選擇、新潮流、新需求。為促進國內企、事業單位建立和實施三體系的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：
(1) 三方攜手整合
由國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量管理體系、國家環境管理體系及國家職業安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(組織)的資深管理人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后，起草一份科學性和實用性很強的整合或一體化管理標準。
(2) 認真總結國內成功的經驗
開設專題課題，吸收國內實施聯合審核、H．S．E(健康．安全．環境)認證、海事H．S．E． (健康．安全．環境)認證的整合經驗，進一步提升、優化，結合國內企業(組織)實際，為一體化管理體系的建立，提供科學依據和成功可行的經驗。
(3) 跟蹤國際上管理體系的整合與一體化動向
ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業產品能否真正進入世界貿易市場的技術壁壘，也是企業能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上等效采納或適當修改成為自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化的，是發展中國家(第三世界)和地區的企業，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHMS或OSHAS來提高自己的現代管理水平和國際經貿活動中的地位。據有關信息和資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、我國的香港特區、臺灣地區都在三體系的建立及整合或一體化管理體系方面，正在嘗試或取得了成功的經驗。因此，跟蹤國際發展動向，與國際接軌，調整經貿對策，適應國際市場的變化。只有知己知彼方能百戰百勝，掌握國際動態和最新信息才能自我保護和完善自己。
(4) 試點和推廣
三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經過試點來檢驗和考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構的試點經驗，聯合審核的經驗、整合試用的績效、建立一體化管理體系的經驗；綜合協同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據。
(5) 堅持自愿、推薦的原則
三套管理體系標準的推行和實施，均以組織自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業建立現代化管理體系達到科學化、規范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業自愿的原則。充分相信企業的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業在其生存和發展中領悟，讓市場經濟規律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業內外人員的支持，使企業自覺的認識到QMS、EMS、OSHMS的建立以及進一步的整合或一體化是企業現代化管理的必經之路，是企業全面管理的重要基礎。當然，要做出這種選擇與企業的經濟發展實力、企業文化建設、決策人的素養和管理水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。
5 管理體系整合與一體化應注意的問題
隨著工業文明和企業現代化管理的進程，實現優質、高效的全面管理理論與方法更加成熟，整合型一體化管理是科技進步、經濟發展、市場競爭的必然，雖然，在QMS、EMS、OSHMS的一體化整合上開始取得可喜的成果，但還有許多難點仍須突破。筆者十分關注企業現代管理發展的趨勢，并寄予能者、智者以厚望，在管理體系一體化或整合的過程中，要特別注意以下幾點：
(1) 堅持嚴肅認真、科學務實的思想
要組織人力深入研究三個體系的異同，聯合專業咨詢和認證機構共同策劃與設計，結合企業實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHMS之間的關系；處理好與企業標準化管理的關系；處理好與企業文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。
(2) 嚴防機械拼組和各自為政的湊合
要從建立現代企業管理，獲得最佳績效，推動企業發展，增強企業國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，要從戰略上和戰術上深層考慮。要顧全大局，消除以自我為中心，著眼于世界，立足于發展，盡量減輕對企業帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，嚴禁換湯不換藥，坑害組織。
(3) 堅持戴明原理和三論方法
戴明原理的PDCA原則、持續改進和不斷提升的目標是三體系整合或一體化的核心，系統論、控制論、信息論及其方法是實現整合及一體化基礎理論和運作手段，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規范的基本原則。
(4) 持謹慎態度、要穩重行事
已建立ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHMS的單位，要穩重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的組織，以及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現的聯合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規范化、標準化、國際間能互認，還有很多需要創新和付出艱辛勞動的工作，正等待人們去開拓、探索和開發。謹慎與穩重行事是十分必要的。
（5）塑造企業文化推進管理體系整合
沒有科技文化含量的企業，是沒有前途的企業。現代企業的發展離不開企業文化建設，無論是企業質量文化、企業環保文化、企業安全文化的建設及其宜人的企業文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文、社會環境和技術支持［４］，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發展的自然環境，推崇質量安全文化、環保文化、減災文化、安全健康工作文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現代企業管理水平、企業精神、企業形象的重要體現。
(6) 以人為本、尊重人權是管理體系整合的難點與核心
關注安全、環保，珍惜人的生命，尊重人權是管理體系整合的基本原則，是社會進步的需求。安全文明生產必須以人為本，尊重人格和人權。我國雖然在這方面有很大進步，但在保護勞動者生命安全，使用廉價勞動力，作業環境惡劣，職業病得不到控制，還未實現勞工標準，維護勞動者更多的合法權益等方面仍有較大差距，必須加速改進，否則，企業很難在國際經貿中取勝的，這也許是OSHMS國際性標準出臺的最大難點。
6 結尾語
企業現代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的新型管理模式和運作方法；國際上及國內在管理體系，特別在QMS、EMS、OSHMS方面取得了成功經驗；2002年10月，ISO使ISO9000與ISO14000整合，公布了ISO19011提供了整合兩個難度較大的國際性標準范例。筆者對管理體系整合與一體化的前景充滿信心，對管理體系認證及咨詢機構從事的服務事業的前程看好，因此，提出三點殷切希望：
1） 國務院及國家認證認可監委會要牽頭，領導此項工作
希望國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創造條件。
2） 要以國家標準形式規范整合的管理體系
由國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規范，并與國際接軌。這樣才具有權威性和指導性，這樣才有益于組織在國際市場上競爭取勝。
3） 加強認證、咨詢市場管理，盡快提高其機構及人員的素質
國家要加強管理，規范中介服務市場，要加速提高管理體系認證、咨詢中介機構的業務能力，提高其審核、咨詢人員的思想素質與業務素質，造就一支具有國際資質和水準的中介服務力量，以適應全球經濟一體化、企業現代化的新局面。
國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“如果不是單純為了認證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統一考慮組織質量管理體系和環境管理體系的同步建立及實施。”［４］
隨著工業化進程加快和企業現代化管理體系的整合與一體化，會大大提高生產經營單位的管理效率，使其獲得更好的效益，使我國的工業成為安全、健康、無害、環保、少災的生產基地，為人民提供新奇、優質、低廉、衛生、適用的綠色產品。
參 考 文 獻
1 徐德蜀，金磊.關于質量（Q）、環境（E）和職業安全健康（OSH）的管理體系整合及其一體化探討.中國安全科學學報，2002，12（1）
2 沙嘉祥.走進WTO構筑整合型管理體系.質量認證信息，2001（7）
3 中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001.12.20
4 徐德蜀．職業安全衛生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．
5 徐德蜀，金.磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)
6 楊德生，虞旭清．一體化管理體系的策劃及設計初探．世界標準化與質量管理，2002(2)
7 徐德蜀．ISO9000—ISO14000—ISO18000—科技進步與安全文化發展的必然．企業安全文 化建設概論．成都：四川科技出版社，1997.3
徐德蜀 研究員、《中國安全科學學報》主編。1939年生于四川省資中縣。1963年畢業于成都電訊工程學院電子器件系。中國勞動保護科學技術學會第二、三屆理事會理事，專職副秘書長，學術部主任，《學報》主編。兼任《安全》雜志、《現代職業安全》雜志、《林業勞動安全》雜志編委。經貿委（原勞動部）安全工程專業教學指導委員會委員，中國地質大學(北京、武漢)、鄭州紡織工學院、湖南省建材高等專科學院兼職教授，首都經貿大學安全工程系兼職教授、碩士生指導教師。機電工業部部級安全性評價師，國家經貿委安全科技研究中心原職業安全衛生管理體系管理委員會委員,中國香港職業安全工程學會顧問，中國災害防御協會理事，中國進出口質量認證中心管委會委員。
從事學術與科研方向：機電工廠安全性評價實踐與研究；中國安全科學理論及學科建設；中國安全文化建設探索與研究；安全、減災、環保學科的滲透與交叉研究；安全工程專業教育；企業安全文化建設；現代安全管理理論與實踐；職業安全健康管理體系及其標準化；中小學及大眾安全科技文化教育研究；社區安全減災文化及其建設；安全減災產業的建立與發展；高新科技風險與安全科學等。
主要著作：《中國安全文化建設——研究與探索》、《企業安全文化建設概論》、《安全科學與安全生產》；主編：《現代安全衛生工程系列叢書》（一套10本）、《職業安全衛生管理體系及其標準化——緣由·現狀·未來》；合著：《中國企業安全文化活動指南》、《安全妙語集萃》、《安全危急自護指南》、《學生安全教育讀本》、《責任重于泰山——減災科學管理指南》、《平安人生》和《中國21世紀安全減災戰略》和《西部開發的警示》等十余部；論文百余篇。在國內、亞太地區及港、澳、臺地區職業安全衛生界有一定影響。
中企檢測認證網提供iso體系認證機構查詢，檢驗檢測、認證認可、資質資格、計量校準、知識產權貫標一站式行業企業服務平臺。中企檢測認證網為檢測行業相關檢驗、檢測、認證、計量、校準機構，儀器設備、耗材、配件、試劑、標準品供應商，法規咨詢、標準服務、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產品展示、技術交流、新品推薦等全方位推廣服務。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業性問題可以撥打中企檢測認證網在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產權、版權法律法規知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構、網絡信息技術檢測、環境檢測、管理體系認證、服務體系認證、產品認證、版權登記、專利申請、知識產權、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網為檢測認證商標專利從業者提供多種檢測、認證、知識產權、版權、商標、專利的轉讓代理查詢法律法規，咨詢輔導等知識。
本文內容整合網站：百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場監督總局 、國家認證認可監督管理委員會、質量認證中心
免責聲明：本文部分內容根據網絡信息整理，文章版權歸原作者所有。向原作者致敬！發布旨在積善利他，如涉及作品內容、版權和其它問題，請跟我們聯系刪除并致歉！
