湖州市高新技術企業獎勵政策：關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見
為貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見》（浙委辦發〔2018〕83號）以及省、市委“三服務”工作要求，促進我市民營經濟高質量發展，現提出如下實施意見。
一、進一步引導民營經濟轉型升級
（一）支持民營企業創新載體建設。以國家創新型城市建設為引領，支持建設各級產業創新服務綜合體，提升發展各類眾創空間、科技企業孵化器等，對新認定的國家級、省級、市級眾創空間一次性分別給予100萬元、50萬元、10萬元獎勵，對新認定的省級科技企業孵化器，給予100萬元一次性獎勵（市、區各按50%比例分擔），新認定為國家級的，再給予100萬元獎勵（市、區各按50%比例分擔）。支持民營企業建設高水平研發機構，經考核為優秀的省級企業研究院（企業技術中心、研發中心、工程中心等），給予50萬元獎勵。
（二）大力培育科技型民營企業。對當年新認定的市工業“雙高”企業，每家企業給予高管團隊10萬元補助，對首次認定為國家重點扶持的高新技術企業，給予30萬元獎勵（市、區各按50%比例分擔）。引導民營企業加大科技研發投入，落實提高研究開發費用稅前加計扣除比例相關政策，加大科技計劃專項資金的投入力度，深化完善普惠制科技創新券制度，2019年新增創新券發放1億元。進一步加大科技項目支持力度，對企業承擔的重點研發項目，單個項目最高可資助50萬元。發揮政府采購支持創新作用，全市年度采購項目預算總額中專門面向中小微企業的比例不低于30%，其中預留給小微企業的比例不低于60%，同等條件下鼓勵優先采購科技型中小微企業的產品和服務。鼓勵首臺（套）產品研發，對新認定的市級首臺（套）產品實現銷售后，一次性給予30萬元的獎勵，對新認定為國內、省內首臺（套）產品，分別給予生產企業100萬元、50萬元的獎勵。
（三）支持民營企業綠色智能化轉型。深化“中國制造2025”試點示范城市建設，支持綠色制造體系建設，對列入國家、省綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色設計產品示范名單的，分別按相關政策給予1000萬元以下不等的獎勵。對為主制修訂“綠色制造”國家標準的企業，一次性獎勵主要貢獻者40萬元。鼓勵民營企業實施數字化、智能化改造，引導支持有條件的企業實施“機器換人”“兩化融合”“企業上云”等升級項目，對符合條件的以“機器換人”為主的技術改造項目實行分類補助，對獲得國家、省認定的兩化融合示范企業，分別給予50萬元、30萬元獎勵。到2021年建成工業互聯網平臺20個，智能工廠和數字化車間150家，新增上云企業9000家，對建成的智能工廠和數字化車間給予一定的獎勵。
（四）推進民營企業質效提升。扎實推進“畝均論英雄”改革，強化資源節約集約利用，落實財政、融資、排污、用地用水用能等差別化政策，促進企業“畝產效益”提檔升級。開展民營企業梯度培育，深入落實“金象金牛”大企業培育計劃，對首次認定為“金象”和“金牛”企業的，一次性分別給予企業董事長或公司董事會指定的企業主要負責人100萬元和50萬元獎勵。大力實施小微企業三年成長計劃，持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，鼓勵小微企業“專精特新”發展，對當年新認定為省、市“隱形冠軍”的企業，分別給予企業高管團隊20萬元、10萬元獎勵，已享受過市“隱形冠軍”獎勵并被評為省“隱形冠軍”的企業，給予補差獎勵。大力培育扶持小微企業園，對經批準的小微園建設項目，取得不動產證后，三層及以上的建筑面積給予100元/平方米的補助，最高限額200萬元。
二、進一步解決民營經濟融資問題
（五）加大民營企業融資支持力度。暢通貨幣與信貸引導機制，著力破解民營企業尤其是小微企業融資難、融資貴問題，每年安排支小再貸款、再貼現額度10億元專項用于支持民營和小微企業。健全以政策性擔保機構為主，保險保證、風險補償為輔的融資擔保體系，到2020年，政策性融資擔保機構和小額貸款保證保險業務累計實現承保金額超過20億元。組建10億元以上規模上市公司紓困和穩健發展基金，以股債結合的方式化解優質上市公司股權質押流動性風險。
（六）實施小微企業信貸“增氧”計劃。各銀行機構要優先保障民營和小微企業貸款規模，三年全市銀行機構新增300億元小微企業貸款，其中法人銀行機構確保單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速，貸款戶數高于上年同期水平；分支銀行機構要確保完成上級行小微貸款增量控制目標。深入開展“銀稅互動”合作，優化“實名+信用+容缺”服務機制，助推小微企業將納稅信用轉化為融資資本。提高小微企業貸款在MPA“信貸政策執行”中的權重，對小微企業信貸投放力度大的金融機構，在MPA相關參數上給予激勵。
（七）拓寬民營企業融資渠道。積極支持民營企業股改上市和直接融資，對在主板、中小板、創業板和境外證券市場成功上市的企業，一次性獎勵企業高管團隊200萬元。落實“民營企業債券融資工具”政策，積極支持市場前景好、技術競爭力強的民營企業參與債券融資。深入實施“小微企業應收賬款融資專項行動”，盤活存量資產，豐富融資渠道。進一步加大創投、風投基金引進力度，鼓勵民間資本參與投資，促進資本市場良性循環。
（八）優化民營企業融資服務。全面貫徹關于金融服務實體經濟的部署要求，對有市場前景和救助價值的企業，不簡單抽貸、壓貸。深化國家綠色金融改革創新試驗區建設，擴大綠色金融投貸聯動業務試點覆蓋面，安排15億元投貸聯動資金，引導金融資源向綠色類、科技類等企業傾斜。打造全國領先的綠色金融服務平臺，每年通過“綠貸通”“綠融通”平臺幫助3000家以上中小微企業和100家以上科創型企業實現資本對接。鼓勵金融機構深化抵質押品創新，大力發展股權、收益權、專利權、排污權等權利質押融資模式。對長周期、穩定運行的民營工業企業建立融資窗口指導制度，對信用良好的民營企業深化無還款續貸服務。利用“市金融風險防控平臺”常態做好金融風險預警監測，引導資金安全流動。
三、進一步加強民營經濟服務保障
（九）優化涉企政務服務。著力深化“最多跑一次”改革，為民營經濟發展打造最優營商環境。進一步深化企業投資項目承諾制改革，優化承諾制標準流程，進一步優化企業投資項目發改委“一窗服務”，確保一般企業投資項目從備案到竣工驗收審批時間最多90天，中小型工業企業最多30天。為重點民營企業高管、民營企業雇聘的高端人才等提供便捷的出入境審批服務。全面推廣涉企證照市場監管通辦改革和承諾準營制，確保常態化企業開辦1個工作日內辦結。加快建設湖州數字大腦，加強“一窗受理平臺”和“在線審批2.0平臺”與省市部門辦事系統的對接，構建“一網通辦”的政務服務體系。
（十）強化用人需求保障。深入推進落實“1+N人才新政”，市本級財政每年安排人才和科技專項資金5億元，優先保障人才政策兌現和人才工程實施的經費需求。實施“南太湖精英計劃”3.0版，對入選的領軍型創新創業團隊按相關政策給予100萬元—600萬元資助，到2021年“南太湖精英計劃”領軍型創新創業團隊累計達到1200個。每年新引進大學生和其他各類人才7萬人。深入實施“金藍領”高技能人才引進培養政策，落實相關獎勵和補貼政策，積極推廣高技能人才企業自主評價，加快培養集聚企業緊缺急需人才。落實企業職工職業技能提升補貼政策，對取得職業資格證書和職業技能等級證書的，按等級給予不超過3000元的補貼。推進產教深度融合，支持行業、園區、特色小鎮、企業與學校聯合設立產業學院等符合用工需求的教學實體。
（十一）強化用地需求保障。統籌當年新增建設用地、“五未”土地處置騰退低效用地、土地綜合整治和“三改一拆”盤活土地優先用于園區建設，多渠道保障民營企業用地需求，其中騰出或盤活的工業用地原則上仍用于工業項目。扎實推進省級深化“標準地”改革試點，全市范圍內新增工業用地項目（除負面清單外）100%實施標準地出讓并逐步向非工業領域拓展。將納入“4+4”實體經濟體系和“畝均效益評價A類B類”民營企業納入國土資源保障綠色通道，保障用地時序優先、審批程序簡化。
四、進一步減輕民營經濟成本負擔
（十二）減輕民營企業稅費負擔。高效落實中央和省、市關于降本減負的一攬子政策，進一步出臺細化政策措施，2019年減輕企業各類負擔100億元以上。落實增值稅改革措施，符合條件的實行增值稅即征即退政策；落實出口退稅政策及簡化稅制；落實小微企業稅費優惠政策和支持創新創業稅費優惠政策；自2018年1月1日起至2019年12月31日，提高Ａ類、Ｂ類企業的城鎮土地使用稅差別化減免幅度，A類、B類企業分別減免100%和80%。依法依規對符合產業政策、發展前景好、一時遇到困難的民營企業實施稅費緩繳政策。
（十三）降低民營企業社保負擔。著力落實國家、省社保費減負政策，以及失業、工傷等單位繳費費率階段性下調政策，確保企業社保繳費負擔有實質性下降。在社保費征管機制改革中，對民營企業以前年度欠費，不開展大規模集中清繳，對民營企業歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題，不進行回溯式清算。
（十四）降低民營企業資源要素成本。鼓勵工業類項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，對“零土地”技改增加廠房容積率的民營企業，不再增收土地價款，切實降低用地成本。貫徹落實降低一般工商業用電價格，進一步推進電力直接交易試點工作，擴大交易電量規模，鋼鐵、煤炭、有色、建材四類行業全電量參與售電市場交易，符合條件的A類企業優先安排作為第一類用戶參與普通直接交易；加強管道燃氣配氣價格監管，完善管道燃氣定價機制，切實降低企業用能成本。
（十五）降低民營企業制度性交易成本。以企業需求為導向，搭建全市統一的中介服務網上交易和信用管理平臺。進一步規范涉企中介服務收費，明示收費項目和收費標準，沒有法定依據的，不得要求企業提供中介服務評估評審報告。清理規范一批涉企經營服務性收費項目，降低一批涉企經營服務性收費標準，嚴格查處強制服務收費行為。
五、進一步優化民營經濟法治環境
（十六）切實保護民營經濟合法權益。以法治政府建設為重點，深化法治化營商環境試點，著力為企業打造安居樂業、安心發展的良好環境。依法嚴厲打擊侵害民營企業家人身安全和民營企業財產安全的違法犯罪行為，對涉企違法犯罪線索一律做到100%核查。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市、強迫交易、敲詐勒索、暴力討債等違法犯罪行為。依法辦理擾亂市場秩序的經濟犯罪，嚴厲打擊串通投標、商業賄賂、非法經營、惡意逃廢債等違法犯罪行為。嚴厲懲治妨礙民營經濟發展的違紀違法行為，堅決整治形式主義官僚主義問題。持續開展打擊侵犯知識產權違法犯罪專項行動，完善查處知識產權侵權行為的快速反應機制，深化知識產權審判“三合一”改革，加大與杭州知識產權法庭協作力度，探索建立知識產權懲罰性賠償制度，提高賠償標準。
（十七）實施寬嚴相濟的執法方式。對于無主觀惡意、社會影響小、主動及時改正或終止違法行為后消除社會影響的輕微違法行為，依法從輕減輕處罰，最大程度維護企業生產經營秩序。嚴格區分民營企業合法財產與違法所得、正當融資與非法集資、經濟糾紛與經濟犯罪等界限，堅決防止刑事執法介入經濟糾紛。對涉嫌犯罪但沒有現實社會危害的企業負責人，依法審慎適用限制人身、財產權利的強制性措施。建立差別化處理機制，避免在相關執法過程中“一刀切”，給民營企業穩定的市場預期。
（十八）大力促進民營經濟公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，清理和廢止妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，對濫用行政權力排除、限制民營企業公平競爭的行為實行“零容忍”。對重點民營企業實施反壟斷輔導機制。著力打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在招投標、審批許可、經營管理、軍民融合等領域保障民營企業平等競爭。在基礎設施和公共事業等重點領域全面落實民間資本準入平等待遇，加快放開自然壟斷行業競爭性業務，積極推動民營資本參與政府和社會資本合作PPP項目。推動民間資本參與國企混合所有制改革，推動國有企業和民營企業融合發展。
（十九）加強信用監管體系建設。以國家社會信用體系建設示范城市創建為引領，加快打造信用企業、信用產品、信用商標。著力推進“五位一體”信用建設，整合財政、司法、稅務、行業協會商會等部門和領域的企業和企業家信息，定期向社會發布紅黑名單和守信、失信案例。全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，到2019年底，信用聯合獎懲領域覆蓋率達到50%以上，2021年底達到70%以上。推進行政管理、公共服務事項中信用信息查詢應用，2019年達到80%以上，2021年達到100%。對已經履行相關義務的，依法依規從嚴重失信名單中移除，保護民營企業正常生產經營活動。鼓勵失信主體自我糾錯、主動自新，通過信用修復培訓、約談、簽訂承諾書等形式開展信用修復，到2019年底，信用修復覆蓋率達到60%以上，2021年底達到70%以上。
六、進一步完善民營企業退出機制
（二十）提高民營企業依法破產效率。鼓勵依法采用破產預重整制度，先形成重整方案再進入司法程序，提高重整效率。大力推進破產案件繁簡分流，對無產可破、產能落后、資產債務清晰的企業破產，盡量使用快速審理機制，提高簡易審理的適用率，2019年達到30%，2021年達到50%。對“僵尸企業”“空殼企業”等，加大司法執行力度，符合破產條件的，及時移送破產。對破產的民營企業進行精準識別、分級評估、分類處置，堅持“多兼并重組，少破產清算”原則，綜合運用重整、和解手段，促進有價值的危困企業再生。
（二十一）協調完善破產配套制度。深化企業破產府院協調處置工作機制，統籌推進破產程序中的費用保障、業務協調、信息提供、信用修復、稅收減免、登記注銷、維護穩定等工作，妥善處理職工安置和利益保障問題。實施民營企業重整的稅費特殊征管措施，在符合稅法規定的條件下，允許破產清算程序中實施稅費優惠和破產重整中債務豁免部分所得稅特殊性處理。落實破產援助資金保障，解決無產可破狀態下破產費用來源及管理人報酬等問題，縮短破產處置時間。依據法院相關文書簡化辦理破產企業工商、稅務登記注銷等事項，對未按期辦理注銷手續的破產企業，根據法院協助要求依法予以注銷。
（二十二）完善破產重整企業信用修復機制。法院、銀行業金融機構和稅務系統要對重整企業及時開展信用修復，對經確認修復的企業不良信用信息予以標注，保障重整企業正常經營和后續健康發展。
七、進一步提升民營經濟開放水平
（二十三）穩定民營企業外貿出口。幫助企業積極應對國際貿易摩擦，對涉案企業所發生的應對費用按不高于省補助的50%給予資助，單個案件資助金額不超過40萬元，對利用出口信用保險工具投保的企業給予資助。支持企業做好展會展覽、境外宣傳等貿易促進活動，對統一參加市年度展會目錄中的重點組織類展會給予展位費100%資助，目錄內其他展會給予展位費70%資助。對首次獲評省級出口名牌的企業，給予一次性資助20萬元。簡化外貿稅收優惠事項辦理，為大型重點出口民營企業提供綠色辦稅通道，優先辦理出口退稅。
（二十四）支持民營企業對外整合資源。支持有條件的民營企業積極開展海外并購，獲取境外先進技術、品牌和高端人才。加強企業“走出去”融資產品創新，建立完善境外投資保險體系和境外投資風險補償機制，降低企業對外投資風險。完善建立民營企業赴海外投資全程指導服務機制。
（二十五）重點聚焦“一帶一路”建設。組織企業參加中東歐、東南亞、迪拜等“一帶一路”沿線節點市場展會，加大企業赴“一帶一路”等境外市場、境外經貿合作區考察力度，加強與沿線國家經貿投資交流。鼓勵有條件企業赴沿線國家設立研發機構和生產基地，引導優勢塊狀產業積極穩妥有序地向沿線國家集聚。引導民營企業積極參與沿線國家基礎設施建設，牽線搭橋與央企聯合開拓國際市場。對參與“一帶一路”國際產能合作和開展境外承包工程的企業，按照我市加快開放型經濟發展的有關規定給予相應的政策扶持。
八、進一步暢通政企溝通渠道
（二十六）構建親清新型政商關系。大力落實湖州市親清新型政商關系行為指南，促進政商關系良性互動，推行公安服務民營經濟十項舉措，堅守親清新型警商關系。領導干部面對民營企業的各項訴求應當積極作為、靠前服務，幫助其解決實際困難，將領導干部支持推進民營經濟發展的相關工作情況納入監督檢查、追責問責范圍，嚴肅查處以權謀私、貪污賄賂、利益輸送等腐敗問題。鼓勵企業家在法律框架內同黨委政府多溝通、多諫言，推進清廉民營企業建設，促進企業光明正大搞經營、守法誠信謀發展。
（二十七）強化政企溝通互動機制。建立健全企業家訴求表達“綠色通道”和快速反饋機制。落實黨政負責人與非公經濟人士聯系溝通制度，完善圓桌會議機制，深入開展新一輪新生代企業家“311”領航計劃。建立民營企業家參與決策機制，各級黨委、政府在編制涉及民營經濟發展的相關政策和規劃過程中，必須聽取民營企業的意見。有計劃地選派民營企業家、企業經營管理人員到政府部門進行“掛職鍛煉”，拓寬政企交流渠道。
（二十八）建立服務民營企業長效機制。持續深化“三服務”活動，扎實推進“365”工作舉措，動員全市廣大黨員干部進企業“問難幫困穩增長”，鼓勵各部門發揮各自優勢幫助民營企業切實解決問題。積極落實省委、省政府服務民營企業“五個一百”活動部署，及時為民營企業提供各類服務。深化“爭雙強、當先鋒”，發揮企業黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。大力弘揚企業家精神，加大對優秀民營企業和企業家的宣傳力度，積極推廣先進典型、成功經驗，在全社會形成支持民營企業、尊重民營企業家的良好氛圍。
各地各部門要切實加強組織領導，按照本實施意見精神出臺支持民營經濟發展的相關政策舉措，加強各類惠企政策宣傳解讀，確保企業充分知悉和享受政策，進一步完善協調、推進、督查機制，把支持民營經濟高質量發展的各項政策舉措落到實處。
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