達州市高新區高新技術企業獎勵政策：達州高新區促進民營經濟高質量發展的若干措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于促進民營經濟發展決策部署，全面落實全市民營經濟大會和《中共達州市委、達州市人民政府關于促進民營經濟高質量發展的意見》（達市委發〔2023〕6號）精神，提振民營企業信心、激發民營經濟活力，全面推動民營經濟高質量發展。力爭到2025年全區民營經濟增加值總量超過85億元，占地區生產總值比重達65％以上，民間投資占比達60％以上，民營經濟市場主體1.5萬戶以上，“四上一新”民營企業達240戶以上，民營經濟綜合實力顯著增強。
一、強化民營企業要素保障
（一）強化金融要素支持。采取“信用金融”“大數據金融”等方式，引導金融機構對信用記錄良好的民營企業，優先提供無還本續貸、循環貸、動產質押貸、專精特新專屬貸等創新型信貸產品。配合建立市級政府投融資擔保體系，為民營企業提供短期周轉資金服務。組建達州高新產業高質量發展引導基金，投資于達州高新區重點產業項目。搭建金融機構和民營經濟投融資對接平臺，鼓勵金融機構與借款人按照市場化、法治化原則共同協商延期還本付息，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。加大民營經濟發展投入力度，每年從各級產業發展專項資金中優先統籌安排一定資金支持民營經濟發展。〔責任單位：財金局、市場監管分局；科經局、數字經濟局、經合中心（注：分號前為牽頭部門，下同）〕
（二）落實稅費優惠政策。全面落實減稅降費政策，積極落實預留采購份額、價格評審優惠等政策。簡化納稅申報方式，對符合條件的民營企業實施“免申即享”，給予小微企業（含個體工商戶）歇業“寬容期”。推動稅費服務方式轉型升級，開展“您最希望稅務局辦好的N件事”、稅務“補鏈助企”“可視答疑”直播等活動。〔責任單位：稅務分局〕
（三）優化土地要素供給。堅持民營企業與各類市場主體平等適用土地供給政策，對符合產業政策的項目，同等保障民營企業用地。對符合條件的民營企業重大投資項目支持優先申報列入省重大產業項目，優先予以用地保障。鼓勵工業企業結合自身需要選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式，對省政府確定的優先發展產業且約定建設用地容積率、建筑系數超過《工業項目建設用地控制指標》規定40％以上、投資強度增加10％以上的項目用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70％執行。〔責任單位：自規分局〕
（四）降低用能成本。指導民營企業參與電力市場化交易，引導工商業企業“能交易、全交易”。爭取更多符合條件的民營企業納入四川省戰略長協電力交易支持范圍，支持園區內中小微企業“打捆”參與電力市場交易。積極向上爭取支持達州發揮氣源地優勢，協調中石油、中石化保障高新區工業用氣指標。〔責任單位：科經局〕
（五）實施穩崗就業政策。支持金融機構提高創業擔保貸款政策執行標準，個人創業擔保貸款額度提升至30萬元，小微企業創業擔保貸款額度提升至400萬元。為服務企業搭建招聘用工平臺，為企業開展訂單式員工培訓，經培訓合格并與企業簽訂1年（含本數）以上勞動合同且實際用工1年（含本數）以上的，培訓費用按照國家相關政策予以補貼。延續實施階段性降低失業保險費率政策。〔責任單位：就保中心；人社分局〕
二、提升民營經濟創新能級
（六）支持企業提檔升級。積極培育“個轉企”，個體工商戶首次轉型為個人獨資企業或合伙企業給予0.2萬元獎勵。深入推進“小升規”，對企業首次升規入統為“四上企業”，給予10萬-15萬一次性獎勵（建筑企業10萬，房地產企業10萬，商貿服務企業15萬，工業企業15萬），企業安排專職人員負責統計報表并符合統計“六有三專”要求的，按800元/月/戶給予企業統計人員工資補貼，規（限）下樣本企業統計人員參照此標準執行。企業在主板市場上市，給予一次性獎勵150萬元；在中小板、創業板上市，給予一次性獎勵100萬元；在新三板、科技板深交所上市，并成功融資2000萬及以上的企業給予一次性獎勵50萬元。對進入區域性股權交易市場掛牌展示的一次性補助2萬元；對成功掛牌融資500萬元及以上，2000萬元以下的一次性補助10萬元；成功融資2000萬及以上，4000萬元以下的一次性補助15萬元；成功掛牌融資4000萬元及以上的一次性補助20萬元。〔責任單位：科經局、財金局、經合中心、市場監管分局；數字經濟局、稅務分局〕
（七）支持中小企業發展。對通過認定/復核的“專精特新”“成長型”“小巨人”、單項冠軍企業和農業產業化重點龍頭企業（加工），給予國家級20萬元、省級10萬元獎勵、市級5萬元獎勵。支持企業參與標準制定（修訂），對成功獲批國際、國家、國家軍用、行業、地方標準的企業，按一個標準分別給予100萬元、80萬元、80萬元、50萬元、30萬元獎勵。〔責任單位：科經局；數字經濟局、經合中心、市場監管分局、創高辦〕
（八）鼓勵企業發展壯大。對年產值首次突破1億元、5億元、10億元、20億元，且稅收貢獻達到10萬元/畝的工業企業，分別給予5萬元、20萬元、100萬元、200萬元一次性獎勵。當年對高新區經濟社會貢獻達到100萬元及以上，200萬元以下的企業，區財政按對高新區經濟社會貢獻的10%一次性給予產業扶持資金；對高新區經濟社會貢獻達到200萬元及以上，500萬元以下的，區財政按對高新區經濟社會貢獻的15%一次性給予產業扶持資金；對高新區經濟社會貢獻達到500萬元及以上，1000萬元以下的，區財政按對高新區經濟社會貢獻的20%一次性給予產業扶持資金；對高新區經濟社會貢獻達到1000萬元及以上的，區財政按對高新區經濟社會貢獻的25%一次性給予產業扶持資金，一次性給予產業扶持資金最高不超過1000萬元。各檔次扶持政策同一項目只可申請享受一次。〔責任單位：科經局、財金局；數字經濟局、經合中心、稅務分局〕
（九）著力支持品牌創建。對首次榮獲國家、省級質量獎的民營企業，分別按照20萬元、10萬元給予一次性獎勵，該獎勵資金重點用于支持企業管理者和科研技術人員。對國際國內一線品牌在我區開設首（體驗）店，給予一次性獎勵20萬元/個。〔責任單位：科經局、經合中心；財金局、市場監管分局〕
（十）鼓勵科技創新。實施高新技術企業“擴容倍增”及科技型中小企業“鋪天蓋地”行動，對創新基礎好的民營企業，給予不低于10萬元的科研經費補助，支持創建重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等高水平創新載體。鼓勵引導民營企業與高校、科研院所共同承接國家、省、市級重點研發計劃項目和重大科技項目，對經評估具有重大產業化前景的關鍵核心技術攻關戰略發展項目，采取“一事一議”方式給予支持。每年組織民營企業參加科創大賽、科博會等展示展銷活動，對參加省內活動的給予每戶企業每次不超過1萬元補貼，對參加省外活動的給予每次不超過1.5萬元補貼。對首次獲得高新技術企業認定的玄纖及其復合材料生產企業，給予50萬一次性獎勵，給予復審通過的高新技術企業10萬元獎勵；對獲得國家、省部級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心的玄纖及其復合材料生產企業，分別給予150萬元、100萬元一次性獎勵；對獲得國家級、省級企業中心的玄纖及其復合材料生產企業，分別給予80萬元、50萬元一次性獎勵。〔責任單位：創高辦、玄纖產業推進辦；科經局、社事局、市場監管分局〕
（十一）拓寬民間投資領域。引導鼓勵民營企業參與高新區“兩新一數”“3 1”產業發展，協同構建現代化產業體系。建立向民間資本推介項目長效機制和民間資本推介項目庫，每年常態化發布向民間資本推介的項目清單，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、環保等重大補短板項目建設，支持民間投資依法參與重大工程、科技創新、制造業轉型升級、鄉村振興等領域重大項目建設。探索采用委托經營或轉讓—運營—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎設施依法轉讓給社會資本運營管理。每年組織民營企業參加政府組織的西博會、西洽會、進博會、廣交會、秦巴交易會等展示展銷活動，對參加省內活動的給予每戶企業每次不超過0.5萬元補貼，對參加省外活動的給予每次不超過1萬元補貼。加快民營企業“走出去”步伐，推進達州民營企業參與東西部交流合作。〔責任單位：科經局、數字經濟局、經合中心；黨政辦、經合局、社事局、公用事業服務中心、生態環境局、市場監管分局〕
（十二）破除市場準入壁壘。征集清查和處理反饋市場準入違規問題，持續破除不合理準入限制和隱性壁壘。切實規范政府采購和招投標，對具備相應資質條件的民營企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。平等對待本地民營企業和外來投資者，做到惠企政策一致、市場機會均等。平等對待國有企業和民營企業，清理取消企業在資格資質獲取、招投標、權益保護等方面的差異化待遇。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革，競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源，依法對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。〔責任單位：科經局、行政審批局、經合中心、市場監管分局；財金局、經合局、科服中心〕
三、培育打造一流營商環境
（十三）優化政務環境。推行登記注冊“0011”集成化改革，實行“零成本”“零見面”“企業開辦一小時”“一件事一次辦”等全程幫辦服務。依托市12345政務服務便民熱線（市長熱線）建立健全營商環境投訴處理機制，設立破壞營商環境檢舉控告辦理“綠色通道”。探索創新綜合服務模式，推動高新區打造“萬市興”創新服務平臺，讓民營企業進“一次門”、辦“N項事”。著力推進“審批不見面，最多跑一次”改革，推動企業開辦服務向銀行網點延伸，進一步壓縮企業開辦時間。支持相關行業、民營企業與職業院校共建共享實訓基地，深化產教融合、校企合作，促進技能人才培養與民營企業需求充分對接。健全完善全生命周期暨履約監管數字化平臺。鼓勵有條件的民營企業試點開展數據交易流通，加快構建數據要素生態體系。〔責任單位：行政審批局、數字經濟局、市場監管分局；科經局、社事局、經合中心、人社分局、就保中心〕
（十四）優化法治環境。開展“法企同行”“法治體檢”“送法進民企”等法律服務活動。推進民營企業、商會等人民調解組織建設，強化涉企矛盾糾紛排查化解。協助人民法院按照法定程序審慎采取查封、扣押、凍結等措施。依法加大對民營企業的保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。拓展公益律師服務范圍，為中小微市場主體提供法律咨詢、普法宣傳等基礎性法律服務。〔責任單位：黨政辦、公安分局；科經局、數字經濟局、經合中心、市場監管分局〕
（十五）優化市場環境。開展民生領域反壟斷反不正當競爭執法專項行動，嚴厲查處行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為。嚴懲侵犯知識產權犯罪和不正當競爭行為，公開侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業和個人信用記錄，震懾違法侵權行為。加強對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制，健全跨部門跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協作聯動機制。〔責任單位：科經局、行政審批局、經合中心、市場監管分局〕
（十六）優化監管環境。嚴格履行公平競爭自查程序，鼓勵開展公平競爭審查第三方評估。建立健全民營企業家誠信經營激勵約束機制，引導民營企業在投資、生產、經營等環節嚴格履行合同協議，不得采取不正當獲取政府支持和社會公共服務。實施企業信用報告（無違法違規證明）改革，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，指導失信企業開展信用修復。規范優化多領域“首錯免罰”清單，對民營企業初次違法且危害后果輕微并及時糾正的，由行政機關進行教育，可不予行政處罰。〔責任單位：應急管理局、市場監管分局；科經局、數字經濟局、經合中心〕
（十七）優化政企關系。堅持政府重大經濟決策和重要產業政策主動向民營企業和民營企業家問計求策，引導和鼓勵民營企業家參與涉企政策制定。健全政府守信踐諾機制，切實履行政府與民營企業依法簽訂的各類協議。對拒不履行政府所作的合法合規承諾，特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資環境等行為，加大查處力度。嚴格執行政商交往正負面清單，推動“清廉民企”建設，落實“三個區分開來”，精準追責問責。審計機關在審計監督工作中，應將國家機關、事業單位、國有企業支付民營企業賬款情況作為重要審計內容。全面落實重大項目秘書制，為項目推進、企業發展提供全環節“保姆式”服務，項目秘書對負責企業（項目）采取“一包到底”的上門服務模式，切實讓企業少跑路，讓部門辦公在一線，形成發展合力。及時兌現招商引資各類獎補政策，落實惠企政策“免申即享”試點工作。開展政企座談，搭建政企溝通平臺，傾聽企業建議意見，傾聽解決企業困難和問題，持續推動高新區整治“企業最不滿意10件事”。〔責任單位：紀工委監察工委機關，黨政辦、黨群工作部、科服中心；科經局、經合局、數字經濟局、經合中心、市場監管分局〕
（十八）優化社會環境。樹立對民營企業家的正向激勵導向。每年按程序參選達州市產業領跑民營企業、優秀民營企業家、優秀個體工商戶等，對積極參與光彩事業、鄉村振興、公益慈善事業和“萬企興萬村”“一村一項目”建設的民營企業家，優先推薦參與評先表揚；對成功入選中國民營企業500強、四川民營企業100強、達州產業領跑民營企業等給予表揚。引導民營經濟代表人士參與政治生活和社會事務，幫助符合條件的及時申報享受相關政策。〔責任單位：市場監管分局、黨群工作部；科經局、數字經濟局、科服中心、經合中心、稅務分局〕
四、保障民營企業合法權益
（十九）保護民營企業和民營企業家合法權益。嚴格規范涉案財產處置，準確區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法定代表人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產。落實《保障中小企業款項支付條例規定》，強化拖欠民營企業和中小企業賬款專項整治，依法及時對中小企業款項支付投訴進行受理、處理和反饋。建立涉案企業合規第三方監督評估機制，依法依規辦理企業合規案件。推動完善知識產權類型化案件審判機制，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，落實商業保密機制。〔責任單位：科經局、公安分局；市場監管分局〕
（二十）保障民營企業自主經營。常態化推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立白名單制度，對進入名單民營企業除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規規定外，可不主動實施現場檢查。對安全生產、環境保護等方面問題隱患突出的民營企業，建立黑名單制度加強監管。專項整治涉企亂收費，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目實行清單管理，清單之外事項不得收費。依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。〔責任單位：應急管理局、生態環境局、市場監管分局；科經局、數字經濟局、經合中心、稅務分局〕
（二十一）積極化解歷史遺留問題。建立化解民營企業歷史遺留問題協調聯動機制，一企一策、動態銷號、限時督辦，集中協調解決歷史遺留問題。構建民營企業訴求即收、即分、即辦、即反饋的閉環機制。建立常態化“理舊賬”機制，依法依規、分類分步妥善處理歷史遺留問題。〔責任單位：科服中心、科經局、行政審批局；經合局、數字經濟局、經合中心〕
五、完善發展工作保障體系
（二十二）強化組織領導。黨工委、管委會加強對促進民營經濟高質量發展工作的領導，統籌調度，形成工作合力，區級各部門（單位）根據職能職責做好服務工作，發揮統籌協調，建立健全客觀公正、科學量化的綜合評價激勵機制，跟蹤掌握各地各部門（單位）促進民營經濟發展情況。建立健全“區黨工委－企業綜合黨委－企業黨組織”三級聯動體系組織架構，發揮黨組織在民營企業員工中的政治核心作用和在民營企業發展中的政治引領作用。〔責任單位：黨政辦、黨群工作部、科服中心；科經局、數字經濟局、經合中心〕
（二十三）加強政策落實。加快各類涉企資金的撥付和執行進度，確保除科研和按進度管理的項目外，其他項目資金1年內到位率不低于90％，確保直補市場主體的產業資金支持民營企業的占比不低于70%。〔責任單位：財金局；科經局、科服中心〕
（二十四）強化監督考核。各單位要按照任務分工，壓實工作責任，細化工作舉措，完善配套措施，加強協調調度，不折不扣地落實好各項政策措施，不定期開展相關政策落實情況專項督查，對民營企業反映的合理合法訴求辦理不力、執行民營經濟發展相關政策不到位的責任單位和責任人進行嚴肅問責。〔責任單位：紀工委監察工委機關、黨政辦；科服中心、市場監管分局、區級各責任單位〕
（二十五）強化宣傳引導。大力宣傳促進民營經濟發展的法律法規和方針政策，多渠道多載體多層面解讀惠企政策，深入講好依法經營、誠實守信、認真履行社會責任的民營企業和民營企業家好故事，及時傳遞高新區民營經濟領域好聲音，積極推介優化營商環境、服務民營經濟好經驗、好做法，形成全區上下齊心協力推動民營經濟高質量發展的濃厚氛圍和強大合力。〔責任單位：科服中心；黨群工作部、科經局、數字經濟局、行政審批局、經合中心、市場監管分局〕
本措施適用于在四川達州高新區域內注冊獨立法人且符合國家產業政策的民營企業，本措施自印發之日起施行，若與其他文件相沖突的，以此文件為準。若法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效決定的，從其規定或決定。
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