隴南市高新技術企業獎勵政策：關于激發創新活力強化科技引領提升隴南市科技創新綜合實力的實施意見
各縣區人民政府，市政府各部門，省駐隴南有關單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于科技創新的重要論述，全面落實省政府《關于進一步激發創新活力強化科技引領的意見》（甘政發〔2020〕46號）和省政府辦公廳《關于提升甘肅省科技創新綜合實力的若干措施》（甘政辦發〔2020〕61號）精神，充分發揮科技創新對高質量發展的支撐引領作用，加快實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新，著力提升全市科技進步綜合水平，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立新發展理念，融入新發展格局，堅持創新在現代化全局中的核心地位，把科技自立自強作為加快發展的戰略支撐，堅持“四個面向”，深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制機制改革，著力破解當前全市科技創新工作中存在的突出矛盾和關鍵難點，補齊科技創新短板，持續強化科技創新對推進全市經濟社會高質量發展的支撐引領作用。
二、發展目標
到2025年，全市科技綜合實力大幅度提升，科技創新生態環境更加優化，科技體制改革取得新進展，企業創新能力進一步增強，科技基礎條件明顯改善，創新要素流動更加順暢，科技隊伍不斷壯大，科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯，全市綜合科技創新水平居全省第三梯隊。力爭全市R&D經費投入強度達到1%；市、縣區兩級本級財政科技支出占一般公共預算支出的比重分別達到2%、1%以上。
三、主要任務
（一）優化科技創新環境
1.加快推進科技領域“放管服”改革。落實中央和省委、省政府關于放活科研機構和人員自主權的相關政策，對試驗設備依賴程度低和實驗耗材耗費少的基礎研究、應用研究、軟件開發、集成電路設計等智力密集型項目，可根據實際情況適當放寬間接費用占比約束，鼓勵和支持企業對具有自主知識產權產品的研發并實施產業化。建立統一的科技計劃項目評估監管和績效評價機制，在研發活動中對知識產權、科技論文、人才培養充分考量，在項目設計、研發組織、考核驗收時設定預期目標，實行科研項目績效分類評價，嚴格開展綜合績效評價，并加強績效評價結果的應用。加快科技管理職能轉變，把精力集中到定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務上來。健全完善科研誠信工作機制，將科研誠信建設落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市發展改革委、市教育局、市工信局）
2.開展十大生態產業提升行動。圍繞十大生態產業開展關鍵技術研發與產業化集成，從科技研發、良種繁育、組織生產、精深加工、市場營銷、要素支撐等環節入手，加快構建隴南特色優勢產業體系，推動品牌、品質、品種、標準、技術、管理等要素聚集融合，將創新鏈嵌入產品鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈、循環鏈。積極爭取國家、省級科技重大專項，集中各類創新要素，破解產業發展核心技術瓶頸，推動重點領域和關鍵技術環節取得重大突破和決定性成果。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市工信局、市林草局、市財政局，各縣區人民政府）
3.完善科技創新服務體系。加快社會化技術轉移機構發展，鼓勵各類科技創新服務機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務。引導各類創新主體和技術轉移機構聯合成立技術轉移聯盟，強化信息共享和業務合作。大力發展技術經紀、知識產權、檢驗檢測等科技創新服務，支持科技企業孵化器、高校科技園、眾創空間等孵化機構到科研一線提供創新創業服務。加強創新服務人才培養，支持設置專職從事創新服務工作的創新型崗位，鼓勵退休專業技術人員從事創新服務。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市人社局、市市場監管局、市稅務局）
4.鼓勵縣級政府加大科技投入。建立以政府投入為引導、企業投入為主體，財政資金與社會資本、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系，運用好財政“五大杠桿”，撬動各方投資高科技項目。綜合運用無償資助、政府性基金引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導和帶動社會資本參與科技創新。對縣本級上一年度財政科技支出占一般公共預算支出達到1%，且增速和增量均位居全市前3名的，分別予以10萬元、5萬元、3萬元的資金獎勵，統籌用于當地縣域科技創新工作。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市科技局，各縣區人民政府）
5.建立財政支持企業研發普惠性后補助制度。在全面落實中央和省委、省政府關于鼓勵企業開展科技創新各類財政、稅收政策的基礎上，對全市各類企業的創新活動給予財政補貼。每年根據企業上年度研發經費投入總額（以稅務局統計數據為準），財政給予企業研發投入總額2%的科研補助，單個企業補助最高不超過30萬元，切實提高全市R&D投入強度。以上補助經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市財政局、市工信局、市科技局、市統計局、市稅務局，各縣區人民政府）
6.建立財政科研設備購置補貼制度。市財政列支科研設備購置專項經費，支持全市科研單位、科研平臺購置儀器設備；對有R&D活動的企業，對其科研設備購置費用按總額最高不超過10%的比例進行補貼。以上補貼經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣區人民政府）
7.持續增加市、縣區科技計劃專項經費。確保市、縣區財政科技支出只增不減，財政科技投入增幅高于一般公共預算支出增幅，兩年內市、縣區財政科技支出占一般公共預算支出比重有明顯提高，到2025年市、縣區兩級本級財政科技支出占一般公共預算支出比重分別達到2%、1%以上。亟需解決技術問題的科技項目經費從市級年度科學技術經費中列支，推動開展“揭榜掛帥”，切實解決全市產業發展遇到的技術問題。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣區人民政府）
8.增加科技合作預算額度。立足全市經濟高質量發展、區域資源高值化利用、特色產業轉型升級的需求，努力擴大與省內外高校、科研院所的合作。對與市外高校和科研院所等簽訂合作協議并推進實施的項目，在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市財政局、市科技局、各縣區人民政府）
9.推動科技創新要素聚集。通過項目支持、政策引導和優質服務，推進土地、資本、人才等創新要素向農業科技園區、經濟開發區和工業集中區聚集，加大高科技企業在園區的投資強度。強化規劃引領，加強頂層設計，加大項目謀劃，積極論證、篩選、包裝一批科技含量高、經濟效益好、能鏈接上下游產業的高科技項目，最大限度給予政策配套支持。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市科技局、市農業農村局、市自然資源局、市市場監管局、市稅務局，各縣區人民政府）
（二）激發科技人才創新活力
10.大力引進和培養高端人才。加強創新人才梯度化引進，對高校、科研機構引進和培養的“隴原人才”及其他相當層次的省級人才，可優先申請市級科技計劃項目。對引進的企業創新創業人才,可優先申報政府部門的科技資金和產業發展扶持資金,優先享受創業投資、土地使用、融資擔保、稅收減免、貸款貼息等方面的政策,相關部門應當積極提供便利。帶有科技成果、科研項目的急需緊缺人才為企業創造效益的,可與企業協商,實行科技成果入股分紅、創新項目收益提成等方式參與分成。開辟柔性引才引智渠道，柔性引進“兩院院士”和國內外頂尖人才，彌補我市科技創新人才短板。探索優秀科技領軍人才獎勵機制，每兩年評選一次優秀科技領軍人才并進行獎勵。（責任單位：市人社局、市科技局、市財政局、市教育局，各縣區人民政府）
11.加快培育科技創新團隊。加大高層次產業后備人才培養力度，實施高技能人才培養支持計劃。加大優秀科技創新團隊激勵機制，每兩年評選一次優秀科技創新團隊，對評選出的優秀科技創新團隊補助10萬元，優秀團隊不超過科技創新團隊總數的10%。補助經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市人社局、市科技局、市財政局，各縣區人民政府）
12.優化科技項目管理機制。落實科技計劃項目管理改革政策，鼓勵創新主體積極申報省部級科技計劃項目，進一步提高科技項目績效。按照政策導向組織、培育、儲備重大科技項目，爭取省部立項。增加市級科技項目預算額度，圍繞產業發展技術需求立項實施，不斷解決影響產業提質增效的關鍵技術問題。（責任單位：市科技局）
13.賦予科研單位更大的經費自主權。允許科研單位從基本科研業務費等穩定支持科研經費中提取10—20%作為獎勵經費，獎勵經費的使用范圍和標準由科研單位在績效工資總量內自主決定；允許科研單位根據不同項目設立科研助理崗位，在科研經費中不限定勞務費比例，可按規定在勞務費中開支“五險一金”；科研單位自行制定經費自主權實施辦法。（責任單位：市科技局、市人社局、市財政局）
14.壯大全市科技特派員隊伍。進一步提升我市科技特派員隊伍服務能力，每年從市級科技項目資金中安排科技特派員專項經費，積極爭取省級科技特派員專項資金，統籌用于科技特派員項目和基地建設。支持科技特派員到企業、合作社開展科技成果轉移轉化，推動全市特色優勢產業發展。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市林草局、市財政局、市鄉村振興局）
15.加強科技創新容錯機制建設。科技項目立項實施過程中，確因科研人員技術路線選擇有誤、受市場風險影響、經濟形勢發生重大變化、遭遇重特大自然災害等不可抗力，導致預期目標未能實現或項目失敗，但項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的，由項目主管部門確認后，予以容錯，可不納入科研失信范疇。（責任單位：市科技領導小組有關成員單位）
（三）支持創新主體開展科技創新
16.布局建設高水平科技創新平臺。在優化提升現有科技創新平臺的基礎上，重點在特色農業、生物醫藥、綠色礦山采選、新型建筑材料等隴南特色優勢產業領域謀劃布局建設一批高水平實驗室、技術創新中心、行業技術創新平臺、技術創新戰略聯盟等科技創新平臺，每年爭取組建1—3家，加快形成從科研開發、成果轉化到產業化一條龍的產學研戰略聯盟和區域創新集群。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市工信局、市發展改革委，各縣區人民政府）
17.發展高質量新型研發機構。加快符合隴南特色主導產業發展的新型研發機構建設，對新型研發機構在各類科技計劃項目、專項資金中給予優先支持。對新獲批的省級新型研發機構給予15萬元獎勵；對新組建的具備科研條件、具有獨立法人資格的產業研究院、技術研究院等研究機構給予20萬元獎勵。以上補助經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區人民政府）
18.全力爭創科技創新基地。加快培育各級各類科技創新基地，支持有條件的縣區創建國家級、省級農業科技園區、農業高新區、國際合作基地、引才引智基地、臨床醫學中心和中試基地。對創建為國家、省級的引才引智基地、臨床醫學中心和中試基地等科技創新基地，分別獎勵30萬元、10萬元。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市工信局、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府）
19.加快科技創業孵化載體建設。鼓勵和支持眾創空間、星創天地、科技企業孵化器、技術轉移中心等孵化載體，提升創新創業服務質量和水平，打造“雙創”升級版。對新認定為國家、省級眾創空間、星創天地的，分別獎勵30萬元、10萬元。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市科技局、市人社局、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府）
20.大力培育高新技術產業開發區。加快發展高新技術產業，推動高新技術產業集群發展的開發區建設，使其真正成為帶動全市經濟社會高質量發展、有較強輻射帶動能力和競爭力的創新高地。對創建為國家、省級高新技術產業開發區的，分別獎勵100萬元、50萬元。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市財政局、市科技局、市農業農村局，各縣區人民政府）
21.積極創建創新型試點縣區。深入貫徹落實國務院關于縣域創新驅動發展的若干意見和省委省政府關于縣域創新驅動發展實施方案的精神，充分發揮各縣區在創新發展中的積極性和主動性，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，力爭“十四五”末一半以上縣區進入創新型試點縣區行列。對創建為國家、省級創新型試點縣區的，分別獎勵80萬元、40萬元。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市科技局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市工信局，各縣區人民政府）
22.大力培育高新技術企業。實施高新技術企業和創新型企業提質擴量計劃，力爭“十四五”末全市高新技術企業、國家科技型中小企業、省級科技創新型企業數量較“十三五”末實現翻番。對新認定的高新技術企業給予10萬元獎勵，對復審通過的高新技術企業給予3萬元獎勵；對新入庫的國家科技型中小企業給予3萬元獎勵；對新認定的省級科技創新型企業給予3萬元獎勵。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區人民政府）
23.支持中小微企業開展科技創新。支持中小微企業開展新產品、新技術、新工藝開發研究，不斷加大研發投入，支持和引導科技創新服務平臺為中小微企業科技創新提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測、認證等服務，推動中小微企業科技創新的專業化、精細化、特色化發展。在享受研發費用加計扣除稅收優惠政策的基礎上，積極爭取省級科技創新劵和科技型中小企業創新基金對中小微企業的支持力度。（責任單位：市科技局、市稅務局、市財政局、市工信局）
24.鼓勵企事業單位開展自主創新。加大科技成果獎勵力度，對創新成果獲得國家科學技術進步一、二、三等獎，且為第一完成單位的企事業單位，分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元；對獲得省科學技術進步一、二、三等獎，且為第一完成單位的企事業單位，分別獎勵10萬元、8萬元、6萬元；對獲得省企業技術創新示范獎的企業，獎勵10萬元。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區人民政府）
25.激勵企業知識產權創造運用。對首件授予發明專利的企業給予5000元補貼，對未享受專利年費減繳政策的發明專利維持年費每件按實際繳費金額50%予以補貼。以上補助經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市市場監管局、市財政局，各縣區人民政府）
（四）加快科技成果轉移轉化
26.允許科研單位自主分配科技成果轉化收入。放寬收入分配限制，科研單位開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動取得的凈收入視同科研單位職務科技成果轉化收入，可自行制定管理辦法，自主使用、自主分配。具有獨立法人資格的科研單位領導人員作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以享受科技成果轉化所得分成，獲得現金、股權或出資比例獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市人社局）
27.健全科技成果轉移轉化信息共享機制。以需求為導向，開展線上與線下相結合的科技成果轉移轉化信息共享服務。采取“互聯網+”技術，及時發布適合我市轉化的先進適用科技成果、專利技術和企業技術需求，推動企業開展線下項目路演、成果對接、展會展示等活動。每兩年評選一次優秀科技成果并進行推介。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市農業農村局，各縣區人民政府）
28.完善科技成果轉移轉化綜合服務平臺。積極培育科技成果轉移轉化專門服務機構，引進國內專業機構或專業團隊，發展科技中介機構。對被省上認定的科技成果轉移轉化服務機構給予獎勵10萬元。以上獎勵經費在市級年度科技經費中列支。（責任單位：市科技局、市財政局、市發展改革委、市市場監管局，各縣區人民政府）
29.建立健全科技成果轉移轉化企業承接機制。聚焦綠色發展崛起，推動企業與科研院所聯合建設重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心、技術轉移示范機構，共同推進轉化一批科技成果。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局，各縣區人民政府）
四、保障措施
30.加強組織領導。各縣區人民政府要把科技創新作為“一把手”工程，納入重要議事日程。要充分發揮市縣兩級科技領導小組作用，加強對科技創新工作的全面決策和安排部署，充分調動和激發各類創新主體的積極性、主動性和創造性，形成推進科技創新的強大合力。各級各部門要緊扣創新發展要求，把重視科技、運用科技作為各級領導干部的基本素質，進一步提高認識，切實擔負起新時代推進全市科技進步綜合水平的政治責任。要緊扣加強、優化和轉變政府科技管理與服務職能，強化科技部門宏觀管理職能定位，加強縣區科技管理隊伍建設，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市統計局、市政府金融辦，各縣區人民政府）
31.形成工作合力。各有關部門要各司其職、協調配合，加強對科技創新工作的分類指導。科技部門重點抓好科技創新工作的綜合協調服務；發展改革、工信部門重點抓好企業技術改造和新技術、新產品、新工藝引進、研發與應用，督促落實企業研發投入；農業農村、林草部門要切實抓好農業、林草科技成果轉化、現代高效技術示范應用和農村適用技術培訓等工作；人社部門要重點抓好創新人才聚集培養工作；財政、金融、市場監管、稅務等部門要著力抓好財政科技投入、稅收優惠、金融支持等政策的落實。其他相關部門要根據各自職責，制定切實可行的工作方案，抓好工作落實。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市林草局、市統計局、市市場監管局、市政府金融辦、市稅務局，各縣區人民政府）
32.加大督查考核。加大對科技創新政策和重點任務的督查，要將R&D經費投入和財政科技支出指標納入對縣區重點工作任務年終考核內容。統計、財政、工信、教育、科技、國資等部門建立研發費用統計聯席工作機制，健全部門歸口管理，做到入統合規、應統盡統。市政府對提升科技進步綜合水平推進快、創新要素聚集成效明顯的縣區給予表彰獎勵。（責任單位：市統計局、市財政局、市工信局、市教育局、市科技局、市政府國資委，各縣區人民政府）
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