徐州市鼓樓區高新技術企業獎勵政策：關于加快產業科技創新推動高質量發展的工作意見
為深入貫徹落實習近平總書記視察徐州重要講話精神，全面落實市委、市政府關于深化科技體制機制改革、加快推進技術轉移體系建設、加快新型研發機構建設以及建設區域性產業科技創新中心、國家創新型城市、國家知識產權示范城市的系列決策部署，全力推動以科技創新為核心、產業創新為重點、體制機制創新為保障的全面創新，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，現結合我區實際，提出如下工作意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察徐州重要指示為指引，以習近平總書記關于科技創新的重要論述為遵循，深入踐行新發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，提升自主創新能力，加快發展動力轉換和發展方式轉變，推動創新成為全面振興轉型的第一動力，加快構建“產業+企業+平臺+人才+載體+金融+政策”區域創新生態系統，為推動鼓樓高質量發展提供有力支撐。
二、工作目標
全社會研發投入占生產總值比重、國家高新技術企業數量、高新技術產業產值、萬人發明專利擁有量、省級以上創新平臺數量等主要科技指標大幅提升。科技創新體系更加完善，科技與經濟結合更加緊密，科技創新人才作用更好發揮，科技創新成果更多轉化，產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，創新環境更加優化，科技創新引領支撐高質量發展能力明顯增強，全力打造產業科技創新活力區，成為徐州區域性產業科技創新中心重要支撐板塊。
三、重點任務
（一）推進科技管理創新
1、改革科研管理體制機制。深化科技計劃管理改革，轉變政府科研管理職能，發揮財政支持科技創新的重要作用，創新項目生成和管理機制。完善科研資金管理制度，加大項目績效激勵力度，改進政府采購和項目資金留用處理方式。改進科研項目績效評價，完善項目過程管理和評價驗收，完善科研誠信承諾制度。（責任單位：區科技局、區財政局、區發改局、區商信局）
（二）推進創新載體平臺建設
2、全力推進高新區建設。把高新技術產業開發區作為引領全區創新發展的主陣地，高標準推進規劃建設，努力建成創新發展示范區。突出規劃引領，以產城融合、綠色智能為目標，構建從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項的科學規劃體系。創新運行管理機制，學習借鑒徐州經濟開發區經驗，探索建立“封閉運行、多元投資、共建共享、基金引導”模式，積極爭取更多的配套扶持政策，建成老工業區就地轉型發展成高新區的全國示范。全面提速地塊征收，加快基礎設施PPP項目建設，保障招商蛇口、閩商產業園、鼓樓智創云谷等項目落地建設。（責任單位：鼓樓高新區管理中心、區城市更保中心、區住建局、區科技局、琵琶街道辦事處）
3、做大做強“雙創”平臺載體。推動孵化器、眾創空間提質擴容，完善“眾創空間-孵化器-加速器”雙創孵化鏈條。加強對鼓樓云創科技園、淮海文化科技園、啟迪創新創業產業園、鼓樓數字產業園、睿商·龍湖現代商務產業園、阿卡文化科技產業園、下淀科技產業園、鼓樓跨境電商產業園等重點產業園區的運營管理和分類指導，不斷提升園區發展水平和服務質量，支持有條件的園區申報省級、國家級科技企業孵化器、加速器。加強專業化眾創空間建設，瞄準孵化鏈條前端，推動行業龍頭骨干企業、科研院所、高校等多方協同建設專業化、差異化、多元化的眾創空間。對獲得國家級、省級、市級備案或認定的眾創空間、孵化器、加速器分別給予50萬元、40萬元、30萬元一次性獎勵；對國家級、省級、市級眾創空間年度運行市級績效考核在優良以上的給予30萬元左右的運行補助。（責任單位：區科技局、區財政局、各街道辦事處）
4、抓好各類研發機構建設。實施研發機構提質增量計劃，完善產學研協同創新機制，探索建立全新的運行機制、用人機制、管理機制和激勵機制，支持骨干企業與高校院所合作共建工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心、院士工作站、科技服務平臺、博士后科研工作站等，不斷提高建設水平和運行效率。創新產業技術研發組織方式，聚焦高端創新資源集聚，采取“校地合作共建、多元化投資、市場化運行、現代化管理”的模式，支持建設創新能力強、能夠承接國家、省重大科技項目、支撐區域創新發展、具有行業引領作用的產業技術研究院和新型研發機構，引進高層次人才團隊，實施企業技術難題和產業關鍵技術攻關，推動成果轉化和應用。鼓勵有條件的企業“走出去”，通過新建、并購、收購或直接投資等方式建立海外研發機構，整合全球優勢創新資源，更高水平參與國際分工。對新建的企業研究院、協同創新研究院、院士工作站分別給予50萬元、30萬元、20萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級、省級企業研發機構分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵；對新認定的國家、省重點實驗室（工程實驗室）分別給予20萬元、10萬元的獎勵；對新認定的市級工程技術研究中心給予1萬元的一次性獎勵。對合作共建的新型研發機構提供“拎包入住”且3年免租的研發辦公場所，對建設公共服務平臺（包括設備采購和裝備實驗場所）給予相應支持；對備案的初創期市級新型研發機構，根據專家評估和審核結果，采用獎勵性后補助方式擇優給予最高70萬元經費支持；每年對運行2年以上的市級以上新型研發機構進行綜合考核，按績效擇優給予每家最高500萬元獎勵；對新型研發機構衍生孵化的企業給予財政、土地、融資、租金等方面的優惠支持，加快形成新興產業集群。（責任單位：區科技局、區發改局、區商信局、區財政局）
5、推動科技創新組織建設。鼓勵行業骨干企業聯合市內外高校院所、企業以及銀行等金融機構，運用市場機制，組建以技術標準和專利許可為紐帶的產業技術創新戰略聯盟等協同創新組織，允許符合條件的聯盟作為項目組織單位參與市級科技計劃項目。鼓勵高層次人才（團隊）、研發機構、企事業單位、社團組織等創辦研發服務機構，提供技術培訓、研發外包、技術創新路線咨詢等服務，符合條件的推薦掛牌為徐州市科技創新工作站。對經備案認定、運作規范、效果突出的產業技術創新戰略聯盟和科技創新工作站給予運行經費獎補。（責任單位：區科技局、區發改局、區商信局、區財政局）
6、推動科技資源開放共享。鼓勵市級以上各類實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心等向企業、社會組織和科研人員開放共享，符合條件的推薦申報認定為徐州市開放實驗室，經評估成效顯著的給予運行經費補助。積極對接融入省大型科學儀器共享服務平臺，由財政資金購置的大型科研儀器設備都應入網；鼓勵單位自行購置的科研儀器設備入網，享受政策扶持。事業單位通過入網儀器設備共享獲得的服務收入，可根據有關規定管理使用。（責任單位：區科技局、區財政局）
（三）促進科技成果轉化
7、推進技術轉移體系建設。推進區技術產權交易市場建設，加強與江蘇淮海技術產權交易中心、南京航空航天大學國家級技術轉移中心對接，強化資源整合，引導供需對接，完善轉移鏈條，規范技術交易，打造技術轉移“第四方”服務平臺。推進技術轉移機構建設，引進國內外一流高校、科研院所在我區建立技術轉移機構，支持徐州工業職業技術學院技術轉移中心等高校、科研院所技術轉移中心集成社會化法律、金融、知識產權等全要素專業服務，支持咨詢、評估、法律、創業投資等各類服務機構跨界發展。加強技術轉移人才隊伍建設，支持科技鎮長團成員依法從事技術轉移工作，鼓勵各類技術人員兼職從事技術轉移活動，鼓勵社會專業組織依法開展技術經理人專業職稱評定。（責任單位：區科技局）
8、推進科技成果落地轉化。對在我區轉化和產業化重大科技成果項目擇優扶持，一般按技術和實際設備投資額的10%支持，最高不超過1000萬元。支持建設專業中試基地，開展樣品生產、技術鑒定等服務。鼓勵組建面向重點產業發展需求的功能測試評價認證中心，提供功能認證、應用場景實測等服務。上述中試基地和第三方檢驗檢測認證平臺建成運行后，經評審認定，按照建設總投資額的30%，給予不超過200萬元的后補助。加快培育科技成果轉化優質主體和后備力量，支持企業與高校、科研院所聯合轉化先進科技成果，建立完善企業轉化科技成果評價體系，培育申報認定徐州市科技成果轉化示范企業，認定當年給予每家15萬元獎勵。進一步發揮科技獎勵在成果轉化中的導向作用，鼓勵各類科技成果申報國家、省科學技術獎，對在徐州主持并獲得國家、省科學技術獎的單位，根據獲獎項目按照1:1比列給予配套獎勵。強化科技成果轉化的激勵，對企業引進市內外先進技術成果轉移轉化的，經省技術交易市場和徐州分中心備案并進行技術合同登記的，按技術合同實際成交額的5%給予獎補；各類技術轉移機構經省技術交易市場和徐州分中心備案并進行技術合同登記的，為我區企事業單位引進轉移轉化成果的，按技術合同實際成交額的2%給予獎補，關聯企業間技術轉移活動除外；對技術經紀人（經理人）服務我區企事業單位開展的技術轉移活動，經省技術交易市場和徐州分中心備案并進行技術合同登記的，按技術合同實際成交額的1%給予獎補，國家另有規定的除外。（責任單位：區科技局、區發改局、區商信局、區財政局）
（四）加強創新型企業培育
9、扶持發展創新骨干企業。加快構建創新型企業梯隊，堅持區街聯動、分類指導、精準扶持，實行“一企一策”和定制化聯系幫扶，將創新資源引入企業、技術研發機構建在企業、科技服務覆蓋到企業、優惠政策落實到企業。大力實施高新技術企業引培計劃，按照“引進一批，培育一批，壯大一批，提升一批”的工作思路，促進高新技術企業量的增長和質的提升。加大高新技術企業獎勵力度，對首次認定的國家級高新技術企業給予30萬元獎勵，對重新認定的國家級高新技術企業給予10萬元獎勵，對經過區科技局審核及有資質的中介機構代理首次申報高新技術企業和老高企到期重新申報高新技術企業未予通過的企業給予2萬元的申報補助；對徐州市區域外、有效期內的國家級高新技術企業整體遷移至我區，且完成相關變更手續的，除享受招商引資優惠政策以外，給予20萬元的一次性獎勵；對引進或申報成功一家國家高新技術企業的中介服務機構給予2萬元的一次性獎勵；對評選為徐州市創新型企業、科技小巨人的高新技術企業分別給予2萬元的一次性獎勵；對納入省高新技術企業培育庫的企業給予一定資金獎勵；獲得高企認定獎勵的企業須出具獲得獎勵之日起5年內不遷離鼓樓區的書面承諾，如有違反（包括形式上未遷出但經營實質性遷出），所得獎勵全額予以追回。推動廣大小微企業向高成長、新模式與新業態轉型，鼓勵企業提升自主研發能力，積極申報科技型中小企業和省民營科技企業認定，對首次認定省科技型中小企業、省民營科技企業的給予5000元的一次性獎勵（不重復獎勵）。（責任單位：區科技局、區發改局、區商信局、區財政局、各街道辦事處）
10、鼓勵企業自主創新。落實研發費用加計扣除政策，企業開展研發活動實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按規定據實扣除后，一定期限內再按照實際發生額的75%稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。企業委托境外機構研發所發生的費用，按照費用實際發生額的80%計入委托方的委托境外研發費用，委托境外研發費用不超過境內符合條件研發費用三分之二的部分，可按規定在企業所得稅前加計扣除。企業引進具有高級技術職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經費，應按規定在稅前扣除。實施企業研發費用投入后補助政策，對持續進行研究開發與技術成果轉化、提供技術服務或整體解決方案的研發型企業開展認定；對研發投入持續增長的研發型企業按照上年度研發經費支出給予一定獎補；對研發型企業收入超過50萬元的技術和管理人才可同時給予獎補。（責任單位：區科技局、區財政局）
(五）強化知識產權創造運用保護
11、實施知識產權戰略。積極參與徐州市國家知識產權示范城市建設，深化知識產權與重大創新載體建設、戰略性新興產業布局、區域創新發展等工作的融合，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系。把高新區、產業園作為知識產權密集型產業培育的主陣地，加強對高新產業和區域特色優勢產業的知識產權布局引導和預警分析。實施高知名度商標培育計劃，支持企業加強技術創新、質量管理和商標文化建設，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的高知名度商標。實施核心版權培育計劃，重點在動漫、軟件、文化創意等產業領域形成一批核心版權。（責任單位：區科技局、區市場監管局、區文化旅游局）
12、構建知識產權價值生態鏈。落實《徐州市市級知識產權（專利）專項資金管理辦法》（徐財規〔2018〕1號），引導高質量知識產權創造，深入實施知識產權強企行動計劃和高價值專利培育計劃，深化企業知識產權管理標準化建設，培育一批知識產權密集型企業。加大知識產權創造激勵力度，對知識產權（專利）創造予以資助獎勵，對認定為國家知識產權示范企業、優勢企業的分別獎勵20萬元、10萬元；獲得市專利領航企業、專利小巨人企業的分別獎勵10萬元、5萬元；獲得市專利金獎、專利優秀獎、專利發明人獎的分別獎勵10萬元、5萬元、10萬元；對企業通過《企業知識產權管理規范》省級績效評價的給予5萬元獎勵，對通過國家知識產權貫標認證的給予8萬元獎勵，同期通過績效評價和認證的給予15萬元獎勵；對授權的發明專利、企業實用新型專利給予一定資助獎勵；對國內發明專利維持6年以上的專利年費，每件資助金額每年不超過0.2萬元；小微企業發明專利前三年度的年費，按費用減繳后的金額標準予以資助。支持開展專利質押融資、專利保險工作，對科技型中小企業通過專利質押方式獲得銀行貸款支持的專利技術產業化項目，在國家知識產權局進行專利質押登記備案，按銀行同期貸款基準利率的50%給予貼息補助，單個項目補助金額最高不超過30萬元；對企業投保專利執行險、專利侵權責任險等險種，給予其前五年投保費用30%的補貼；對投保專利代理人職業責任險的企業，每家給予其前五年投保費30%的補貼。加快知識產權服務機構建設，吸引高水平專利服務機構到我區設立分支機構；提升知識產權服務機構水平，支持知識產權服務機構加強資源整合，從基礎代理向戰略咨詢、分析評議、價值評估、訴訟維權等高端服務業攀升，實現規模化高端化發展，對認定為市優秀專利公共服務機構的獎勵5萬元，首次被評為江蘇省星級代理機構的獎勵2萬元。鼓勵校企聯合建立專利池，完善職務發明獎勵和報酬制度，采取知識產權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式，激勵科研人員開展知識產權轉化與運用。實施“一企一標”工程，著力提升市場主體自主商標擁有率。支持企業加強著作權、植物新品種和集成電路布圖設計登記，運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權提升核心競爭力。（責任單位：區科技局、區市場監管局、區文化旅游局、區財政局、各街道辦事處）
13、提升知識產權保護效能。健全知識產權保護工作體系，研究完善創新創業成果保護機制，強化知識產權咨詢、維權、援助服務。建立健全知識產權行政執法體系，探索開展知識產權綜合行政執法。推動實施知識產權護航工程，探索具有快速審查、快速維權功能的協同保護機制，強化互聯網、電子商務、大數據等領域的行政執法，加大對小微企業知識產權保護援助力度，構建公平競爭、公平監管的創新創業和營商環境。完善知識產權舉報投訴獎勵機制，鼓勵權利人和社會各界積極舉報知識產權違法及侵權盜版行為，推行執法辦案責任制，提升辦案效率和質量，將專利侵權假冒等信息納入社會信用記錄，營造良好知識產權保護環境。（責任單位：區科技局、區市場監管局、區文化旅游局）
（六）營造良好創新創業生態
14、推動科技金融雙向融合。探索建立“五位一體”的投融資綜合服務體系，搭建科技金融服務平臺，為不同階段的創新型企業提供投融資服務。加快推動商務金融中心區建設，依托蘇寧國際金融中心等商務金融樓宇，大力引進銀行證券及創投、風投、融資租賃、科技金融、金融服務外包等新型金融業態，打造中心商圈現代金融街區。充分發揮財政資金撬動引導作用，設立高新區高新技術產業發展基金，支持社會資本發起設立科技服務產業發展基金，充分利用好市產業發展基金平臺，爭取我區高新技術產業和戰略新興產業項目獲得更多的產業發展基金投資。創新科技金融支持方式，支持有條件的銀行設立科技支行，探索商業銀行為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，引導各類基金、創投、風投機構投資我區種子期、初創期科技型小微企業，鼓勵發展互聯網股權眾籌、首臺（套）產品保險、科技小額貸款、科技保險、創業保險、知識產權質押融資等科技金融新業態。支持科技型中小企業申請“蘇科貸”、中小企業信保基金、科技型中小企業貸款風險補償資金池等政策性金融資金。落實《關于加強全區投融資工作的實施意見》（徐鼓政辦〔2016〕75號），強化資本市場對創新創業的支持，實施科技型中小企業上市培育計劃，引導和鼓勵科技型中小企業在中小板、創業板、新三板、科創板等多層次資本市場上市、掛牌融資，給予相應獎勵。（責任單位：區金融辦、區發改局、區商信局、區科技局）
15、加大創新人才引進力度。深入落實《關于加快建設淮海經濟區人才高地的意見》（徐委發〔2018〕8號）、《鼓樓區創新型企業（園區）人才引進培育計劃實施辦法》（徐鼓人才〔2017〕1號），完善支持人才創新機制，全面落實項目資助、安居補貼、子女入學等人才引進政策。緊扣全區主導產業發展，突出“高精尖缺”導向，實施頂尖人才引進計劃、領軍人才集聚計劃、創新型企業家培育計劃、高技能人才培養計劃等，著力引進能夠突破關鍵技術的創新型高層次人才和具有戰略開拓能力的創業型高層次人才，引進既懂科技又懂市場、既帶資金又帶專利來我區自主創辦企業的國內外復合型人才，努力打造一支集聚院士、千人萬人計劃專家、雙創計劃專家、碩博士人才的高層次人才隊伍梯隊，努力實現高層次人才引進培養、高科技創新成果轉化、高新技術產業發展互促共贏。（責任單位：區人才辦、區科技局、區人社局）
16、推行盡職免責機制。嚴格執行《徐州市鼓樓區容錯糾錯鼓勵創新先行實施細則（試行）》，進一步激發科技創新活力。對在科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規，沒有犯錯誤的主觀故意且勤勉盡責、未謀取私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理。對創新創業項目進行經費資助或風險投資，符合規定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期發展效果，相關領導干部和部門在勤勉盡責、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。（責任單位：區紀委監委）
四、保障措施
17、強化組織領導。貫徹落實習近平總書記關于大力實施創新驅動發展戰略的重要指示，把加快產業科技創新推動高質量發展當成一項系統工程，統籌規劃、周密部署、精心組織、協調合作、認真實施。成立區加快產業科技創新推動高質量發展領導小組，由區政府主要領導擔任組長，區政府分管領導為副組長，區相關部門為成員，領導小組辦公室設在區科技局。各部門各單位要把加快產業科技創新推動高質量發展工作擺在更加突出位置，建立工作責任制，強化整體謀劃，制定具體推進方案和措施，加強部門間的溝通協調和聯動，確保落實到位。
18、強化財稅支持。建立健全財政科技投入增長機制，確保區科技財政支出每年有較大幅度增加。區財政設立科技創新專項資金，不折不扣落實國家自主創新示范區先行先試政策、省科技創新“40條”和市支持現代產業發展意見、市科技創新“22條”等優惠政策，支持產業科技創新發展。全面落實降稅減費政策，積極落實國家支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、股權激勵和分紅、高層次人才資助獎勵、技術服務和轉讓稅收優惠等激勵政策，推動政策紅利落地見效。
19、強化宣傳引導。強化宣傳和輿論引導，加強對重大科技創新成果、典型創新創業人才和創新型企業的宣傳，加大對創新創業者的獎勵力度，努力營造有利于創新創業的輿論氛圍。積極倡導尊重知識、崇尚創新，著力形成敢為人先、敢冒風險、敢于競爭、鼓勵創新、寬容失敗的鮮明導向，全面實施科研誠信承諾和審核制度，建立科研信用檔案，實行科研項目和科技獎勵誠信 “一票否決”，著力提升全民科學素養和創新能力。
20、強化督查考核。建立完善目標考核體系，把科技創新主要指標納入區對街道辦事處目標考核、納入重點產業園區績效考核，根據新形勢新任務進一步優化考核指標，科學提高考核權重，有力保障創新工作深入推進。加強創新指標完成情況督查檢查，鼓勵各級領導干部主動作為，合力推動創新創業，對為創新驅動作出積極貢獻的優秀干部優先提拔使用，對不作為、亂作為的嚴肅問責。
以上政策資助獎勵資金，按照現行財政體制，由市、區兩級財政負擔；以往文件政策與本意見不一致的以本意見為準，如上級政策發生變化的按調整后的新政策執行；原則上對已享受高于上述政策的不重復獎勵，對引進的符合鼓樓主導產業發展方向、行業帶動性強、擁有核心技術、稅收貢獻大的高科技項目和高層次人才采取“一事一議”方式給予政策支持。本意見由區科技局、區財政局負責解釋，并負責政策資助獎勵資金項目的監督審核，報區政府審批兌現。
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