蘇州市高新區高新技術企業獎勵政策：蘇州高新區（虎丘區）優化營商環境創新行動實施方案
蘇州高新區（虎丘區）優化營商環境創新行動實施方案
為深入貫徹落實中央、省市關于優化營商環境工作部署要求，以營商環境的優化提升，進一步激發市場主體活力，推動區域高質量發展，全力推進蘇州高新區打造創新驅動發展示范區、高質量發展先行區，奮力走在全國創新型科技園區前列，走在蘇州建設社會主義現代化強市前列，特制定本方案。
一、聚焦人才集聚，打造創業者樂園
1．實行更優厚的引才政策。精心打造“智匯蘇高新”“獅山人才”工作品牌，加大對高端人才的支持力度，拉長對高層次創業者的扶持時間跨度。謀劃建設各類創新創業載體200萬平米，每年立項支持350名以上科技領軍人才（團隊），給予最高5000萬元的項目扶持經費、600萬元的安家補貼、2000平米辦公場所三年全額租金補貼。對于特別優秀的頂尖人才（團隊），給予最低5000萬元、上不封頂的特殊支持。每年推動成立大學生創業企業350家以上，對大學生優秀創業項目，給予5~20萬元項目補貼以及三年最高10萬元的辦公場所租金補貼，并提供最高50萬元的創業擔保貸款。（責任部門：人才辦、科創局、人社局、財政局）
2．構建更有力的住房保障。持續建設好青年人才驛站，為初次來區的創新創業大學生提供7天免費住宿。進一步擴大人才住房和保障性住房供給，分層分類滿足人才居住需求，多方面籌集各類人才公寓2萬套、新增集宿床位2萬個。進一步改善現有各類人才公寓居住環境，提高居住品質，加快推進各板塊現有各類人才公寓提升改造工作。向區內優質企業提供存量動遷房認購指標，支持一線技術人才生根落戶。落實好人才優購政策，開通人才購房直通車，符合條件的人才在區內購買首套住房，可放寬戶籍、個稅和社保繳納時間等條件限制。（責任部門：人才辦、團委、科創局、住建局）
3．提供更優質的公共配套。持續優化高層次人才“一站式”服務體系，切實保障人才在子女教育、醫療保健等方面的公共服務需求。繼續實施“名校+”集團化辦學，做強做優“實驗鏈”教育品牌，抓好南京大學蘇州附屬學校教育集團、上海世外教育聯合辦學項目、新區一中教育聯盟、吳縣中學教育聯盟等一批聯合體項目建設，三年內新建改擴建學校29所，更好滿足各類人才的子女教育需求。（責任部門：人才辦、教育局、科創局、社會事業局）
4．打造更便利的生活環境。按照“生產與生活分離，生活配套集中保障”的理念，探索打造“工業鄰里中心”，在已有及新建產業載體內部或周邊規劃建設人才公寓、藍領宿舍、商貿餐飲等生活配套設施，為創新創業者及企業員工提供更好的工作生活條件。加快啟動地鐵9號線、11號線規劃建設，規劃推進科技城北互通、通滸路快速化等工程，全面提升西部科技城片區的區域交通便利。（責任部門：經發委、住建局、資規分局）
二、聚焦產業科技，打造創新者天堂
1．全面激發企業創新活力。組織實施全國首批高新區企業創新積分制試點工作，積極探索建立符合國際規則的創新產品政府首購制度。三年內安排各類創新創業財政資金100億元，對通過認定的高新技術企業給予一次性15萬元獎勵，對連續兩年自主申報享受研發費用稅前加計扣除政策，且研發費用年度增長20萬元（含）以上的企業，給予研發費用增長額6%的獎勵。對首次入選區級獨角獸培育、獨角獸企業分別給予最高100萬元、500萬元獎勵。（責任部門：科創局、財政局、稅務局）
2．持續推進科技成果轉化。實施區領導掛鉤服務重點院所平臺工作制度，以企業實際需求為導向，緊緊圍繞本土產業鏈實現高質量發展所亟待突破的核心技術與關鍵環節，大力推進大院大所、科研團隊與企業、科技中介機構（技術經紀人）組建產業創新聯合體，每年促成產學研合作項目600個以上，大院大所引進孵化科技型企業100家以上，實現重大科研攻關項目“揭榜掛帥”，提升創新成果產業化水平。（責任部門：科創局、經發委、商務局）
3．不斷優化產業創新生態。圍繞“2+6+X”現代產業體系建設，進一步發揮區集成電路產業投資基金、醫療器械產業基金兩大百億級基金作用，重點打造全國集成電路設計第一區和“Medpark”醫療器械產業園等現代產業集聚發展新高地。在全市首創“數字貸”，全力服務數字經濟、綠色經濟等產業創新發展。探索與長三角產業園區合作發展新模式，鼓勵區內企業與長三角各類高新區（園）、科技團隊、大院大所等簽訂產業化對接協議，全面推動開展聯合科技創新攻關。（責任部門：經發委、科創局、商務局、蘇高新金控、創業中心、醫療器械公司）
4．持續夯實區域創新能級。高水平編制太湖科學城總體規劃，加快打造環南大科創圈，著力建設成為上海綜合性國家科學中心核心聯動區、長三角地區產業創新中心重要樞紐和沿太湖地區科技成果轉化中心基地。啟動中科院蘇州醫工所太湖健康工程研究院項目，全力爭取生命科學儀器與醫療裝備國家重點實驗室落戶。高標準推進南京大學蘇州校區建設，加強與南京大學各類平臺合作，導入更多優質創新資源及項目。（責任部門：經發委、科創局、南大辦、太湖科學城辦）
三、聚焦開放共享，全面融入區域一體化和國際化進程
1．加快跨區域互聯互通。進一步加強長三角區域優化營商環境合作，推動市場規則銜接和政務服務協作，持續深化滬蘇浙皖四地政務服務“跨省通辦”和蘇錫常三地高新區政務服務聯盟共建，通過“全程網辦”、“聯審聯辦”、“代收代辦”、“多地聯辦”等形式，實現跨區域的政務服務標準統一、資質互認、區域通辦，更好的促進市場要素自由流動。（責任部門：行政審批局）
2．深化對滬金融合作。加強與上交所合作對接，推進上交所戰略新興產業培育基地建設，精準服務重點科創型企業對接科創板，對科創板上市企業給予一次性600萬元區級獎勵。全面加強與上海保險交易所合作，發揮好長三角保險與科技結合創新中心作用，大力發展保險總部經濟，推動保險業產品和服務創新，為高風險創新創業企業投保兜底，三年內吸引“保險+科技”相關企業機構100家以上。（責任部門：經發委、財政局、蘇高新金控、獅山商務創新區）
3．打造長三角日資集聚高地。建設好全國唯一的中日綠色產業創新合作示范區、全省首批中日韓產業合作示范園區，深化對日高端人才、創新技術、金融資本、現代服務業等交流合作。豐富完善“商貿通”中日國際數據通道和日資中小企業服務中心功能，形成對日資企業線上線下、境內境外的閉環服務。（責任部門：商務局、經發委、行政審批局）
4．暢通對外貿易新通道。實施“全球開店”戰略，深入對接美國亞馬遜、阿里云等數字經濟平臺，大力發展跨境B2C出口、直購進口、網購保稅、特殊監管區域出口、跨境電商B2B直接出口、海外倉業務等多種業務模式，幫扶中小型企業拓展新興市場。積極推動海鐵多式聯運發展，形成“蘇滿歐”等中歐班列陸路運輸優勢與上海洋山港、太倉港海運優勢疊加，構建“一帶一路”國際貿易物流新通道。（責任部門：商務局、綜保區）
5．推動綜保區創新發展。全面推廣貨物分類管理、一單多報、二線出區整報分送、柔性監管等改革舉措，實現“無感監管、無感通關”，引導和支持更多的企業開展一般納稅人資格試點、保稅檢測和全球維修業務，實現內外貿一體化發展。提高口岸通關便利性，持續推進“兩步申報”改革，穩步推進“兩段準入”，積極開展低風險特殊物品跨關區轉場檢查試點，優化現場查驗模式，推行擴大“區外查驗”、“先放后檢”模式適用范圍。（責任部門：商務局、綜保區、海關虎丘辦）
6．提供更全面的涉外服務。發揮蘇州首家外國人服務中心功能，集成商務、外事、人社、社會事業等多部門管理職能，建立完善外籍高層次人才辦理最高時限居留許可、優秀外籍學生創新創業綠色通道，常態化提供縮短辦證時限、加急辦理等便利化服務。定期舉辦特色主題活動，鼓勵外國友人參與跨文化交流、投身社區管理，融入屬地發展。（責任部門：行政審批局、公安分局、外辦）
四、聚焦要素保障，持續提升企業獲得感
1．優化資源空間供給。各級重點項目優先納入成片開發方案范圍，對省級重點項目用地給予統籌保障。落實推行好“產業定制地”供應模式，為項目落地提供定制化前置服務，精準強化地塊條件和企業需求之間的銜接，實現“即拍即用、拿地即開工”。加快構建全區統一、公開的產業載體供需服務平臺，明確項目準入門檻和租購售退條件，穩定企業發展預期。（責任部門：經發委、行政審批局、資規分局）
2．保障企業用工需求。多措并舉保障企業用工需求，三年內在全國建設人力資源合作輸出基地10家和技能人才合作培養基地50家，鼓勵重點企業與職業（技工）院校聯合舉辦“定向班”，引導支持企業開展職業技能培訓和人才自主評價。每年舉辦不少于60場公益性招聘專場，不少于50場校園引才、專場人才招聘會、獵聘會等活動。落實援企穩崗政策，降低企業用工成本。開展勞務派遣單位勞動保障信用等級評價，落實和諧勞動關系企業正向激勵。（責任部門：人社局）
3．提升金融服務水平。支持優質企業通過掛牌上市、發行債券等直接融資渠道擴大融資規模，鼓勵上市公司圍繞主業開展資產重組、收購。加強區域征信體系建設，不斷豐富蘇州高新區綜合金融服務平臺功能，增強對民營企業、中小微企業的信貸支持，提升銀企融資對接效率。發揮“高新貸”“蘇科貸”等特色金融產品優勢，靈活解決企業不同融資需求，三年內實現“高新貸”累計授信金額10億元，服務企業累計350家次。依托與蘇州市天使母基金的合作，放大天使基金總體規模，三年內累計服務投資天使期、初創期區內企業110家。（責任部門：經發委、財政局、科創局、蘇高新金控）
4．強化政策落地感。強化區企業服務中心與政務服務中心協同聯動，高標打造“審批+服務”全生命周期企業服務體系。提檔升級“企業服務云平臺”，建設高新區“企業服務總入口”，實現涉企政策精準匹配，第一時間向目標企業精準推送惠企政策。同時，加大政策宣貫解讀和申報輔導，推動政策“一出臺就落地、對標準即享受”，實現從“企業找政策”向“政策找企業”的轉變，分層次精準推出企業培育計劃。（責任部門：行政審批局、經發委、科創局、商務局）
五、聚焦改革賦能，提升政務服務水平
1．進一步提升服務效能。推動企業開辦“半日辦結、零費用”，實現注冊登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業務辦理、單位參保登記、住房公積金繳存登記、醫保賬戶設立等“七合一”服務，推進住所登記申報承諾制和一照多址備案改革，探索“一業一證”政策試點，有序擴大簡易注銷程序適用范圍。推進工程建設項目分類管理，深化“跨前指導、幫辦代辦”的全流程服務，實行“告知承諾”“容缺后補”機制。持續提升納稅便利度，拓展“非接觸式”辦稅服務范圍，將年平均納稅時間控制在90小時以內。全面深化不動產登記電子證明應用，實現不動產抵押登記全程網上辦、2個工作日辦結。（責任部門：行政審批局、住建局、人社局、市場監管局、公安分局、資規分局、稅務局、公積金中心）
2．進一步提升數字化水平。推進“一網通辦”，實現區、鎮（街道）、村（社區）三級統一辦事指南、統一辦理流程、統一表單材料，線上線下多端體驗一致、同標準辦理。圍繞企業群眾關注的“一件事”進行業務流程再造，分批推出100個事項材料“兩個免于提交”，豐富“云幫辦”“云代辦”內容，實現“一件事網上辦”。推進“一網通用”，加快建設統一的大數據綜合一體化門戶，全面融入蘇州市“1+10+99”平臺架構，年內實現政務應用上云率90%以上，全面支撐城市服務感知與用戶體驗。推進“一網統管”，開展公共數據治理標準化建設，打造出公共安全、城市交通、氣象環境、風險防控、網格治理等領域一批基礎數據應用場景，為城市精細化治理賦能。（責任部門：經發委、行政審批局、政法委）
3．進一步提升安全治理能力。加強與上海保交所創新型共保平臺建設，深化探索安全生產責任險等創新保險服務，將保險風險管理職能引入安全生產監管體系，充分發揮保險事前風險預防、事中救援、事后理賠服務的功能，幫助企業不斷完善安全生產管理制度、及時發現并消除事故隱患。加快綜合性安全應急產業示范基地建設，打造輻射長三角的應急救援保障中心。（責任部門：應急管理局、經發委）
六、聚焦公平公正，打造一流法治環境
1．強化知識產權創造保護。持續加強國家知識產權專利局專利審查協作江蘇中心、江蘇國際知識產權運營交易中心對接，優化專利申請和審查程序，支持和鼓勵企業開展高價值專利和知名專利品牌培育。持續深入開展重點企業專利導航，推廣知識產權質押、投貸聯動、證券化等融資模式。依托蘇州知識產權法庭等平臺作用，充分發揮知識產權“刑事+民事+行政”三合一審判司法保護職能，加快蘇州知識產權保護中心高新區分中心建設，推動建立知識產權審判巡回法庭、知識產權糾紛訴前調解中心，搭建涵蓋知識產權快速審查、快速確權、快速維權、司法銜接的“全鏈條”知識產權協同保護平臺。（責任部門：市場監管局、法院、檢察院、公安分局、司法局）
2．實施分類分級監管。全面推廣主動信用承諾制度，加強信用承諾信息共享。開展重點領域信用分級分類監管，實施差異化監管措施，及時指導失信主體依法開展信用修復。積極推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管，依法精準確定監管覆蓋面和抽查比例頻次，實現“進一次門、查多項事”。推進包容審慎監管，動態調整涉企“免罰輕罰”清單。（責任部門：市場監管局、經發委）
3．完善案件訴訟服務。蘇州轄區任一法院、任一法庭的訴訟事項均可在區內實現訴訟服務的“通存通兌”。暢通網上立案服務，常態化開展跨域（境）訴訟服務，持續做好委托送達（包括涉外案件）工作。建立商事糾紛訴調對接機制，推進商事案件繁簡分流，深化商事多元解紛“訴前調解-司法確認”在線一站式辦理。加大合同執行力度，確保有財產可供執行案件法定審限內結案率達到95%以上，無財產可供執行案件終結執行程序合格率達到98%以上。提升破產辦理質效，簡單破產案件原則上在6個月內審結。建立公益損害多元化修復機制，對涉案企業依法積極運用訴前整改和替代性修復措施。建立企業刑事合規考察評估機制，對情節較輕且積極開展合規整改的企業依法慎捕慎訴。（責任部門：法院、檢察院、工商聯）
七、組織保障
為更好的推進上述工作，區級層面將加強優化營商環境工作的組織領導和統籌協調，持續完善優化營商環境改革系列措施，進一步完善區領導掛鉤聯系企業責任制度，及時幫助重點企業、重大項目協調解決實際困難和問題。打造政商大“廉”動監督保障平臺，建設親商政商服務站，著力構建親清新型政商關系。同時，將優化營商環境工作納入全區高質量發展綜合考核體系，切實推動營商環境工作取得新實效。（責任部門：紀委監委、組織部、經發委）
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