榆林市人民政府辦公室關于進一步
做好“六穩”“六保”工作的若干意見
各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業單位：
為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于抓好“六穩”“六保”工作的決策部署，主動應對新形勢新變化，及時調整思路、明確重點、強化舉措，推動經濟高質量發展，確保“十四五”發展開好局、起好步，現提出如下意見。
一、狠抓固定資產投資
(一)開展重大項目儲備專項行動。針對碳達峰碳中和要求，再謀劃儲備一批重大項目。2022年政府投資項目“冬季攻堅行動”提前至今年10月份啟動，在市本級政府投資預算中提前下達2億元前期費。北六縣落實不低于1000萬元、南六縣不低于500萬元前期費，用于推進政府投資項目前期工作。(牽頭單位：市發改委)
(二)完善項目推進機制。每兩周召開一次重點建設和招商引資項目聯審聯批例會，集中解決項目審批和建設推進中遇到的各種問題，2021年6月底前，市級重點續建項目全部復工;9月底前，市級重點新建項目全部開工。建立土地、林地、環評、能耗、文物、水保等6張保障清單，由各要素保障部門分類形成工作臺賬，市發改委實行雙周調度，將辦結率作為重點項目考核內容納入年度目標責任考核。(牽頭單位：市發改委、市委組織部)
(三)全力保障項目資金。加大政府投資項目推進力度，及時下達各級財政資金，力爭全年市縣兩級政府投資完成200億元以上。全力爭資爭項，在保障性安居工程、農業農村、社會事業、生態環保等重點支持領域資金爭取額度比例不低于全省8%、全年資金爭取規模達到70億元以上。創新政府投資項目融資模式，12月底完成市縣融資平臺整合，構建以財政資金為牽引、融資平臺為主要承接主體、社會資本為重要建設運營主體、爭取中央和省級財政性資金為重要資金來源(政府+平臺公司+PPP+中央和省級財政性資金)的政府投融資新機制。(牽頭單位：市發改委)
(四)強化土地要素保障。資源規劃部門指派服務專員，主動下沉一線，實行土地審批項目服務全程代辦制,幫助企業及時解決在土地資源行政審批過程中遇到的問題。2021年7月底前，解決3萬畝規劃建設用地指標保障市級重點項目建設，加快已批準項目建設用地供應。進一步簡化審批流程，市縣兩級政府、園區管委會對資源部門上報的土地報件，不再召開會議研究，由政府分管負責同志審閱后直接簽發“一書四(三)方案”、收回國有土地使用權決定及相關報批文件。提高審批效率，在土地報批前期材料齊全后，縣市區、園區資源規劃部門10個工作日完成組件、審查工作，縣市區、園區管委會10個工作日完成審查和相關文件制發，并上報市級審查。市資源規劃局10個工作日完成審查，市政府10個工作日完成審查和相關文件制發，并上報省級審批。強力推進批而未供、閑置土地消化處置，到今年年底，2009-2017年形成的批而未供土地處置率達到50%以上，2009-2019年閑置土地全部處置完畢。探索推行“標準地”出讓制度，各縣市區政府在產業園區研究提出主導產業、項目方向、投資強度等相關指標，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。要素指標優先支持主導產業突出、以“標準地”方式招商的產業園區。做好中心城區土地盤活整合利用工作，力爭全年供應住宅用地2000畝以上。(牽頭單位：市資源規劃局)
(五)挖掘重點領域投資潛力。狠抓重大基礎設施建設，加快榆陽機場二期北指廊工程、陜北至武漢±800千伏直流輸變電工程等項目建設，年內完成投資120億元以上。持續抓好工業投資，已進入國家“十三五”“十四五”規劃且開工建設的蘭石化乙烷制乙烯等高端綠色低碳能化項目，年內爭取完成投資500億元以上，新能源項目年內完成投資150億元以上。持續抓好城市補短板強弱項，實施好城市老舊小區改造等項目，研究出臺市場化棚改政策，有序推進榆溪河兩岸棚戶區改造等項目，榆林高新區、榆神工業區、榆林科創新城年內規劃建設一批人才公寓和企業后勤基地，全年完成投資60億元以上。實施鄉村建設行動，打造高標準農田37.9萬畝，落實一批農村基本公共服務、特色現代農業重大產業和基礎設施等項目，年內完成投資10億元以上。對完成年度計劃投資超出20%的市級重點產業項目，給予項目推進單位10萬元獎勵。(牽頭單位：市發改委、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市農業農村局等相關部門)
二、穩定經濟增長
(六)加快釋放優質產能。依法依規抓好煤礦產能核增和在建煤礦轉產投運工作，爭取年底前完成9處煤礦產能核增批復，新增產能1040萬噸/年;督促1處煤礦進入聯合試運轉，5處煤礦完成竣工驗收，新增生產產能480萬噸/年。搞好油氣勘探開發協調服務，積極督促油氣企業加大開發力度、全力釋放產能，力爭全年生產原油1050萬噸、天然氣250億立方米，加工原油410萬噸。鼓勵發電企業釋放產能，保障新能源發電優先上網，力爭全年發電量達到1360億度以上。(牽頭單位：市工信局、市能源局、市發改委)
(七)健全大宗商品監測監管和預警引導機制。加強煤炭等大宗商品價格監測，認真執行煤價監測日報機制，建立我市煤炭價格與秦皇島煤炭價格指數聯動機制，嚴格落實抑制煤價過高上漲七條舉措，嚴防煤價異常上漲。引導全市所有煤礦上線交易，嚴肅查處煤價不合理上漲、非法生產和銷售煤炭等擾亂市場行為，并公開曝光。協調國有大中型煤炭等企業，在市內下游企業全面推行簽訂中長期價格協議，保持原材料價格穩定。(牽頭單位：市發改委、市市場監管局、市能源局)
(八)打通產業鏈供應鏈堵點。依托市縣兩級“鏈長制”，圍繞煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴、聚氯乙烯、蘭炭、金屬鎂、農副產品加工、羊毛絨服裝制造等重點產業，按鏈條梳理形成問題清單，分類別制定解決方案，按季度動態銷號管理，促進產業鏈供應鏈穩定。組織召開榆林市內產品對接會、產業鏈上下游銜接會、訂單簽約會，鼓勵優先使用本地產品，支持本地服裝企業開拓市內工裝、校服加工等市場，打通區域內產品供應鏈條。(牽頭單位：市工信局)
(九)激發消費潛力。出臺《榆林市促進消費增長若干措施》，設立專項資金，重點支持發展首店經濟、新型消費、文旅消費、開展促銷活動等工作，對拉動社會消費品零售總額增長的商貿流通企業進行獎補。組織我市優秀商業品牌企業參加省內外消費促進活動，對市級重點推動的展會，給予企業展位費最高不超50%的補助。組織大中小學生、老年大學學員以及機關企事業單位的人員，在綏德縣、清澗縣、米脂縣等市內研學(實訓)基地開展中短期研學實訓活動，對承接該項工作的研學(實訓)基地(企業)，按參訓人數給予補貼。(牽頭單位：市商務局、市教育局、市財政局、市國資委、市文旅局、市委老干部局)
(十)促進汽車消費。聚焦汽車行業，搭建品牌汽車供應商、經銷商和消費者溝通交流平臺，引導限額以上的汽車經銷企業采取車款直降、零利率購車等促銷方式吸引消費者，擴大汽車消費。圍繞成品油消費，通過成品油行業協會組織加油站聯動開展油品、非油品促銷活動，推動成品油消費增長。(牽頭單位：市商務局)
三、推動產業轉型升級
(十一)分類處置新增“兩高”項目。對進入省上“十四五”規劃或上報國家發改委保留的“兩高一資”項目，按照國家和我省相關政策要求加快落地;對沒有進入省上“十四五”規劃或上報國家發改委保留，但在國家和省上“十三五”規劃和國家現代煤化工專項規劃中，且一期已建成或在建的項目，根據國家用能權、碳排放權和政策的微調，因勢而動，爭取空間;對上述兩類情況以外的新增“兩高一資”項目一律限批。對不滿足我市推進蘭炭行業升級改造高質量發展實施方案中相關要求的新增蘭炭項目一律限批。(牽頭單位：市發改委)
(十二)推進“畝均效益”綜合評價改革。2021年7月底前，制定具體評價辦法;2021年底前，完成全市所有規上工業企業試評價工作，為企業分檔差異化管理奠定基礎。(牽頭單位：市發改委)
(十三)加大工業企業技術改造力度。市財政設立2000萬元工業轉型升級(技改)專項獎補資金，重點支持企業產業鏈提升、智能化改造、節能降耗減碳等方面，對重點技改的項目給予不超過項目總投資10%的獎補資金，單個項目補助額度不超過200萬元。(牽頭單位：市工信局、市財政局)
(十四)加快推進工業互聯網發展。市財政設立1000萬元工業互聯網發展專項資金，重點支持企業上云、智能工廠和工業互聯網平臺建設。對購置工業互聯網關鍵部件進行內網改造的企業，按企業購置設備款的10%給予獎勵，單個企業最高獎勵300萬元;對制造業與互聯網融合等領域的國家級試點示范企業，給予一次性獎補，最高不超過100萬元;對獲得國家級、省級認定的工業互聯網平臺，分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵;對優質工業互聯網項目探索以財政資金股權投資方式予以扶持。(牽頭單位：市工信局、市財政局)
(十五)促進科技創新。對在榆林或秦創原總窗口建設或引進的國家級重大創新平臺，在給予土地、用能等支持的同時，市財政按照平臺主辦單位實際投入給予100%配套資金支持。對新認定的省級重點實驗室、工程技術研究中心、制造業創新中心、企業技術中心、臨床醫學中心和產業技術創新聯盟等，按照省級補助資金200%匹配。鼓勵和支持企業吸納技術實現科技成果轉化，對獲得各級科學技術獎且在榆落地轉化的成果，市科技成果轉化引導基金優先給予直接股權投資。對新認定的高新技術企業一次性獎勵30萬元;對首次通過國家備案的科技型中小企業，并且擁有自主知識產權的給予10萬元補助，連續三年備案再給予10萬元補助。對在榆林登記技術交易額的企業按當年認定登記技術交易總額2%的標準給予獎勵，最高獎勵100萬元。(牽頭單位：市工信局、市科技局、市市場監管局、市財政局)
(十六)打造區域公共品牌。市財政設立300萬元區域公共品牌獎勵資金，重點打造蘭炭、金屬鎂、化工、羊毛絨等榆林特色產品區域公共品牌。(牽頭單位：市工信局、市財政局)
四、培育壯大市場主體
(十七)強化政策落實。全面梳理國家和省上減稅降費、穩崗返還、延期繳納稅款、先進制造業增值稅增量留抵退稅等政策，按季度排查政策執行情況，加強跟蹤督辦，確保各類優惠政策不折不扣兌現到企業。(牽頭單位：市財政局、市稅務局、市人社局等)
(十八)降低企業運輸用能成本。靖神鐵路、榆橫鐵路運輸價格繼續按照2020年已降低5%的鐵路運費價格執行。對高端制造業企業電價按照0.3918元/度執行。積極引導市內企業參與全省電力市場化交易，交易量達到130億度。對2021年度執行綜合電價行業用戶電子承兌匯票收取比例不低于30%。(牽頭單位：市交通局、市工信局、市發改委、榆林供電局、國網榆林供電公司)
(十九)做強做大國有企業。扎實推進國資國企改革，積極推動《榆林市深化國資國企改革三年行動方案(2020-2022年)》落實，鼓勵市屬國有企業加大科技研發和自主創新，支持市屬國有企業依法依規獲得特許經營權，引導市屬國有企業與央企、省企開展多種形式的融合。全力推動1～2家市屬國有企業上市，加快推進經營性資產統一監管，做強做優做大市屬國有企業，提高國企在市場競爭中的主導作用。(牽頭單位：市國資委、市金融局)
(二十)大力培育“五上”企業。市財政設立1000萬元專項資金，重點支持認定市級“專精特新”中小企業、市級制造業單項冠軍企業、市級產業頭部企業等工作。精準推動“個轉企”“小升規”，對新入統的“五上”企業每戶獎勵10萬元，全年新增“五上”企業300戶。(牽頭單位：市工信局、市商務局、市住建局、市發改委、市財政局)
(二十一)實行企業增產增效獎勵。對2020年工業總產值在1億元以上(含1億元)的非煤非油氣非電規上工業企業，2021年工業總產值和銷售產值同比增長均在10%以上(含10%)，給予企業領導班子20萬元獎勵，獎勵資金由市縣財政各半承擔。對2021年重點調度的新增產能項目，納入全市規上企業庫且2021年新增工業總產值達到2000萬元至1億元(含2000萬元)、1億元至10億元(含1億元)、10億元以上(含10億元)，市財政分別給予企業領導班子10萬元、15萬元、25萬元獎勵。(牽頭單位：市工信局、市發改委、市能源局、市財政局)
(二十二)強化金融支持。開展“險資入榆”行動，力爭年內引入保險資金投資榆林項目達到20億元。繼續落實普惠型小微企業貸款延期還本付息政策、信用貸款支持計劃延期到2021年底等政策，繼續推進“信易貸”平臺運行，加大對小微企業、個體工商戶的精準支持。根據差異化考核目標，結合日常監管督查情況，按季度對銀行業金融機構普惠型小微企業貸款“兩增”、首貸戶、信用貸款、中長期貸款、特色業務貸款、利率情況等重要監測指標開展評估考核，分“優秀”“良好”“一般”“勉勵”四個檔次予以通報，引導金融機構持續提升民營、小微企業金融服務質效。(牽頭單位：市金融局、市財政局、榆林銀保監分局、人行榆林市中心支行)
(二十三)加強人才支持。優化選聘大學生到民營企業就業政策，落實“政府買單、企業擇人”機制，進一步提高人崗匹配度，增強企業人才支撐能力。2021年新選聘500名優秀大學生到民營企業工作。鼓勵民營企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，吸引更多優秀人才到民營企業工作。全面推廣“秦云實名制動態就業服務平臺”，幫助企業招引急需的各類人才。支持榆林職業經理人協會等第三方社會機構，大力開展經營管理人才培育認證工作，加快建設一支適應榆林高質量發展需求的現代企業經營管理人才隊伍。(牽頭單位：市工信局、市委組織部、市人社局)
五、優化提升營商環境
(二十四)簡化審批程序。進一步深化“放管服”改革，推動市縣行政審批一體化、政務服務事項線下“一窗”線上“一網”辦理，落實容缺受理、告知承諾、并聯審批等改革，最大限度減少企業辦事成本、提高辦事效率。2021年9月底前，市級產業園區設立園區審批窗口，建立代辦制，全流程跟蹤推進服務重點項目，實現“園區事園區辦”。(牽頭單位：市審批局、市發改委)
(二十五)優化基層營商環境。開展為期6個月的基層營商環境專項整治行動，組建工作專班，設立投訴舉報平臺，全過程受理、監督涉企政策、服務落實情況，為企業創造良好的發展環境。(牽頭單位：市發改委)
(二十六)加快打造“親清在線”平臺。依托大數據平臺推進政策“免申即享”，年底前通過政府部門信息共享建設“親清在線”平臺，由“人找政策”變“政策找人”。(牽頭單位：市發改委、市智慧局)
(二十七)全力創建國家第三批信用示范城市。將信用信息、信用評價結果、信用風險評估結果等信用評價結果應用于監督檢查事項，“雙隨機、一公開”信用應用規則率達到100%。設立承諾失信重點關注名單并予以重點監管。(牽頭單位：市發改委)
各牽頭單位要在本意見出臺15個工作日內制定并公布實施細則，各縣市區政府和榆林高新區、榆神工業區、榆林科創新城管委會要在20個工作日內制定相關配套政策。市政府每季度召開一次政策兌現會，市“六穩”“六保”領導小組牽頭負責督促政策及時兌現，相關單位要建立政策落實臺賬，打通“堵點”“斷點”，確保各項優惠政策足額兌現落實到位。上述政策實施情況，納入市直機關年度目標責任考核體系。市政研督查辦要對工作推進情況持續跟蹤督查。
本意見自2021年7月1日起實施，有效期至2022年6月30日。
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