陜西省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話和《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號)精神，緊抓秦創原創新驅動平臺建設重大機遇，加快推動全省高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)高質量發展，充分發揮高新區示范引領和輻射帶動作用，現提出以下實施意見。
一、發展目標
堅持創新驅動、深化改革，先行先試、引領發展，深化“兩鏈”融合，營造良好創新創業生態，優化整體布局，加強分類指導，支持差異化發展，將高新區打造成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，成為加力加速秦創原創新驅動平臺建設的重要支撐。
到2025年，全省高新區布局更加優化，力爭實現國家高新區市(區)全覆蓋，布局建設省級高新區超過25家。高新區內企業研發經費投入強度達到3%，全省高新技術企業數量達到10000家，高新區高新技術企業超過7000家。高技術產業產值占規模以上工業產值達到18%，高新區生產總值占全省地區生產總值的比重達到30%。
到2035年，西安高新區建成具有全球影響力的高科技園區，以西安高新區為龍頭的關中高新技術產業帶成為全國重要的創新高地和區域創新增長極。培育10個左右具有國際競爭力的產業集群，電子信息、先進制造和新材料等產業進入全球價值鏈中高端。建設10個在全國有影響力的高科技園區及創新型特色園區，實現園區治理體系和治理能力現代化。
二、重點任務
（一）構建引領發展格局。
1.積極推動秦創原創新驅動平臺建設。全省高新區要充分發揮在區域經濟中的示范引領和輻射帶動作用，聯合全省高校、科研院所、企業等創新主體，圍繞關中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色發展等區域創新發展需求，加強創新資源開放集聚和優化配置，加速產業鏈和創新鏈深度融合，加快科技成果轉化，建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、“兩鏈”融合“促進器”，共同打造全省創新驅動高質量發展的強大引擎。〔省科技廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
2.支持西安高新區建設成為具有全球影響力的高科技園區。支持西安高新區建設國家自主創新示范區和國家硬科技創新示范區，打造電子信息、高端裝備等一流產業集群，加快發展人工智能、生物醫藥、光子、軟件信息服務等主導優勢產業，培育一批以硬科技為特色的產業鏈群。深化“西安研發—異地轉化”模式，支持西安高新區在全省布局建設合作示范園區、創新共同體等創新平臺，加強與省內其他高新區產業鏈創新鏈分工協作,賦能全省高新區發展。積極推動西安科學城建設，促進科研機構、科學裝置、創新平臺、科研人員聚集，打造創新策源地，支撐創建西安綜合性國家科學中心。(西安市政府、省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責)
3.支持國家高新區特色發展。支持寶雞高新區重點發展鈦及鈦合金材料、高端裝備制造業，聚力打造中國鈦谷;楊凌示范區聚焦現代種業、智慧農業等產業，建設具有國家影響力的農業科技創新城;渭南高新區重點發展以工程機械和印刷機械為主的高端裝備制造業，打造國內一流增材制造產業化示范園區;咸陽高新區重點發展電子顯示、生物醫藥及醫療器械產業，加快推進創新型特色園區建設;榆林高新區重點發展高端精細化工新材料、高端能源裝備，加快推進國家級能源革命創新示范區建設;安康高新區突出發展生物醫藥、新材料產業，建成國內一流國家創新型特色園區。〔各市(區)政府、省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責〕
4.支持省級高新區量質雙升。加強省級高新區“以升促建”，推動延安、商洛、漢中、銅川高新區升級國家高新區，對于新認定的國家高新區，連續三年在園區建設、研究開發、成果轉化、人才培育等方面每年給予不低于3000萬元支持。推動省級高新區優化布局，指導現有省級高新區特色化發展，在發展基礎較好的地區新培育布局一批省級高新區，給予新認定省級高新區獎補支持。〔省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
（二）增強自主創新能力。
5.打造創新人才高地。支持高新區在“高精尖缺”人才和特殊人才培育引進方面先行先試，建立外籍人才和領軍人才職稱評審“直通車”制度，推廣外籍人才永久居留、在華工作居留等人員往來便利化政策。支持國家高新區建立國際學校、國際醫院、國際社區，打造國際化人才特區。支持國家高新區率先試行持有永久居留身份的外籍人才擔任新型研發機構法定代表人、牽頭承擔科研項目的機制，逐步在省級高新區乃至全省范圍推廣。〔省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省公安廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
6.建設高水平創新平臺。支持國家高新區主動布局建設國家實驗室、國家重大科技基礎設施等國家戰略科技平臺。持續引導全省高等院校、科研院所、企業研發總部等科技創新資源向高新區集聚。支持高新區各主體聯合高等院校、科研院所建設新型研發機構，創新管理體制和運行模式，高新區按照技術研發、成果轉化等服務成效給予補貼或獎勵。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)
7.加強關鍵核心技術攻關與成果轉化。在高新區開辟項目申報綠色通道，持續布局重大項目，率先建立先進技術“揭榜掛帥”清單，支持高新區內龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展共性技術、關鍵核心技術、前沿引領技術攻關和產業化應用。支持高新區大力發展研發服務、知識產權、檢驗檢測等科技服務業，建設概念驗證、產品中試等公共技術服務平臺和技術要素交易市場。支持高等院校、科研院所等科研事業單位在高新區率先開展職務科技成果所有權改革試點，復制推廣“一院一所”模式。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)
（三）激發企業創新活力。
8.大力培育創新型企業。推動高新區制定科技企業梯度培育計劃，不斷壯大創新型企業規模。對首次認定通過的高新技術企業給予20萬元獎勵，各市(區)和高新區給予相應的配套獎勵。出臺陜西省瞪羚企業培育認定實施方案，加大高成長性企業培育支持力度。建立健全政策協調聯動機制，進一步落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策，支持企業建立研發準備金制度，引導企業加大研發經費投入力度。在高新區試點和推廣科技企業創新積分制，發布陜西省創新型企業榜單，與金融機構形成政策互認，開展企業享受金融政策直通車服務。〔省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、省稅務局、各市(區)政府等按職責分工負責〕
9.優化創新創業生態。全省高新區圍繞主導產業構建完善“眾創空間、孵化器 加速器 產業園”服務體系，圍繞每個主導產業至少建立1家省級以上科技企業孵化器，優先支持建設具有創業投資功能的孵化機構，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，在孵化培育方面實現創新資源高效集聚、協同聯動。支持龍頭企業打造特色孵化載體，鼓勵企業科技創新，向中小企業開放技術、標準、品牌等資源。加強孵化載體績效評估考核，分類設立“孵化成果排行榜”。〔省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
（四）壯大現代產業集群。
10.打造創新型產業集群。各高新區要立足資源稟賦和發展基礎建立準入清單和負面清單，實施包容審慎的產業準入和行業監管模式。科學制定產業規劃，因園施策，圍繞細分領域提升產業配套和服務能力，持續開展創新型、特色化產業集群培育。按照“一區一主導產業”的原則，優先在高新區布局實施“兩鏈”融合計劃項目，加強省市聯動一體化推進，做大做強特色主導產業。〔省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、各市(區)政府等按職責分工負責〕
11.大力培育新興產業。支持國家高新區面向國家戰略需求，圍繞光子、未來網絡、腦科學、量子信息、人工智能、基因工程等具有重大引領帶動作用的新興產業，加強新技術、新產品、新業態、新模式布局和產業化應用，搶占未來發展先機。支持高新區布局建設一批場景應用開發平臺，實施“上云用數賦智”行動，支持高新區企業建設制造業與互聯網融合企業、工業互聯網試點示范企業、智能制造試點示范企業(項目)、服務型制造示范企業(平臺、項目)。〔省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
（五）促進開放協同發展。
12.強化高新區輻射帶動作用。發揮秦創原創新驅動平臺作用，強化高新區協同創新力度，打造高新技術產業帶。促進關中科技創新資源向全省輻射，實施一批跨區域重大科技項目、重大產業項目，引導陜南、陜北高新區在關中建設異地孵化、飛地園區、伙伴園區，形成西安帶關中、關中帶全省的發展格局。支持國家高新區和具備條件的省級高新區以“一區多園”模式整合或托管區位相鄰、產業互補的其他園區，其生產總值、市縣級財政收入等，可按屬地原則進行分成。〔各市(區)政府、省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責〕
13.融入全球創新網絡。推動高新區與友好城市建立伙伴園區，爭創國家級承接產業轉移示范區。推動高新區在“一帶一路”沿線國家布局離岸創新中心、海外人才離岸創新創業基地，積極參與共建跨境經濟合作園、海外科技園，創建聯合實驗室。支持高新區與陜西自貿試驗區相關片區、功能區協同創新，加快自貿試驗區創新舉措在高新區復制推廣，支持符合條件的高新區申請設立綜合保稅區。建立省內高新區與國內先進高新區、全球創新高地交流合作機制。〔各市(區)政府、省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省外辦等按職責分工負責〕
（六）營造高質量發展環境。
14.深化體制機制改革。依法賦予國家高新區與設區市人民政府同等的經濟管理權限、省級高新區與縣(市、區)人民政府同等的經濟管理權限，建立相應授權事項清單，持續優化政務服務環境，落實“園區事園區辦、一件事一次辦”服務理念。加強高新區領導班子建設，探索實行新型政區管理模式，引導社會專業力量參與園區治理，開展去行政化改革，突出主責主業。高新區可在核定機構和編制總數內，合理配置內設機構職能,試點全員聘任與市場化激勵制度，對急需崗位的高層次人才，可實行特崗特薪、特職特聘。支持高新區建設運營公司實施混合所有制改革，鼓勵符合條件的高新區開發建設主體上市融資。進一步深化商事制度改革，推行企業投資項目承諾制、容缺受理制，對標一流營商環境標準，強化高新區營商環境統計監測。加快推進智慧園區建設，支持高新區產城融合發展，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施。提升數字化治理能力，加快推進省、市、縣、高新區的政務數據開放互通。〔省委組織部、省委編辦、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、各市(區)政府等按職責分工負責〕
15.推進綠色生態發展。支持高新區創建生態工業示范園區、綠色園區等。在條件成熟的高新區試點規劃環評與項目環評聯動改革，支持建立企業節能環保準入制度，構建市場導向的綠色技術創新發展標準體系和服務體系。支持高新區發展綠色產業、綠色金融，開展生態系統價值核算，推動生態系統價值轉化，對于碳排放工作顯著的高新區在考核評價中予以加分獎勵。〔省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
16.強化土地要素配置。各級政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區給予適度傾斜，優先用于重大科技創新等項目用地，高端制造業用地做到應保盡保。試行“畝均效益”用地評價機制，探索推行“標準地”制度改革。在符合國土空間規劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。推進產業用地市場化配置改革，通過長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業用地，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。〔省自然資源廳、省發展改革委、各市(區)政府等按職責分工負責〕
17.加大財政金融支持。支持高新區所在地政府賦予國家高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限，鼓勵各市(區)提高高新區稅收收入、土地出讓收入留成比例，建立財政穩定支持高新區發展機制。支持高新區圍繞主導產業按市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金，允許園區內符合條件的國有創投企業建立跟投機制。鼓勵金融機構開展多樣化科技金融服務，開發知識產權質押融資、知識產權證券化等新型金融產品，加大對高新區內科技型企業的信貸投放力度，支持高新區建立完善科技型中小微企業貸款風險補償機制。〔各市(區)政府、省財政廳、省地方金融監管局等按職責分工負責〕
三、保障措施
18.加強組織領導。提升高新區在全省創新發展中的首位度。省科技廳會同省級有關部門，統籌做好高新區規劃布局、區域合作、協同創新、產業發展和政策支持等相關工作。各市、縣、區政府要切實承擔高新區建設的主體責任，出臺支持高新區高質量發展的具體舉措，在資金投入、重大項目布局、政策激勵等方面全力支持，給予高新區充分的財政、土地、金融等政策保障。〔省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
19.強化考核評價。持續優化以高質量發展為導向的高新區綜合評價體系，加大研發經費投入強度、高新企業占比、畝均效益產出、綠色生態發展等考核權重。建立高新區發展評價排行榜，對排名靠前、進步明顯的高新區給予獎勵表彰;對排名大幅下降或連續2年排名靠后的高新區通過約談、通報等方式予以警告;對連續3年整改不力的省級高新區，實行摘牌退出，對所在市縣領導通過“三項機制”激發動力、傳導壓力。鼓勵各市(區)探索促進高新區發展差異化考核評價方式。〔省科技廳、各市(區)政府等按職責分工負責〕
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