在2019年11月1日起施行的《專利審查指南》中，對發(fā)明和外觀設(shè)計專利申請新設(shè)立了延遲審查制度，進一步完善了我國專利審查制度，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。但修改后的延遲審查制度仍存在一定問題。
01、審查制度中程序不完備
目前國家知識產(chǎn)權(quán)局對于延遲審查請求僅存在上述形式審查方面的規(guī)定，對程序性事項以及應(yīng)提出申請需要的實質(zhì)性條件沒有規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行困難，這與延遲審查制度滿足創(chuàng)新主體多樣化需求的設(shè)立初衷尚存差距。
一方面，制度的有效性需要以完善程序為前提，簡化的審查程序固然可以讓申請人實現(xiàn)私人權(quán)利更加便捷和高時效，但簡化的程序也更容易滋生公眾對制度的合法性、公平性的懷疑，其次會導(dǎo)致不同主體間的利益分配不均衡。申請人是否真正具備延遲審查的條件、是否為惡意申請的延遲審查等都將成為滋生公眾對制度合理懷疑的土壤。另一方面，制度的可操作性需要以完善的程序為依托，程序缺位的制度就像無源之水，法律制度中程序公正與實體公正同等重要，程序是實體的基礎(chǔ)。專利審查的進行需要遵循制定好的程序，延遲審查制度的目的實現(xiàn)需要以完善的程序為前提，因此延遲審查制度中程序不完善的問題亟待解決。
02、私權(quán)與公眾利益不平衡
作為知識產(chǎn)權(quán)制度中新增的一項制度，社會公眾的權(quán)益與申請主體私權(quán)的平衡是延遲審查制度的應(yīng)有之義。實踐中，新增的延遲審查制度存在私權(quán)與公眾利益不平衡的問題，企業(yè)可以通過優(yōu)先審查或快速預(yù)審在短期內(nèi)授權(quán)，但某些行業(yè)，例如通信行業(yè)，通信領(lǐng)域中標準必要專利十分重要，然而標準的制定是一個漫長的過程，企業(yè)希望能夠延遲獲得授權(quán);也有些企業(yè)為了利益最大化，希望在獲得授權(quán)前對技術(shù)進行轉(zhuǎn)讓，因為授權(quán)后需要繳納一定數(shù)額的年費，并且延遲授權(quán)時間也能讓企業(yè)更好的找到出價較高的技術(shù)購買者。
由此可見，新增的延遲審查制度保護了申請人的利益，但從公共利益角度看，公眾無法即時獲得哪些專利被延遲審查，可能會使自己發(fā)明的相同專利被抵觸申請，損害了公眾的利益，因此為了保護公眾的利益需要對延遲審查制度進行完善。從另一方面看，新增的延遲審查只能在提出實質(zhì)審查或提交外觀專利時選擇1年、2年或3年的延遲，無法隨時取消或再次延長。隨著替代技術(shù)的出現(xiàn)，原有技術(shù)逐漸貶值，申請人往往會錯過出價較高的買家，因此較長的搜尋過程一般伴隨著較高的機會成本;專利申請人在申請專利延遲審查時，并不確定發(fā)明專利申請是否具有審查價值，如何確定專利的保護范圍等，一旦確定，申請人就希望能夠快速獲得授權(quán)。因此為了保護申請人的利益，申請人可以根據(jù)現(xiàn)有市場出價情況，隨時取消延遲審查，甚至可以提出加快審查的請求。
由此，知識產(chǎn)權(quán)制度中利益平衡機制的確立要求延遲審查制度所規(guī)范的權(quán)利與義務(wù)在整體分布與組合上達致平衡，尤其是知識創(chuàng)新主體與社會公眾之間的權(quán)利和義務(wù)之間平衡。
以上內(nèi)容選自《中國發(fā)明與專利》2023年第7期 第75-80頁：《探析專利審查中延遲審查制度的利益平衡》
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