淺論OHSAS18001職業健康安全管理體系中的運行控制
職業健康安全管理體系是企業管理的一個重要組成部分,其目的是企業通過執行國家職業健康安全相關法律、法規、標準及采取各項預防措施,防止員工發生工傷和職業病,保證員工的安全和健康,保進企業生產經營等活動的有序、全面、健康的發展.
職業健康安全管理體系的國家標準GB/T28001-2001中規定的體系基本要素中,運行控制是實施職業健康安全管理的主要活動,也是一項關鍵活動.對此,談一點個人的淺見.
一、運行控制的基本內容
運行控制是指揮照目標、指標及有關程序控制職業健康安全管理體系的運轉,保證體系各方面正確而有效地運行.運行控制是職業健康安全管理體系實際的運作過程,也是逐步實現目標、指標的過程.
運行控制的內容包括:作業場所危險源辨識、評價,產品和工藝設計安全、作業許可證制度（有限空間、動火、挖掘等）,設備維護保養,安全設備與個人防護用品,安全標志,物料搬運與貯存,運輸安全,采購控制,供應商與承包商評估與控制等.
運行控制是職業健康安全管理體系中最具實際工作內容的要素之一,直接控制與已識別的風險有關的活動.
運行控制的項目應考慮危險源辨識,風險評價和風險控制的結果.為防止因為缺乏形成文件的程序而導致事件、事故或其他偏離職業健康安全方針和目標的情況發生,企業須建立程序,形成文件.是否建立文件化程序,應考慮在沒有程序時該活動是否能得到有效控制,是否會發生事故、事件或其他偏離職業健康安全方針和目標的情況.程序中應包括運行準則,明確規定能做什么,不能做什么及其具體要求.
二、運行控制的主要作用
運行控制活動是企業實施職業健康安全管理的主要活動.職業健康安全管理體系標準要求確立與職業健康安全風險有關且需要采取控制措施的作業和活動,建立相應的文件化程序并予以有效控制,確保執行和運行不偏離職業健康安全方針、目標和指標.
企業要消除職業健康安全的主要問題和影響,是通過對危害因素、事故隱患、危險性及風險狀誠進行運行控制的活動來達到,因而運行控制是職業健康安全管理中最重要的因素.針對職業健康安全管理體系運行中涉及的職業健康安全因素,尤其是對重要職業健康安全因素的活動進行控制,采取有效和可行的措施減少它們對職業健康安全產生不良影響,所以,運行與控制是實施職業健康安全管理體系的一項關鍵活動.
三、實施運行控制的基本要求
企業在運行過程中,要進行許多活動,如在管理方面的策劃、經營、檢查、監督、宣教、計劃、布置、評比、總結等,在技術方面的設計、制造、安裝、調試、運行、作業控制、維修、改造、保養等.對于每一項活動和任務,都要嚴格進行職業健康安全管理,這樣才能將職業健康安全管理體系的運行落到實處.為此,企業在實施運行控制中須在以下方面符合要求.
1.需要保持對自身狀況的正確認識,以確定是否始終滿足職業健康安全法律、法規和其他應遵守的要求,評價對目標和指標的實現情況,并為實施和改進提供依據.
2.通過檢查、監督等管理手段,以及檢測、檢驗等技術手段,對活動的各種特性進行常規或非常規的監控,以獲取有關管理的信息依據,給評價體系運作的正確程度提供依據,發現不符合并糾正,有效地報告事故并處理,達到企業各種作業活動的職業健康安全運行控制.
3.對具體生產操作,尤其是那些可能引發重大事故的活動予以規范和控制,制定相應的程序和作業指導書,明確規定運行標準和要求,特別是對容易引起差錯的活動形成文件化的程序.如生產操作的關鍵部位和工序應制定類格的作業報導書,告訴操作人員怎樣才是正確的操作,不正確的操作可能造成怎樣的危害.
4.對一些有代表性的引發風險的場所采取控制措施.風險控制最好的方法是從核心處解決,從根源處解決.常用的風險控制措施包括代替、減少或消除危險源,工藝改進,管理過程改進,操作人員改變做法,個人防護用品的使用等.
5.不僅要對企業自身危險因素予以考慮,也要對相關方面的危險因素給予關注.這就要對承包方、供應方提出要求,制定程序,使他們的行動符合企業職業健康安全方面的要求.即企業有責任對承包方提出職業健康安全方面的要求,要求承包方按照企業的職業健康安全方針和程序規定從事作業活動.在承包方的行為出現錯誤時,企業應以合同的約定對其實行糾正、處罰、撤銷合同等管理措施.
6.對于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計,應考慮與人的能力相適應,建立并保持程序加以控制,以便從根本上消除或降低職業健康安全風險,使以上各項設計帶來的風險降到最低.
運行控制是職業健康安全管理體系中主要的也是最具實際工作內容的要素之一.在體系的運行階段,企業應嚴格執行體系文件的要求,重點圍繞培訓意識和能力,信息交流,文件管理,執行運行控制程序,確保體系的長期有效運行和持續改進.
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