淺論OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系中的運行控制
職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)管理的一個重要組成部分,其目的是企業(yè)通過執(zhí)行國家職業(yè)健康安全相關(guān)法律、法規(guī)、標準及采取各項預(yù)防措施,防止員工發(fā)生工傷和職業(yè)病,保證員工的安全和健康,保進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動的有序、全面、健康的發(fā)展.
職業(yè)健康安全管理體系的國家標準GB/T28001-2001中規(guī)定的體系基本要素中,運行控制是實施職業(yè)健康安全管理的主要活動,也是一項關(guān)鍵活動.對此,談一點個人的淺見.
一、運行控制的基本內(nèi)容
運行控制是指揮照目標、指標及有關(guān)程序控制職業(yè)健康安全管理體系的運轉(zhuǎn),保證體系各方面正確而有效地運行.運行控制是職業(yè)健康安全管理體系實際的運作過程,也是逐步實現(xiàn)目標、指標的過程.
運行控制的內(nèi)容包括:作業(yè)場所危險源辨識、評價,產(chǎn)品和工藝設(shè)計安全、作業(yè)許可證制度（有限空間、動火、挖掘等）,設(shè)備維護保養(yǎng),安全設(shè)備與個人防護用品,安全標志,物料搬運與貯存,運輸安全,采購控制,供應(yīng)商與承包商評估與控制等.
運行控制是職業(yè)健康安全管理體系中最具實際工作內(nèi)容的要素之一,直接控制與已識別的風(fēng)險有關(guān)的活動.
運行控制的項目應(yīng)考慮危險源辨識,風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果.為防止因為缺乏形成文件的程序而導(dǎo)致事件、事故或其他偏離職業(yè)健康安全方針和目標的情況發(fā)生,企業(yè)須建立程序,形成文件.是否建立文件化程序,應(yīng)考慮在沒有程序時該活動是否能得到有效控制,是否會發(fā)生事故、事件或其他偏離職業(yè)健康安全方針和目標的情況.程序中應(yīng)包括運行準則,明確規(guī)定能做什么,不能做什么及其具體要求.
二、運行控制的主要作用
運行控制活動是企業(yè)實施職業(yè)健康安全管理的主要活動.職業(yè)健康安全管理體系標準要求確立與職業(yè)健康安全風(fēng)險有關(guān)且需要采取控制措施的作業(yè)和活動,建立相應(yīng)的文件化程序并予以有效控制,確保執(zhí)行和運行不偏離職業(yè)健康安全方針、目標和指標.
企業(yè)要消除職業(yè)健康安全的主要問題和影響,是通過對危害因素、事故隱患、危險性及風(fēng)險狀誠進行運行控制的活動來達到,因而運行控制是職業(yè)健康安全管理中最重要的因素.針對職業(yè)健康安全管理體系運行中涉及的職業(yè)健康安全因素,尤其是對重要職業(yè)健康安全因素的活動進行控制,采取有效和可行的措施減少它們對職業(yè)健康安全產(chǎn)生不良影響,所以,運行與控制是實施職業(yè)健康安全管理體系的一項關(guān)鍵活動.
三、實施運行控制的基本要求
企業(yè)在運行過程中,要進行許多活動,如在管理方面的策劃、經(jīng)營、檢查、監(jiān)督、宣教、計劃、布置、評比、總結(jié)等,在技術(shù)方面的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、運行、作業(yè)控制、維修、改造、保養(yǎng)等.對于每一項活動和任務(wù),都要嚴格進行職業(yè)健康安全管理,這樣才能將職業(yè)健康安全管理體系的運行落到實處.為此,企業(yè)在實施運行控制中須在以下方面符合要求.
1.需要保持對自身狀況的正確認識,以確定是否始終滿足職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求,評價對目標和指標的實現(xiàn)情況,并為實施和改進提供依據(jù).
2.通過檢查、監(jiān)督等管理手段,以及檢測、檢驗等技術(shù)手段,對活動的各種特性進行常規(guī)或非常規(guī)的監(jiān)控,以獲取有關(guān)管理的信息依據(jù),給評價體系運作的正確程度提供依據(jù),發(fā)現(xiàn)不符合并糾正,有效地報告事故并處理,達到企業(yè)各種作業(yè)活動的職業(yè)健康安全運行控制.
3.對具體生產(chǎn)操作,尤其是那些可能引發(fā)重大事故的活動予以規(guī)范和控制,制定相應(yīng)的程序和作業(yè)指導(dǎo)書,明確規(guī)定運行標準和要求,特別是對容易引起差錯的活動形成文件化的程序.如生產(chǎn)操作的關(guān)鍵部位和工序應(yīng)制定類格的作業(yè)報導(dǎo)書,告訴操作人員怎樣才是正確的操作,不正確的操作可能造成怎樣的危害.
4.對一些有代表性的引發(fā)風(fēng)險的場所采取控制措施.風(fēng)險控制最好的方法是從核心處解決,從根源處解決.常用的風(fēng)險控制措施包括代替、減少或消除危險源,工藝改進,管理過程改進,操作人員改變做法,個人防護用品的使用等.
5.不僅要對企業(yè)自身危險因素予以考慮,也要對相關(guān)方面的危險因素給予關(guān)注.這就要對承包方、供應(yīng)方提出要求,制定程序,使他們的行動符合企業(yè)職業(yè)健康安全方面的要求.即企業(yè)有責(zé)任對承包方提出職業(yè)健康安全方面的要求,要求承包方按照企業(yè)的職業(yè)健康安全方針和程序規(guī)定從事作業(yè)活動.在承包方的行為出現(xiàn)錯誤時,企業(yè)應(yīng)以合同的約定對其實行糾正、處罰、撤銷合同等管理措施.
6.對于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計,應(yīng)考慮與人的能力相適應(yīng),建立并保持程序加以控制,以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險,使以上各項設(shè)計帶來的風(fēng)險降到最低.
運行控制是職業(yè)健康安全管理體系中主要的也是最具實際工作內(nèi)容的要素之一.在體系的運行階段,企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行體系文件的要求,重點圍繞培訓(xùn)意識和能力,信息交流,文件管理,執(zhí)行運行控制程序,確保體系的長期有效運行和持續(xù)改進.
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