認證人員注冊制度是一項國際通行的做法。我國的人員注冊制度早期曾經借鑒英國認證人員注冊機構的成熟方法，經過多年的不斷改進完善，逐漸形成了符合我國國情且具備國際先進水平的注冊制度。隨著改革開放的不斷深入，我國的人員注冊工作也應考慮進一步與國際接軌。本文從認證人員注冊國際化的必要性、取得成果、技術方法和發展建議等4個方面談一些自己的思考。
一、我國人員注冊走向國際化的必要性
我國的認證人員注冊制度自1992年實施以來，經過30多年的發展，已經形成一套統一管理、體系完備、覆蓋全面、實施有效的具有中國特色的注冊制度。該注冊制度由中國認證認可協會(CCAA)負責具體實施，目前注冊人數已經超過10萬人，注冊證書近27萬張，我國已經成為全球認證人員數量和注冊證書最多的國家。隨著改革開放的不斷深入，認證行業也隨之蓬勃發展。認證機構的認證服務能力越來越強，業務范圍也從國內擴展到世界其他國家和地區。繁榮的認證市場也給認證機構的認證能力帶來了新的挑戰。
認證人員是認證行業的核心資源。我國認證人員的審核能力經過人員注冊制度的篩選和培養，已基本滿足認證行業的發展需要。但是隨著國際合作和海外認證業務的不斷拓展，以及外國審核人員到國內審核的需求不斷增強，人員注冊的國際化需求日益顯現。在當前形勢下，有必要將我國目前認證人員注冊制度的經驗和做法推而廣之，積極與國際交流接軌，互通有無，在學習引進國際同行好做法的同時，將我國人員注冊制度推廣到其他國家和地區，以增強我國認證人員注冊制度的品牌國際影響力。
二、認證人員注冊的國際化成果
我國認證人員注冊制度建立至今，陸續在國際化方面取得了一些進展和成果。
2004年9月，中國與國際審核員培訓與注冊協會(IATCA)簽署了多邊互認協議(IATCA-MLA)，實現了質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)認證審核人員成員國之間的互認。
2005年，IATCA更名為國際人員認證協會(簡稱IPC)，中國即是全權成員。
從2010年到2021年，CCAA先后與法國標準化協會(AFNOR)、德國質量協會(DGQ)等9個國家的10余個國際知名機構簽署了合作備忘錄，在認證人員能力建設、培訓開發、注冊業務交流等方面進行戰略合作，為人員注冊國際互認奠定了合作基礎。
2022年12月，CCAA秘書長黃繼先當選IPC副主席，是我國積極參與認證認可國際合作的重要成果，表明我國認證工作取得的成績得到國際同行的認可，提高了我國在人員認證領域的國際影響力。
2023年8月，CCAA與香港專業審核師學會聯合制定的《IPC審定核查員認證方案》作為IPC的正式文件發布實施，這是我國人員注冊制度走向國際取得的重要進展。
三、認證人員注冊制度的國際化技術方法
人員注冊的國際化實質是讓我國的認證人員注冊制度在國際上得到普遍采信和認可，同時引進優秀的國外制度和人員，可以概括為“走出去”和“引進來”兩個方面。這需要有一套工作方法和基本技術。
（一）工作方法
具體某個領域注冊制度的國際化可視為一類項目管理工作。借鑒成熟的項目管理模型，結合國際化工作的任務特點，本文總結出如下工作方法：
1.成立工作組
成立工作組，確定由誰負責牽頭和配合從事具體人員注冊國際化工作，具體涉及項目管理、技術研發、事務報銷、外文翻譯、宣傳推廣等工作。必要時，需要配備技術專家。
2.確定目的和需求
首先，需要確定我方戰略上要達到何種目的，可以是經濟或非經濟的。其次，根據戰略目的，通過幾次會議確定具體制度合作需求。可能是我方單獨提議起草，也可能是雙方合作開展。不論哪種情況，均需要先確定注冊制度在考試、培訓、繼續教育、評價、證書及監管等方面的需求。由于每個國家或國際組織身處的法律法規、人文環境、利益動機和現實做法不同，這個環節具有較大的技術難度，需要工作組與對方充分溝通目的和技術路線，至少要形成路線圖或項目框架。
3.確定資源投入和利益分配(適用時)
在確定需求后，雙方將進入資源投入和利益分配談判環節。對于資源投入，應明確我方和對方各自的優勢和劣勢，分別可以為項目供給哪些資源，比如各自負責系統、考試服務、培訓課程中的哪幾項等，并根據資源投入確定利益分配模式，比如哪些費用由誰來收取以及比例如何;確定我方談判底線和高線，采用退階談判法，最終確認雙方的進一步合作意愿，至少應形成備忘錄或合約草案。
4.形成注冊制度正式文件
將確定的技術內容形成注冊文件草案稿，在征求相關方意見后，根據意見修訂完善，形成正式制度文件。必要時，接受相關方問詢和答辯。
5.簽署合約(適用時)
如果對方是法人實體機構，需簽署合約以規定雙方權利和義務，為后續相關工作打好制度基礎。
6.正式發布實施
按合約內容規定的職責發布并實施人員注冊制度，同時考慮配合宣傳推廣。
7.制度運行評估與完善
制度發布后，需定期收集反饋意見并評估制度運行情況，及時糾正評價中的問題，優化系統功能。必要時，啟動制度修訂或換版程序。
（二）基本技術
根據雙方或多方現有技術成果和利益考慮的不同，人員注冊國際化基本技術大概有以下4種：
1.等同采用
此方法適用于經過談判，確定采用任何一方現行的注冊制度文件體系。當對方同意使用我方的人員注冊制度時，直接將注冊制度文件翻譯為英文版，并指導對方建立可實施的評價系統;當我方同意使用對方的人員注冊制度時，將注冊制度文件翻譯為中文版，并在對方指導下建立可實施的評價系統。
2.合作開發
此方法適用于經過談判，確定采用和利益相關方共同的制度文件體系。采用這種方法時，需要嚴格采用上述工作方法，并注意在談判中對我方利益的保護;需要謹慎識別和管理風險，包括雙方的風險，主要是我方資源投入和利益分配;在具體實施前，要通過合約方式規定好雙方的權利和義務，以免事后出現分歧，重點是確定我方戰略目標、談判底線和高線，在關鍵問題上需要據理力爭，在次要問題上可以適當讓步。總之，談判中要做到有理有利有節。
3.提案修改
此方法適用于國際組織已經形成文件，我方提議按我方提出的方案修訂。采用這種方法時，需要注意了解國際組織的議事規則和提案程序。工作組需要具備以下條件：
(1)在國際會議上進行現場答辯的英語和專業能力。
(2)起草制度文件和書面回復反饋意見的英文和專業能力。
(3)談判技巧和跨文化的溝通能力。
4.國際互認
此方法適用于雙方同意具有各自現行注冊制度，單邊或多邊互認注冊結果。采用這種方法時，需要注意以下問題：
(1)預判互認后對我方制度的影響。對證書申請數量趨勢、國際聲譽效應、潛在的利益可能性、市場劃分等問題，進行多維度、多層次的考量，提前預判實施后的情況。
(2)對比雙方制度的主要差異點和共同點。對差異點進行技術研究，對于重大技術分歧點，采用談判說服對方修改自己的注冊制度，以符合我方要求;對于次要技術分歧點，可以容忍或采用其他方式補償，但是應盡量不涉及變動我方注冊制度，以免產生不可預測的蝴蝶效應。當不得不修改我方制度時，應堅持最小修改原則，并征求相關方意見。
四、對我國注冊制度國際化的建議
（一）制定文件需考慮與國際接軌
在制定注冊/評價文件時，需要同步考量是否有國際化推廣和應用前景。在能力要求、評價模式、評價指標、術語定義等環節充分和國際現行制度吻合，以作為日后國際化的技術基礎。
（二）及時了解跟蹤最新國際人員認證技術動態
需要及時了解國際人員認證領域的最新技術和市場變化，研判進入某個新人員認證領域的可行性和時間表，為今后形成我國的注冊制度進行技術儲備。
（三）自主研發人員評價方法
目前國際主流人員認證機構均采用ISO 17021-1《合格評定 管理體系審核認證機構要求 第1部分：要求》標準附錄B中所述的人員評價方法，即：記錄審查、意見反饋、面談、觀察、考試。面對日新月異的市場需求，應及時研究新的科學、便捷、高效、低成本的評價工具。通過工作任務分析，建立適用合理的勝任力模型。以技術工具為媒介，擴展人員注冊制度國際化的范圍和領域。
（四）積極參與國際交流合作
廣泛開展人員注冊領域相關的國際交流活動;參加國際會議、訪問國外認證機構、接待來訪國際組織和機構專員;不斷豐富國內專家的國際交流經驗，同時調整國際化策略和方法。
（五）大力培養國際化人才
黨的二十大報告中指出，人才是第一資源，要深入實施人才強國戰略、加強人才國際交流。認證人員注冊制度的國際化需要專業人才來實現，培養國際人才是重中之重：要建立培養體系，通過語言技能、專業技能、國際化工作技能等方面打造培養人才;要加大資金投入，將培養和實戰相結合，讓國際化人才真正參與到國際工作中;通過參與國際標準制修訂、國際組織會議等方式，在實際工作中不斷積累經驗，形成具有一定規模和梯隊的認證認可國際化人才隊伍。
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