2005年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中首次提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和國際標準化組織(ISO)正式提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施概念，將計量、標準化、合格評定(認證認可、檢驗檢測)稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)三大支柱。
從國際上首次提出“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”概念以來，有關(guān)國際組織和專業(yè)機構(gòu)就注重對這一新型基礎(chǔ)設(shè)施的能力和水平進行評價，構(gòu)建了一系列能力指數(shù)模型，為評價各國或國內(nèi)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施客觀能力水平、反映水平差距，對國際對口支援及國家質(zhì)量基礎(chǔ)要素發(fā)展都提供過了重要參考依據(jù)。
1.貿(mào)易標準符合性能力指數(shù)
2010年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在《貿(mào)易標準符合性報告》中首次建立了貿(mào)易標準符合性指數(shù)，用于衡量國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力。2015年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在新一期的《貿(mào)易標準符合性報告》中對已有指標體系進行了豐富和完善，包括質(zhì)量政策/法制框架、標準化、計量、認可、認證、檢驗、檢測、質(zhì)量管理、技術(shù)法規(guī)等十個方面共計103個指標項。
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織通過對各個國家質(zhì)量基礎(chǔ)機構(gòu)的調(diào)查收集數(shù)據(jù)信息，調(diào)查問卷由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織設(shè)計，調(diào)查范圍限于非洲和亞洲的發(fā)展中國家。
2.世界銀行改革工具包
2019年世界銀行在《確保質(zhì)量進入全球市場——一個改革工具包》中提出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評價標準，是目前國際范圍內(nèi)具有權(quán)威性、全局性和影響力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評價標準，其由世界銀行和德國國家計量研究所共同開發(fā)研制而成。該改革工具包對各國的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提供全面診斷方法和評估方法，旨在幫助政府和企業(yè)分析國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)，為改善全世界范圍的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平提供客觀依據(jù)。改革工具覆蓋國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)質(zhì)量基礎(chǔ)的完整技術(shù)鏈條，涵蓋認證認可、標準、檢驗檢測、計量、法律計量、檢查、系統(tǒng)認證、產(chǎn)品認證、技術(shù)管理等9個領(lǐng)域，共設(shè)置36個一級指標和189個二級指標。
世界銀行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評價的數(shù)據(jù)來自官方出版的年度報告、法令、政策文件等包含的客觀數(shù)據(jù)。
3.全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)
全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(Global Quality Infrastructure Index，“GQII”)是一項衡量經(jīng)濟體發(fā)展水平和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施績效的全球研究。該研究最早可追溯到2011年發(fā)表的《質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的測量》，2019年正式提出“全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(GQII)”，經(jīng)過近十年的研究與完善，2021年《全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(GQII 2020年報告)》發(fā)布，報告充分考慮不同專家對前期研究模型的建議，對測算模型進行優(yōu)化，指標體系調(diào)整為涵蓋計量、標準、認可3個一級指標、13個二級指標，測評涵蓋全球184個經(jīng)濟體。
為了保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，該研究數(shù)據(jù)來源于相關(guān)國際組織或被評估國家的認可機構(gòu)的公開數(shù)據(jù)。值得關(guān)注的是，該研究著重研究了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟績效指標之間的密切關(guān)系。
4.國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測評實踐經(jīng)驗分析
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織是國際上較早涉及NQI領(lǐng)域能力測評的國際機構(gòu)，旨在為發(fā)展中國家政府、出口企業(yè)及國際技術(shù)援助機構(gòu)提升貿(mào)易發(fā)展效率和效益提供工具。世界銀行提出的改革工具包，旨在幫助政府和企業(yè)分析國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)。全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)提出了基于經(jīng)濟績效的NQI能力，是近幾年國際上非常活躍的NQI能力測評研究。分析總結(jié)上述國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測評的實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其主要具有如下特點：
一是以目標、問題為導(dǎo)向，構(gòu)建指標體系。貿(mào)易標準復(fù)合性能力指數(shù)圍繞發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中與貿(mào)易相關(guān)重要標準、技術(shù)法規(guī)和企業(yè)標準的符合性方面面臨的挑戰(zhàn)，指標構(gòu)建更加側(cè)重質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的基礎(chǔ)性及符合性等。世界銀行改革工具包是為各國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提供全面診斷方法、改革干預(yù)手段及監(jiān)測和評估方法，其指標體系更注重全局性及綜合性。GQII從質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力數(shù)據(jù)獲取全面性及統(tǒng)一性方面考慮設(shè)計了指標體系。不同的國際研究圍繞不同的目標，指標體系各有側(cè)重。
二是以全面、科學(xué)為指引，完善數(shù)據(jù)支撐。貿(mào)易標準符合性能力指數(shù)的數(shù)據(jù)采集通過向各個國家質(zhì)量基礎(chǔ)機構(gòu)發(fā)送調(diào)查問卷的方式獲取。世界銀行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評價數(shù)據(jù)來自官方出版的年度報告、財政報表、政策文件等包含的客觀數(shù)據(jù)。GQII的數(shù)據(jù)來源于相關(guān)國際組織公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。不同的數(shù)據(jù)獲取方式各有優(yōu)勢，根據(jù)測評任務(wù)和目的的不同，優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)獲取渠道，保證數(shù)據(jù)的全面性、針對性及客觀性，將對測評的有效實施是有益的。
三是以多領(lǐng)域交叉為突破口，拓寬應(yīng)用思路。貿(mào)易符合性能力指數(shù)以發(fā)達國家的“禁止入境數(shù)據(jù)”為切入點開展相關(guān)研究及符合性能力測評工作，并將符合性能力與貿(mào)易問題、出口趨勢進行綜合分析，有助于發(fā)展中國家了解標準符合性能力建設(shè)的需求，為政策制定者提供參考。GQII技術(shù)團隊經(jīng)過近10年的研究先后發(fā)現(xiàn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況與其經(jīng)濟表現(xiàn)、出口績效和國家競爭力等密切相關(guān)。多維度思考為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測評與經(jīng)濟社會發(fā)展建立了聯(lián)系，為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測評應(yīng)用拓寬思路。
近年來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列涉及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策措施、改革意見，持續(xù)推動了我國的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在相關(guān)國際研究中，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力水平的國際排名不斷提升，充分體現(xiàn)了近年來我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平及成效。目前，充分參考借鑒國際研究經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，加快搭建我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測評指標體系，構(gòu)建起中國特色的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力監(jiān)測體系顯得尤為重要。
參考文獻
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