為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，加強移動源大氣污染治理，依法嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局編制《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。《意見》共有五條，綜合考慮了影響程度、危害后果和各地實際工作基礎(chǔ)，明確了偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重的判定標準。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，加強移動源大氣污染治理，依法嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，我部會同市場監(jiān)管總局編制《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn/)“意見征集”欄目檢索查閱。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部(電子版同步發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為3月3日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局 邱佳禾、白飛
電話：(010)65646279、65646360
郵箱：dqqhdc@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
附件：
inktype="text" tab="outerlink" target="_blank" textvalue="3.征求意見反饋單">3.征求意見反饋單
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年2月14日
附件 1
生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局
關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見
(征求意見稿)
為依法查處機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，規(guī)范對違法行為情節(jié)嚴重的判定，保持對嚴厲打擊機動車排放檢驗領(lǐng)域弄虛作假行為的高壓態(tài)勢，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告，具有下列情形之一的，視為《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條中的“情節(jié)嚴重”：
一、構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的;
二、2 年內(nèi)因偽造機動車排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告受過 1 次行政處罰，又偽造機動車排放檢驗結(jié)果、出具虛假排放檢驗報告的;
三、偽造機動車排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告的車輛10 輛以上的;
四、造成重大環(huán)境影響或社會影響的;
五、其他依法應(yīng)當(dāng)認定為情節(jié)嚴重的情形。
對符合情節(jié)嚴重情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門要將其納入生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準考慮，并依法嚴格處罰;市場監(jiān)督管理部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，取消其檢驗資格。
該文件自發(fā)布之日起實施。
附件 2
《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見（征求意見稿）》編制說明
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，加強移動源大氣污染治理，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動機動車排放檢驗行業(yè)健康有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局研究起草了《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)說明如下。
一、編制背景和過程
機動車尾氣已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染的主要來源之一。全國機動車氮氧化物排放量占氮氧化物總排放量的 34%。機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)，特別是機動車排放檢驗機構(gòu)，是重型貨車環(huán)保達標監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。重型貨車未按要求使用污染控制裝置、機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假，將導(dǎo)致大量超標車輛上路行駛，直接造成環(huán)境污染。
黨中央、國務(wù)院高度重視移動源大氣污染防治工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，深入實施清潔柴油車(機)行動。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》要求，加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。2024年9月起，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)深入開展機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治，依法嚴肅查處一批弄虛作假機構(gòu)。
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條“出具虛假排放檢驗報告的，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境保護部門沒收違法所得，并處十萬以上五十萬以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由負責(zé)資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格”。目前，國家層面尚未出臺機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假情節(jié)嚴重的認定情形;地方也無取消檢驗資格認定標準。全國各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)根據(jù)各地實際情況自行制定情節(jié)嚴重情形規(guī)定，其中 13 個省(區(qū)、市)在《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準》中對機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假情節(jié)嚴重進行規(guī)定，但各地規(guī)定不同、尺度不一。另外，18 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團尚沒有情節(jié)嚴重的具體規(guī)定。
為依法查處機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，規(guī)范對違法行為情節(jié)嚴重的判定，保持對嚴打機動車排放檢驗領(lǐng)域弄虛作假行為高壓態(tài)勢，我部會同市場監(jiān)管總局編制《意見》。
2024 年 10 月，我部商市場監(jiān)管總局，系統(tǒng)梳理各地關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假情節(jié)嚴重認定情形和取消檢驗資格認定標準的相關(guān)規(guī)定。深入研究生態(tài)環(huán)境部移動源專項監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的檢驗機構(gòu)弄虛作假問題，并組織對機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治查辦的弄虛作假機構(gòu)分布和數(shù)量、違法報告份數(shù)和違法所得、行政處罰情況、移送移交情況、資質(zhì)取消情況等進行全面分析。其間，對 21 個省(區(qū)、市)開展線上和現(xiàn)場調(diào)研，充分聽取地方情況和意見。
2024 年 11 月—12 月初，與市場監(jiān)管總局多次會商座談，征求并充分吸收山東、廣東、河南、江蘇等機動車排放檢驗機構(gòu)數(shù)量較多的省級部門意見和建議，起草形成《意見(初稿)》。
2024 年 12 月 11 日—20 日，初步征求了全國 31 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相關(guān)部門意見。共收集到反饋意見 15 條，并根據(jù)意見進行修改完善。
2025 年 1 月 3 日，致函國家發(fā)展改革委商請開展《意見》與宏觀政策取向一致性評估(環(huán)辦執(zhí)法函〔2025〕3 號)。1 月 25 日，國家發(fā)展改革委反饋意見，認為《意見》總體符合宏觀政策取向。
二、主要內(nèi)容
《意見》共有五條，綜合考慮了影響程度、危害后果和各地實際工作基礎(chǔ)，明確了偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重的判定標準。
第一條，偽造機動車排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告被依法追究刑事責(zé)任的，因其違反社會管理秩序的行為已經(jīng)觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)然被認定為行政法層面的違法情節(jié)嚴重。
第二條，根據(jù)《行政處罰法》“實施行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”的要求，二年內(nèi)重復(fù)實施違法行為，應(yīng)與初次違法或單次違法作區(qū)分，可視為情節(jié)嚴重。
第三條，關(guān)于偽造檢驗結(jié)果或出具虛假檢驗報告涉及的數(shù)量，地方《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準》規(guī)定有機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假情節(jié)嚴重情形的 13 個省(區(qū)、市)中，有 7 個將情節(jié)嚴重設(shè)置為 10 輛車，3 個標準寬于 10 輛，2 個標準嚴于 10 輛，1 個不涉及數(shù)量。綜合考慮各地現(xiàn)有情況，將偽造檢驗結(jié)果或出具虛假檢驗報告涉及 10 輛車以上的視為情節(jié)嚴重。
第四條至第五條，對造成重大環(huán)境影響、社會影響以及其他依法應(yīng)當(dāng)認定為情節(jié)嚴重的情形進行補充規(guī)定。
三、有關(guān)問題的說明
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第一百零四條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往”，《意見》適用于發(fā)布生效以后發(fā)生的行為和事件。對在生態(tài)環(huán)境行政處罰追溯周期內(nèi)，經(jīng)查實存在上述情節(jié)嚴重情形的機動車排放檢驗機構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處罰，取消檢驗資格。
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