為進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人管理，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《北京市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人考核管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為2024年7月18日至27日。

北京市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人考核管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人管理，規(guī)范其行為，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)簽字人(以下簡(jiǎn)稱授權(quán)簽字人)是由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)簽發(fā)報(bào)告的人員。

第三條  北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建立本市授權(quán)簽字人考核管理制度，組織對(duì)授權(quán)簽字人開(kāi)展考核和監(jiān)督管理。

第四條  北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院計(jì)量和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審中心(以下簡(jiǎn)稱評(píng)審中心)受北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托，負(fù)責(zé)組織授權(quán)簽字人考核的具體實(shí)施，并依據(jù)考核結(jié)果提出處理意見(jiàn)、跟蹤整改效果等工作。

第二章  授權(quán)簽字人條件

第五條  授權(quán)簽字人應(yīng)具備的基本條件：

(一)熟悉檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，熟悉《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》及相關(guān)技術(shù)文件的要求;

(二)具備從事相關(guān)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)的工作經(jīng)歷，熟悉所承擔(dān)簽字領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范;

(三)熟悉檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告審核簽發(fā)程序，具備對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果做出評(píng)價(jià)的判斷能力;

(四)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)正式授權(quán)其簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的職責(zé)和范圍;

(五)授權(quán)簽字人應(yīng)具有中級(jí)及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或者同等能力，并符合相關(guān)技術(shù)能力要求。

同等能力是指人員的教育背景、工作經(jīng)歷具備以下條件之一：博士研究生畢業(yè)，且從事相關(guān)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)1年以上;碩士研究生畢業(yè)，且從事相關(guān)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)3年以上;大學(xué)本科畢業(yè)，且從事相關(guān)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)5年以上;大學(xué)專科畢業(yè)，且從事相關(guān)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)8年以上。

第六條  授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)符合本機(jī)構(gòu)管理體系任職要求、授權(quán)條件，具有任職文件。

第七條  特殊行業(yè)和領(lǐng)域的授權(quán)簽字人應(yīng)滿足市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以文件形式制定發(fā)布的技術(shù)評(píng)審補(bǔ)充要求。

第八條  法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范等對(duì)授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)資格或者禁止從業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三章  授權(quán)簽字人管理

第九條  授權(quán)簽字人應(yīng)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)和資格確認(rèn)記錄，不得設(shè)置授權(quán)簽字人的代理人。

第十條  授權(quán)簽字人不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

第十一條  授權(quán)簽字人發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)認(rèn)定部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第十二條  授權(quán)簽字人應(yīng)在授權(quán)技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，對(duì)簽發(fā)的報(bào)告具有最終的技術(shù)審查職責(zé)，對(duì)不符合要求的結(jié)果和報(bào)告具有否決權(quán)，不予簽發(fā)。

第十三條  授權(quán)簽字人應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性、可追溯性負(fù)責(zé)。

第十四條  授權(quán)簽字人應(yīng)對(duì)其簽發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)民事、行政和刑事法律責(zé)任。

第四章 授權(quán)簽字人考核

第十五條  授權(quán)簽字人考核包括資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審過(guò)程考核和日常管理考核。

第十六條  評(píng)審過(guò)程考核由資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)實(shí)施，通過(guò)資料核查、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、書面考核等方式，對(duì)授權(quán)簽字人的教育背景、工作經(jīng)歷、技術(shù)能力進(jìn)行確認(rèn)。

第十七條 日常管理考核是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人技術(shù)能力持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的確認(rèn)，考核的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)隱患大、問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。

第十八條  日常管理考核由評(píng)審中心組織實(shí)施。主要采取以下方式：

(一)現(xiàn)場(chǎng)集中考核;

(二)遠(yuǎn)程視頻考核;

(三)備案人員檔案核查;

(四)簽發(fā)報(bào)告質(zhì)量抽查。

考核時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象等內(nèi)容將提前告知檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

第十九條  授權(quán)簽字人考核內(nèi)容包括：

(一)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)法律、行政法規(guī)等文件的熟悉情況;

(二)對(duì)所承擔(dān)簽字領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范熟悉情況;

(三)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)職責(zé)、范圍、審核程序熟悉情況;

(四)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果作出評(píng)價(jià)判斷的能力，通過(guò)培訓(xùn)等方法持續(xù)保持能力情況。

第二十條  每年度組織現(xiàn)場(chǎng)集中考核，采取人員集中、閉卷筆試的方式進(jìn)行考核。以備案形式向北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)備的授權(quán)簽字人，原則上均應(yīng)參加現(xiàn)場(chǎng)集中考核。

對(duì)特殊原因未能參加現(xiàn)場(chǎng)集中考核的授權(quán)簽字人將統(tǒng)一安排補(bǔ)考。

第二十一條  備案人員檔案核查由評(píng)審中心抽取備案制授權(quán)簽字人檔案進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查工作經(jīng)歷、教育背景和專業(yè)技術(shù)職稱等內(nèi)容與授權(quán)簽字人任職條件的符合性。

第二十二條  檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在能力驗(yàn)證不合格、涉嫌出具不實(shí)和虛假檢測(cè)報(bào)告、被投訴舉報(bào)等情形的，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展簽發(fā)報(bào)告質(zhì)量抽查。

第二十三條  簽發(fā)報(bào)告質(zhì)量抽查由評(píng)審中心根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域選派相應(yīng)的評(píng)審人員與屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門組成檢查組，抽取向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、原始記錄進(jìn)行檢查。

第二十四條  授權(quán)簽字人考核結(jié)果為不合格的，由屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告，經(jīng)考核合格后方可繼續(xù)履行授權(quán)簽字人職責(zé)，簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

第二十五條  評(píng)審中心在日常管理考核中發(fā)現(xiàn)授權(quán)簽字人有下列情形之一的，將相關(guān)線索移交屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證檢測(cè)項(xiàng)目結(jié)果不合格整改期間，擅自簽發(fā)相關(guān)項(xiàng)目/參數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的;

(二)在不符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求整改期間擅自簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的;

(三)超出其被授權(quán)技術(shù)能力范圍，簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的;

(四)授權(quán)簽字人通過(guò)學(xué)歷造假、虛假履歷等不正當(dāng)手段取得資格的。

第五章  附則

第二十六條 授權(quán)簽字人考核不收取任何費(fèi)用。

第二十七條  本辦法由北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

《北京市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人考核管理辦法》起草說(shuō)明

一、起草背景

2023年5月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告 2023年第21號(hào))，自2023年12月1日實(shí)施。明確規(guī)定“質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人符合管理體系任職要求、授權(quán)條件，具有任職文件，有充分的證據(jù)證明其能力持續(xù)符合要求。”“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告授權(quán)簽字人的授權(quán)文件明確規(guī)定授權(quán)簽字人簽字范圍，授權(quán)簽字人的工作經(jīng)歷和教育背景與授權(quán)文件規(guī)定的簽發(fā)報(bào)告范圍相適應(yīng)，授權(quán)簽字人的能力勝任所承擔(dān)的工作。”等內(nèi)容。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人是由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)簽發(fā)報(bào)告的人員，人員能力直接關(guān)系檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量和真實(shí)性，加強(qiáng)授權(quán)簽字人考核，管住核心事和關(guān)鍵人具有緊迫性和必要性。北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》等規(guī)定，研究起草了《北京市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人考核管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考核管理辦法》)，堅(jiān)持管理與考核并重、自律與監(jiān)督并進(jìn)，通過(guò)明確授權(quán)簽字人基本條件和職責(zé)，強(qiáng)化管理要求和責(zé)任，細(xì)化考核方式和內(nèi)容，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)簽字人的管理和能力確認(rèn)，持續(xù)提升授權(quán)簽字人技術(shù)能力水平。

二、《考核管理辦法》制定的依據(jù)

1.《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(2015年4月9日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)公布，根據(jù)2021年4月2日《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修改)。

2.《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(2021年4月8日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào)公布)。

3.《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》(2023年5月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告第21號(hào)公布)以及特殊行業(yè)和領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)審補(bǔ)充要求。

三、主要內(nèi)容

《考核管理辦法》共五章二十八條，主要內(nèi)容為：

第一章總則，主要明確《考核管理辦法》制定的目的、依據(jù)，適用對(duì)象及相關(guān)部門職責(zé)等。

第二章授權(quán)簽字人條件，主要規(guī)定了授權(quán)簽字人的基本條件、同等能力條件、任職要求等。

第三章授權(quán)簽字人管理，主要規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)確認(rèn)要求、授權(quán)簽字人從業(yè)要求、簽發(fā)報(bào)告要求、應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任等。

第四章授權(quán)簽字人考核，主要規(guī)定了授權(quán)簽字人考核種類、考核方式、考核內(nèi)容、考核要求、考核結(jié)果處理以及禁止行為等。

第五章附則，主要規(guī)定了授權(quán)簽字人考核不收取費(fèi)用、解釋權(quán)等。

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