近日，上海市市場監(jiān)管局等10個部門發(fā)布通知，將聯(lián)合組織開展檢驗檢測相關領域監(jiān)督檢查工作。詳情如下：
各區(qū)市場監(jiān)管局，各公安分局，各區(qū)司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通委(建交委)、農業(yè)農村委、水務局、國動辦，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射安全中心、市減污降碳管理運行技術中心，市民防監(jiān)督管理事務中心、有關管委會人民防空管理部門，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，各檢驗檢測機構：
為加強檢驗檢測機構監(jiān)管，切實維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，針對當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、食品安全和產品質量檢驗檢測領域存在的突出問題，市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委將聯(lián)合組織開展專項監(jiān)督檢查工作。同時，根據《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)、《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)及《上海市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈2024年“雙隨機、一公開”抽查計劃〉的通知》(滬市監(jiān)信用〔2024〕67號)等文件要求，市市場監(jiān)管局、市司法局、市農業(yè)農村委、市水務局、市國動辦、上海海關、市藥品監(jiān)管局將聯(lián)合組織開展2024年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、開展市級檢驗檢測相關領域監(jiān)督檢查
2024年，市級檢驗檢測相關領域監(jiān)督檢查共計檢查120家機構，檢查總體比例為10%。積極落實中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改要求，持續(xù)在本市重點行業(yè)領域深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革，聚焦機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農產品質量安全檢測等民生重點領域，加大抽查力度，提高抽查比例。結合市市場監(jiān)管局組織開展的2024年民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴查在涉及人身財產安全的產品質量和食品安全檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法行為。推動行業(yè)誠信建設，強化機構信用風險分類管理，有效運用信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管等結果，實施差異化監(jiān)管。現(xiàn)場檢查原則上于2024年9月30日前完成，10月31日前匯總檢查情況，并將檢查發(fā)現(xiàn)機構涉嫌存在的違法行為移送各有關執(zhí)法部門作進一步調查處理。現(xiàn)場檢查期間，請各區(qū)市場監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門、市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射安全中心、市減污降碳管理運行技術中心、市民防監(jiān)督管理事務中心、市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心予以支持配合，做好有關執(zhí)法檢查人員的統(tǒng)籌調配工作。
（一）聯(lián)合實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項監(jiān)督檢查。市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實施重點監(jiān)管。堅持長治長效，鞏固專項整治行動成果，持續(xù)加強輻射安全監(jiān)管，結合中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)的機構弄虛作假問題，以及生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部關于污染源監(jiān)測數據弄虛作假違法犯罪專項行動工作安排，加大整治力度，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量。重點檢查機構場所環(huán)境、儀器設備、人員能力等關鍵要素，嚴厲打擊未開展采樣分析直接出具監(jiān)測數據、不正當修改監(jiān)測儀器及設備參數、篡改偽造監(jiān)測、生產和污染治理設施運行記錄等弄虛作假行為，以及未依據相關標準、技術規(guī)范進行檢驗檢測等違法違規(guī)行為。對查實出具虛假或不實檢驗檢測報告的，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門依法處罰。對涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境、公安等部門要加強行刑銜接。計劃檢查機構數30家。
（二）聯(lián)合實施機動車檢驗機構專項監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的機動車檢驗機構實施重點監(jiān)管。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督查典型案例反映的問題，嚴格落實《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》(環(huán)大氣〔2020〕31號)工作要求，強化對機動車資質認定和排放檢驗過程的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮機動車檢驗機構綜合監(jiān)管“一件事”改革效能，以《機動車檢驗機構跨部門綜合檢查單》(詳見附件1)實現(xiàn)全過程規(guī)范監(jiān)管。結合優(yōu)化車檢服務、車輛超限超載治理、道路交通安全治理等工作，重點檢查機構關于《機動車檢驗機構資質認定評審補充技術要求》落實情況和檢驗檢測過程及結果的準確性、可靠性，嚴厲打擊基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質認定條件和要求，存在未經檢驗出具檢測結果或者不如實出具檢測結果、替檢代檢、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準、利用計算機軟件等手段篡改或者偽造檢驗數據和結果等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構出具虛假檢驗檢測報告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰，移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。計劃檢查機構數30家。
（三）聯(lián)合實施食品農產品檢驗檢測機構專項監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村委聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的食品農產品檢驗檢測機構實施重點監(jiān)管。聚焦本市食品安全工作重點，深入開展區(qū)級農產品質量安全檢驗檢測機構能力提升三年行動和民生領域案件查辦“鐵拳”行動，提升食品農產品檢驗檢測服務水平。重點檢查機構檢測場所環(huán)境條件、人員配置及資質需求、儀器設備數量和性能能否滿足檢測工作要求，嚴厲打擊基本條件和技術能力不能持續(xù)保持、超出資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍出具檢驗檢測數據或結果，以及出具不實或者虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃檢查機構數20家。
（四）實施產品質量相關檢驗檢測機構專項監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局對獲得本市資質認定許可的產品質量相關檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢查。加大對與民生相關檢驗檢測領域的監(jiān)督檢查力度。嚴厲打擊在檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃檢查機構數10家。
（五）聯(lián)合實施司法鑒定機構監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的司法鑒定機構實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構在司法鑒定過程中是否按照法律法規(guī)規(guī)章和鑒定技術標準、技術規(guī)范或方法要求實施鑒定活動。嚴厲打擊違反司法鑒定程序、標準，不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關鑒定技術規(guī)范等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構數5家。
（六）聯(lián)合實施水利工程質量檢測機構監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市水務局聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的水利工程質量檢測機構實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構檢測數據質量和準確性，以及儀器設備、檢測人員、場所等方面是否滿足標準要求。嚴厲打擊未按照國家和行業(yè)標準進行檢測、出具虛假質量檢測報告、篡改或者偽造質量檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構數5家。
（七）聯(lián)合實施人防工程防護設備檢測機構監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市國動辦聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的人防工程防護設備檢測機構實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構是否具有與開展相應檢測業(yè)務相適應的人員、場所及儀器設備，是否按照有關技術標準開展檢測活動。嚴厲打擊在未能持續(xù)保持防護設備檢測能力情況下出具檢驗檢測報告、檢驗檢測報告弄虛作假等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構數5家。
（八）聯(lián)合實施進出口商品檢驗機構監(jiān)督抽查。上海海關、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的進出口商品檢驗機構實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構檢測條件和技術能力情況，以及是否按照國家有關強制性規(guī)定進行檢驗檢測。嚴厲打擊出具不實或虛假檢驗檢測數據、結果等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構數10家。
（九）聯(lián)合實施化妝品檢驗機構監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質認定許可的化妝品檢驗機構實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構是否按照化妝品國家標準規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法開展檢驗檢測。嚴厲打擊未經檢驗或擅自改變檢驗方法出具檢驗報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構數5家。
二、開展各區(qū)檢驗檢測相關領域監(jiān)督檢查
各區(qū)檢驗檢測相關領域監(jiān)督檢查應參照市級檢查要求，由市場監(jiān)管部門會同行業(yè)主管部門共同開展，對轄區(qū)內獲得本市資質認定的檢驗檢測機構的隨機抽查比例應不低于12%。各部門要圍繞本級政府工作重點和本通知要求，進一步強化屬地監(jiān)管責任，全面落實機構主體責任。要全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督查整改工作，緊貼2024年民生領域案件查辦“鐵拳”行動，結合國家和本市關于嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域污染源監(jiān)測數據弄虛作假違法犯罪專項行動等實際要求，周密制定本轄區(qū)監(jiān)督檢查工作方案，做到突出重點、精準發(fā)力。被檢查對象原則上與市級監(jiān)督檢查隨機抽取的檢驗檢測機構不發(fā)生重復。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項治理行動應根據全市的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進。
（一）嚴格落實“雙隨機、一公開”要求。貫徹“雙隨機、一公開”理念，規(guī)范開展監(jiān)督抽查。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，科學規(guī)范、公正透明地開展檢查工作。扎實做好中央環(huán)境保護督察問題整改“后半篇文章”，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等問題突出領域實施全覆蓋檢查。對食品安全和產品質量檢驗檢測等重點領域加大抽查力度，提高抽查比例。針對不同行業(yè)不同領域，可以邀請行業(yè)技術專家參與輔助檢查，提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率。監(jiān)督檢查結果應及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾。
（二）健全跨部門綜合監(jiān)管機制。貫徹落實國務院、市政府文件精神，深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革，完善協(xié)同監(jiān)管機制，切實減少對檢驗檢測機構正常經營活動的影響。各部門在機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領域，針對中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)的問題，應明確工作職責，開展有針對性的監(jiān)督檢查。對于其他檢驗檢測領域，如具備或符合“兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展”條件的，原則上也應實施聯(lián)合檢查。各部門要認真分析轄區(qū)檢驗檢測機構特點，探索開展重點檢驗檢測領域綜合監(jiān)管“一件事”改革工作，全面升級行政監(jiān)管水平。
（三）加強信用風險分類管理。結合日常檢驗檢測機構專項檢查、能力驗證、信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管、風險監(jiān)測、投訴舉報處理等工作，各部門應進一步做好轄區(qū)內檢驗檢測機構信用風險分級分類管理，實現(xiàn)檢驗檢測機構信用風險分類結果在監(jiān)督檢查中的常態(tài)化運用，提升監(jiān)管的精準性和有效性。要提高對成品油、碳排放、建筑材料、消防產品等檢測領域的關注度，著力提高風險識別和防范能力。
（四）做好違法行為分類處置。對檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構存在的問題，各區(qū)市場監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要加強分析研判，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質，并由各部門依據各自職責開展后續(xù)調查處理。對發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構的違法行為滿足不予行政處罰和減輕行政處罰適用情形的，各部門應當采取包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構存在出具不實、虛假檢驗檢測報告等突出違法行為的，各部門應當依法從嚴從重處理。對性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法檢驗檢測機構，各部門應依法將其列入嚴重違法失信名單，共同推進落實失信聯(lián)合懲戒。
三、檢驗檢測機構開展風險自查
各檢驗檢測機構要強化合規(guī)經營理念，提高風險防范意識，嚴格規(guī)范檢驗檢測行為。在各部門開展監(jiān)督檢查前，應扎實開展風險自查，全面排查風險隱患，系統(tǒng)做好風險分析，并采取針對性措施有效預防、規(guī)避和降低風險。自查重點為：檢驗檢測活動是否符合國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則;檢驗檢測數據、結果是否真實、客觀、準確;機構人員、場所環(huán)境、設備設施和管理體系是否能夠持續(xù)符合資質認定條件和要求;從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施是否完備;是否遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產經營;是否制定安全作業(yè)管理程序并有效實施，對有毒有害物質、化學危險品、易燃易爆物質有效管控等。各檢驗檢測機構應按照《2024年度上海市檢驗檢測機構自查表》(詳見附件2)要求，于2024年8月5日前完成自查和整改工作，并形成自查報告。
四、工作要求
(一)強化組織保障。市、區(qū)各有關部門要切實提高政治站位，高度重視檢驗檢測監(jiān)管工作，認真做好檢驗檢測相關領域監(jiān)督檢查的組織協(xié)調，切實加強人力、資金和技術裝備保障，確保檢驗檢測監(jiān)管工作取得實效。
(二)壓實工作責任。市、區(qū)各有關部門在工作中要各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管，切實增強事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要加大“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)應用力度，推動監(jiān)督檢查工作依法有序開展。
(三)嚴守工作紀律。監(jiān)督檢查應嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法履職，客觀如實反映被檢查機構的情況。現(xiàn)場檢查應嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，不得由被檢查機構承擔任何費用，不得收取被檢查機構給予的勞務費、禮金或禮品等。
(四)做好宣傳引導。市、區(qū)各有關部門要及時、準確、全面向社會公開監(jiān)督檢查計劃和查處結果，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮典型案例的警示作用，加大以案釋法力度。通過適時公布檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，提高震懾力和影響力。
(五)及時總結成效。請各區(qū)市場監(jiān)管部門于2024年8月15日前將本區(qū)年度監(jiān)督檢查工作方案報送市市場監(jiān)管局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處，并于10月31日前報送年度監(jiān)督檢查工作總結和典型案例。
附件：
1.機動車檢驗機構跨部門綜合檢查單
2.2024年度上海市檢驗檢測機構自查表
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