常德市桃源縣高新技術企業獎勵政策：桃源縣促進市場主體高質量發展實施方案
桃源縣促進市場主體高質量發展實施方案
為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，持續優化營商環境，促進市場主體高質量發展，根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）、《常德市人民政府關于印發〈常德市促進市場主體高質量發展實施方案〉的通知》（常政發〔2022〕5號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標任務
2022年凈增市場主體7000戶，其中企業1900戶，“個轉企”企業200戶，市場主體總數達到50882戶。到2025年末，全縣市場主體突破70000戶，其中企業突破13000戶，凈增“四上”企業78家以上。
（一）培育發展先進制造業企業。大力推動“一主一特”（智能精密制造和電子信息）產業發展，著力打造農副產品精深加工百億優勢產業，形成產業集群，強力推進工業項目建設，加快推進新建項目投產“入規”。每年凈增規模以上工業企業13家，到2025年末，全縣規模以上工業企業總數達到220家；省級專精特新“小巨人”企業22家；國家級專精特新“小巨人”企業8家；制造業單項冠軍企業（產品）3家；成功培育30億級工業企業3家。
（二）培育發展商貿流通企業。全面服務和推進鄉村振興戰略，促進商貿經濟平穩健康發展。每年入限商貿流通企業6家，到2025年末，限上商貿流通企業總數突破110家。
（三）培育發展服務業企業。培育形成具有市場競爭力、產業結構更加合理、創新能力明顯增強的服務業產業群。每年凈增規上服務企業6家，到2025年末，全縣規上服務企業突破79家。
（四）培育發展建筑業企業。支持建筑行業企業資質升級、增項，鼓勵建筑企業創建行業品牌，提升企業競爭力。每年凈增具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業1家，到2025年末，全縣具備總承包和專業承包資質的建筑企業達到28家。
（五）培育發展農業企業。實施“聯百企興千村行動”，圍繞糧食、茶葉、油茶、富硒產品等特色產業，打造農業產業集群。每年凈增農產品加工規上企業3家，到2025年末，農產品加工規上企業達到68家。
（六）培育發展高新技術企業。設立優質企業名錄庫和光榮榜（龍虎榜）。2022年，高新技術企業、科技型中小企業分別達到56家、75家。到2025年末，高新技術企業和科技型中小企業分別達到72家、100家。
（七）培育發展外資外貿企業。開展產貿融合、引進外貿企業、創新“飛地”建設行動。力爭每年凈增外商投資企業1家、外貿實績企業2家。到2025年末，外商投資企業、外貿實績企業分別達到8家、20家。
（八）加快推進企業上市。大力推動縣域企業借力資本市場做大做強。到 2025 年末，全縣上市公司（含掛牌企業）總數達到14家，其中境內外上市企業總數達到 2家，新三板掛牌企業達到 2家，四板掛牌企業達到10家。
二、主要措施
（一）優化市場準入。實施商事主體登記確認制改革，落實市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。大力推進企業開辦“四減四零”，實現企業開辦線上“一網通辦”，線下“一窗通辦”，推進全流程辦結時限在現有基礎上壓減50%以上，實現0.5個工作日辦結。（縣市場監管局、縣發改局牽頭，縣公安局、縣人社局、縣商務局、縣行政審批服務局、縣稅務局、縣住房公積金管理部、人行桃源支行等相關單位按職責分工負責）
（二）降低準營門檻。深化“證照分離”改革，實現“準入即準營”。優化審批流程，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，深化工程建設項目分類審批和幫辦代辦服務，實現審批時間壓縮30%以上，實施水電氣“一窗辦理”。推進“一照通”改革，實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（縣市場監管局、縣行政審批服務局、縣司法局牽頭，縣發改局、縣住建局等相關單位按職責分工負責）
（三）提升政務服務效率。以“一件事一次辦”為抓手，推進政務服務事項標準化管理，加快推進“跨省通辦”“全城通辦”改革。推動電子證照、電子印章、電子簽名等應用盡用，實現政務服務“網上辦”比例達到95%以上。推動政務服務下沉，著力構建“15分鐘公共服務圈”。（縣行政審批服務局、縣優化辦牽頭，縣直相關單位按職責分工負責）
（四）鼓勵創業就業。認真落實創業就業補貼、職業培訓補貼、以工代訓等就業政策。優化城市規劃布局，拓展城鎮就業空間。每年在小微企業、個體工商戶中推薦一批創業帶動就業示范典型，按照4萬元/家標準給予資助。（縣人社局牽頭，縣工信局、縣自然資源局、縣城管執法局、縣財政局等相關單位按職責分工負責）
（五）強化信貸支撐。開展“金融入園惠企”“百行進萬企”“行長結對服務中小企業”融資對接活動，促進銀企深度對接。深化“金融超市”平臺推廣應用，推動差異化信貸產品上線，加大“信補貸”“創業擔保貸”“信易貸”等政策性產品的推廣應用，力爭全年新增貸款40億元。（縣金融發展服務中心、人行桃源支行牽頭，縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局等相關單位按職責分工負責）
（六）減免房屋租賃費用。對承租國有企業、行政事業單位國有資產從事生產經營的小微企業、個體工商戶，2022年減免3個月租金；鼓勵各類園區、小微企業雙創基地、科技企業孵化器等載體，帶頭減免承租的中小微企業房租，結合實際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體優先給予政策支持和相應財政補貼。（縣國資局牽頭，縣工信局、縣發改局、縣科技局、縣財政局、縣住建局、縣屬國有企業等相關單位按職責分工負責）
（七）加大財稅支持力度。推進財務資金直達管理工作，確保資金直達市場主體，直接惠企便民。強化對財政資金統籌使用，積極兌現獎補資金。落實稅收優惠政策以及新出臺的減稅降費組合政策，2022年減稅降費2.7億元。（縣財政局、縣稅務局牽頭，縣直相關單位按職責分工負責）
（八）落實社保惠企政策。嚴格落實失業保險穩崗返還政策，對符合條件的小微企業、個體工商戶按照一定比例返還其上年度實際繳納的失業保險費，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣直相關單位按職責分工負責）
（九）落實工會惠企政策。對小微企業工會經費，實行先征收后全額返還支持政策。鼓勵行業協會、商會對受新冠肺炎疫情影響較大的中小微企業和個體工商戶減免或調整會費與服務性收費。（縣總工會、縣工商聯牽頭，縣稅務局、縣民政局、縣商務局、縣市場監管局等相關單位按職責分工負責）
（十）增強要素保障能力。充分運用好周轉用地政策，抓好周轉用地報批、供應、補充工作，確保周轉用地規模。科學調度煤、電、油、氣、運，積極組織開展價格監測和分析預警，嚴格落實國家、省大宗商品的保供穩價政策。（縣發改局、縣自然資源局牽頭，縣工信局、縣人社局、縣供銷聯社、人行桃源支行、國網桃源縣供電公司等相關單位按職責分工負責）
（十一）加大清欠力度。開展對政府機關、事業單位、國有企業違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款清理集中行動，督促及時足額兌付應付款項。加強預算管理，加快財評進度，完善保障措施，建立防范和治理政府機關、事業單位、國有企業拖欠市場主體賬款的長效機制。（縣工信局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣國資局等相關單位按職責分工負責）
（十二）拓展品牌市場。組織小微企業、個體工商戶積極參加各類展銷會、博覽會、洽談會，對參會企業的展位費由縣財政予以補貼。大力發展跨境電商，持續推動農村電商提質增效。圍繞桃源特色產品、特色產業、特色美食等，推廣品牌連鎖、品牌加盟，評選宣傳推介一批特色鮮明、亮點突出的“名品名店”，提升桃源品牌產品影響力。（縣商務局牽頭，縣文旅廣體局、縣工信局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣工商聯、縣委宣傳部、縣財政局等相關單位按職責分工負責）
（十三）促進消費轉型升級。鼓勵實施消費促進政策，通過派發消費券、實施階段性減免景區景點門票，舉辦各類節慶展銷活動，支持餐飲、購物、旅游和體育等領域消費。（縣商務局、縣文旅廣體局牽頭，縣發改局、縣市場監管局、縣城管執法局等相關單位按職責分工負責）
（十四）引導扶持“個轉企”。加大“個轉企”支持力度，積極引導市場主體登記為企業。對個體工商戶轉型升級為企業的，可以依法沿用原字號，行業特點、經營場所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經營場所證明可繼續使用。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。（縣工信局、縣市場監管局牽頭，縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣稅務局等相關單位按職責分工負責）
（十五）全力推動 “小升規”。建立“小升規”重點企業名錄庫，篩選一批成長性好、創新力強、市場前景大的小微企業入庫，并引導進入湖南省中小企業公共服務平臺。對年度新增規模以上（首次入規）工業企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業，由縣財政給予5萬元/家的獎勵。對年度新增入限商貿流通企業、規模以上服務業企業，縣財政給予2萬元/家的一次性獎補資金。（縣工信局、縣發改局、縣商務局、縣住建局、縣財政局等相關單位按職責分工負責）
（十六）積極實施“規改股”。支持企業推進資產資本化、資本證券化，鼓勵成長性良好的企業進行股份制改造，推動建立現代企業制度。支持符合條件的企業直接注冊為股份有限公司。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改制企業的財政、金融支持力度。（縣金融發展服務中心、縣國資局牽頭，縣工信局、縣科技局、縣財政局、縣農業農村局、縣商務局、縣稅務局、縣市場監管局、縣工商聯等相關單位按職責分工負責）
（十七）創新推進“普升高”。建立“科技型中小企業—高新技術企業—科技創新領軍型企業”梯度培育體系，以推進創新平臺建設和科技成果轉化為重點，引導企業加強與高校、科研院所聯系，創建一批國家級、省級研發平臺。支持指導各類市場主體承擔實施科技計劃項目，促進科技成果轉化應用。嚴格落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、成果轉化項目獎補等激勵政策。對首次認定為國家高新技術企業的，由縣財政補助10萬元。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局、縣金融發展服務中心等相關單位按職責分工負責）
（十八）著力培強規模工業企業。設立高新區產業基金，利用產業基金撬動社會資本。增加園區建設發展專項資金。建立“保存量、分增量”的財稅激勵機制，將企業新增稅收地方留存部分按一定比例獎勵給企業，支持企業進行技術改造、轉型升級、數字賦能，進一步做強企業、培育“小巨人”。（縣工信局牽頭，高新區管委會、縣發改局、縣稅務局、縣財政局、縣科技局、縣市場監管局等相關單位按職責分工負責）
（十九）開展涉企收費專項治理。嚴格實施各類收費清單化管理，做到清單之外無收費。積極開展涉企收費專項檢查，嚴禁下達罰沒收入指標。加大對轉供電主體違法加價，商業銀行、行業協會商會、中介服務亂收費等問題的專項整治。（縣優化辦、縣市場監管局牽頭，縣發改局、縣民政局、縣住建局、縣交通運輸局、人行桃源支行等相關單位按職責分工負責）
（二十）實施審慎包容監管。全面落實各領域“不（免）予處罰清單”“減輕處罰清單”“從輕處罰清單”，大力推廣柔性監管、“互聯網+監管”、包容審慎監管。推動跨領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”檢查，建立和完善信用監管機制。依法依規重塑企業信用。全面建立信用承諾制度，做到信用核查復核條件的“承諾即辦”。（縣司法局、縣市場監管局、縣發改局牽頭，縣法院、人行桃源支行等相關單位按職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織領導。建立促進市場主體高質量發展縣級統籌協調機制，由縣長任第一召集人，分管副縣長任召集人，縣政府辦聯系副主任、縣市場監管局主要負責人任副召集人，相關單位負責人為成員。協調機制辦公室設縣市場監管局，由縣市場監管局主要負責人兼任辦公室主任。
（二）細化目標任務。縣市場監管局、縣發改局、縣工信局、縣商務局、縣農業農村局、縣住建局、縣科技局、縣金融發展服務中心等牽頭責任單位要根據分工，結合本部門實際，抓緊研究制定促進市場主體高質量發展實施方案，將目標任務細化到年度、分解到鄉鎮（街道）、具體到責任部門，分級分類制定任務書、路線圖，確保任務落實到位。其他相關責任單位要根據分工，制定推進市場主體高質量發展的具體政策措施。
（三）強化政策宣傳。充分利用電視、互聯網和新媒體，加大對市場主體培育工作的宣傳力度，通過組織現場推進會、工作交流會等形式，總結推廣先進經驗和典型做法，及時準確發布相關信息和政策解讀，正確引導企業預期，切實轉變企業發展理念，為市場主體高質量發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（四）嚴格督查問效。建立市場主體高質量發展統計監測制度，實行月調度、季講評、年考核。有關單位要認真落實統計監測制度，按時按要求報送相關指標數據。縣政府督查室將實施市場主體高質量發展工作納入日常督查范圍，適時開展督導檢查，促進市場主體高質量發展。
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