茂名市高新技術企業獎勵政策：茂名市人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的若干意見（征求意見稿）
茂名市人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的若干意見（征求意見稿）
各區、縣級市人民政府，三大功能區管委會，市直有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）文件精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步深化建筑業“放管服”改革，圍繞提升工程質量安全水平和增強企業核心競爭力，著力推進建筑業供給側結構性改革和“放管服”改革，加大對龍頭企業的扶持力度，積極支持民營企業發展，切實優化市場發展環境，努力實現全市建筑業持續健康穩定發展。結合我市實際，現提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、深化建筑業簡政放權改革
（一）提升行政審批服務水平。圍繞“放管服”審批制度改革核心，繼續加強對委托、下放和交由行業組織自律管理事項的指導和監督，確保放得下、管得好。推動企業跨領域經營，支持房屋建筑、市政、交通、水利、電力、通信等建筑業企業跨行業申報資質和承接工程。優化工程建設項目施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等辦事流程，探索聯合審圖和聯合驗收機制，加快建立容缺審批制度。
（二）鼓勵企業資質升級增項。積極支持企業申報高等級資質，制定扶持建筑企業晉升資質的政策措施，提升企業競爭力。對資質等級晉升為施工總承包特級的建筑施工企業，給予300萬元獎勵。對資質等級晉升為施工總承包一級的建筑施工企業，給予50萬元獎勵。對已取得特級、一級總承包資質的建筑施工企業，每增加一項一級總承包資質，給予20萬元獎勵。對取得橋梁、隧道、航道、鐵路、輸變電、鋼結構等專業承包一級資質的建筑施工企業，給予20萬元獎勵。對晉升為甲級資質的勘察、設計企業，給予20萬元獎勵。對晉升為甲級資質的工程監理、造價咨詢、招標代理企業，給予10萬元獎勵。獎勵資金由企業注冊所在地人民政府或管委會承擔。強化個人執業責任，扶持個人執業事務所發展，鼓勵建筑師、監理工程師、造價工程師等執業注冊人員采用個人或合伙的方式成立執業事務所承接業務，并依法承擔相應權責。
（三）完善工程項目招投標管理。創新和完善工程項目招投標管理模式，明確監管重點，重點加強對國有資金投資項目的招投標監管。探索賦予非國有項目建設單位發包自主權，全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目（涉及國防、國家安全等除外），建設單位可以自主決定采用招標發包或直接發包、是否進入有形市場進行交易。裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設項目可按照技術復雜類工程，經有關部門審批后采用邀請招標。推行電子化招投標和網上異地評標。依法必須招標的工程建設項目必須在公共資源交易平臺進行，落實監管責任。進一步研究建立和完善我市國家投資工程建設項目招標監督管理和多部門聯合查處辦法，繼續打擊招投標活動中惡意報價、租借資質、圍標串標、買標賣標、違法分包、轉包以及施工、監理企業項目班子人員不到位等問題。投標活動中，對所有投標企業遞交的投標文件中項目班子人員的社保及有無在建項目情況進行核實，發現弄虛作假的，落實誠信扣分并沒收投標保證金。
（四）大力培育重點骨干企業。堅持扶優扶強的原則，培育發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑業企業或企業集團。建立全市重點建筑企業名錄，扶持一批競爭力強、特色明顯的專業化企業、工程總承包企業以及全過程咨詢服務企業。對由統計部門提供年產值達到30億元（含30億元）以上的企業，授予“茂名建筑業龍頭企業”稱號；對由統計部門提供年產值達到10億元（含10億元）以上30億元以下的企業，授予“茂名建筑業骨干企業”稱號。對評選出的龍頭企業、骨干企業，每年由市政府統一表彰獎勵并列入全市重點建筑企業名錄。加強銀企合作，各金融機構要加大對建筑企業的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，通過貸款、保函等方式對市重點建筑企業傾斜配置信貸資源，嚴禁存在貸款利率以外違規收取費用或附加不合理條件。創新擔保方式，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質押物為銀行融資貸款提供擔保，發展建筑工程領域責任保險。推進建筑業小微企業還貸方式創新，加快推動無還款續貸、年審制等創新還款方式向建筑業企業延伸。增強企業發展活力，支持龍頭骨干企業加快改制、重組、股改和上市步伐，建立與完善現代企業制度，有計劃、有重點地培育扶持優勢企業上市進入資本市場。鼓勵我市建筑企業在主板IPO上市，企業成功上市后給予一次性獎勵200萬元。鼓勵建筑企業采用買殼、借殼方式在國內資本市場上市，并將上市公司注冊地遷至本市的，給予一次性獎勵300萬元。支持注冊在我市的建筑企業申請境外上市，對已成功向境外相關交易所申請上市且上市籌集資金后的70%（含70%）以上投資（同時要求折人民幣1億元以上）及稅收均在茂名市境內的，給予一次性獎勵300萬元。支持注冊在我市的建筑企業在“新三板”等場外市場掛牌上市，企業掛牌成功后給予一次性獎勵50萬元。優化建筑企業“營改增”征管服務，進項抵扣應抵盡抵，打通抵扣鏈條，落實“只減不增”的稅收目標。支持民營建筑業企業采用PPP模式進入城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領域開展“建營一體化”業務，不得違規對民營建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。
（五）發展建筑業總部經濟。鼓勵建筑傳統優勢地區打造“建筑之鄉”品牌，加快形成建筑產業集群。鼓勵有條件的區（縣級市、經濟功能區）結合本地實際建立建筑業產業園區實施集約化管理，統一對進園企業采取優惠政策，按照當地總部經濟政策或根據企業地方經濟貢獻情況，研究以財政補貼、符合有關規定予以土地劃撥、用地價格及各項配套費用參照工業企業供地的優惠政策等形式支持建筑企業進園總部辦公、科研、培訓與工業化生產基地建設，發揮總部經濟效益。吸引市外大型、高等級建筑企業到我市落戶，幫助其解決建設用地、職工和家屬落戶、子女就業等問題。對到我市落戶的施工總承包特級、一級資質建筑施工企業，以及勘察、設計甲級及以上資質企業，特別是央企全資或控股企業、上市企業、大型企業集團區域公司等將總部遷入我市注冊落戶，并承諾五年內不外遷的，給予企業落戶之日起連續三個自然年度繳納稅額地方留成部分50%、30%、20%的獎勵，但從企業獲得獎勵時間起5年內遷出我市的，須全額退回獎勵資金。
二、完善工程建設組織模式
（六）創新項目建設方式。根據國務院、住建部和省住建廳關于工程總承包和全過程工程咨詢服務等項目建設方式指導意見和有關要求，探索在政府投資項目開展工程總承包和全過程工程咨詢服務試點實踐，著力研究解決試點過程中出現的問題，確保試點工作有效推進。鼓勵大型設計企業或施工總承包企業通過調整組織結構、健全管理體系、加強人才培養轉型為工程總承包企業，發展“建營一體化”模式，在投融資、設計咨詢、工程建設、運營維護等領域開展全方位服務，逐步實現由建造建筑產品向經營建筑商品延伸。在政府投資的城鄉基礎設施、保障性住房等項目的建設中，鼓勵本市優勢建筑企業積極承接政府采用PPP等投資方式的建設項目。全面整合工程建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等服務業務，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的全過程工程咨詢服務企業。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包和全過程工程咨詢服務模式。對按照工程總承包和全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節省的投資額，鼓勵建設單位提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
三、加強工程質量安全管理
（七）全面強化工程質量安全管理。全面落實各方主體和注冊執業人員的質量安全責任，嚴格執行工程質量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。深入推行工程質量安全標準化管理，實行綠色施工，強化揚塵控制，提高工程質量安全管理和過程控制水平。強化施工單位在施工過程中防范工程事故尤其是特別重大事故發生的首要安全責任，同時應強化建設單位的安全責任。規劃設計、圖紙審查、施工許可、批后監管等應以安全為前提，加強源頭管控。加強施工現場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，強化對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。實行“雙隨機、一公開”檢查方式，加快建筑施工質量安全監管信息系統建設，推進信息技術與安全生產深度融合，通過信息化手段加強安全生產管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員質量安全素質以及業務水平。加強工程質量安全監督隊伍建設，強化實體質量監督和行為監管相結合，明確監管范圍，落實部門監管責任。加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查，打擊違法違規行為。試行通過政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監督檢查。健全監理制度，提升監理單位履責能力，強化對工程監理的監管，開展監理單位向政府報告工程質量安全監理情況試點。加強工程質量檢測機構管理，強化對項目實施全過程原材料“飛檢”抽查力度，杜絕“地條鋼”、“瘦身鋼筋”等不合格建材用于施工現場，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。強化企業質量安全保障體系建設，各主管部門要加強企業質量安全保障體系在工程項目建設過程中運行情況監督檢查，如發現體系不健全、責任未落實、存在重大工程質量和施工安全隱患等情況，應責令停工整改，并依法嚴肅處理；情節嚴重的，可按程序和權限實施暫扣資質證書和安全生產許可證、重新核定資質、吊銷資質證書、限制承攬業務等處罰。
四、優化建筑市場環境
（八）構建統一開放、規范誠信的建筑市場。結合上級部門有關行業誠信管理規定和標準，進一步完善《茂名市建筑行業誠信管理辦法》等我市誠信管理規定和信息管理平臺建設，進一步細化、規范建筑市場各方主體行為。實現與省建筑市場監管公共服務平臺的數據共享，依法依規全面公開公示企業和從業人員的信用信息。利用信息平臺加大企業信用信息曝光力度，實行“黑名單”制度。對發生圍標、串標、違法分包、掛靠、發生較大及以上質量安全事故、重大合同違約、拖欠農民工工資導致群體性事件的企業，列入“黑名單”。建立信用聯合獎懲和協同監管機制，強化信用信息在招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保、工程保險、市場準入等方面的應用。
（九）切實減輕企業負擔。各地各有關部門要在減輕企業負擔、降低企業成本方面進一步加大力度，按當地工業企業、實體經濟同等政策落實兌現各類稅費優惠。積極做好建筑業營改增應對工作，落實國家有關政策措施，確保建筑行業負擔只減不增。轉變保證金繳納方式，優化工程領域保證金擔保機制，全面推行銀行保函、擔保機構保函、保證保險等形式，主管部門和建設單位不得以任何理由拒絕。對各地區、各行業、各企業（投資方）自行設立的沒有法律法規依據的其它各類保證金，堅決予以取締。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，嚴格執行相關規定，確保按時返還企業。履約保證金在工程結算辦理完成后、工程質量保證金按專業工程保修期屆滿后和農民工工資保證金在工程完工并經主管部門核實無拖欠農民工工資情況起10日內全部返還（公路工程等有特殊要求的項目按照行業管理相關規定執行）。對無違法違規行為、誠實守信的企業，履約保證金繳納比例可適當下浮，促進“誠信者受益，失信者懲戒”的建筑市場誠信體系的建立和完善。
（十）加強工程履約和結算管理。項目辦理施工許可手續要嚴格審查建設項目資金是否落實，資金未落實的一律不予核發施工許可證，不得開工建設。政府投資工程項目嚴禁要求建筑業企業帶資承包。推行工程履約“雙擔保”制度，我市行政區域內新開工工程建設項目在簽訂施工合同時，施工企業應提交履約保證金，項目建設單位應對等提供工程款支付擔保，擔保費列入建設項目總投資。工程造價管理機構要加強合同備案和合同履約管理，定期開展合同履約檢查，并向社會公布檢查結果。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。規范招標文件中的預付款、進度款支付比例、節點以及風險條款，預付款應不低于合同總價的10%。積極推行施工過程結算制度，發包方應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。工程完工后，發承包雙方應按合同約定的方式和期限辦理結算，嚴格執行發包人與承包人完成竣工結算核對并簽字確認的時間，工程竣工結算報告金額1億元以下的，不超過90天；金額1億元以上的，不超過180天；核對時間超出規定期限時，按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。發包人自結算辦理完畢之日起30日內，將結算文件及其相關資料報送工程所在地工程造價主管機構備案，承包人依據政府審核機構審定的竣工結算文件或經備案的竣工結算文件向發包人提交竣工結算支付申請。發包人不按合同約定及時辦理工程竣工結算和支付工程款的，或在結算辦理完畢后未按規定辦理工程結算備案的，有關部門不予辦理不動產權登記，不批準其新項目開工建設。依照政府投資建設項目審計管理辦法，審計機關應依法加強對政府投資項目、國有企業投資項目以及政府和社會資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監督，對納入年度審計項目計劃的竣工決算或者工程結算的審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內出具審計報告。
（十一）優化企業涉稅服務。各級國稅、地稅部門應根據建筑行業實際，完善對建筑業企業的企業所得稅征收辦法，避免重復征收，減輕企業負擔。強化市外建筑業企業稅收征管，防止稅收流失，積極引導、督促外來建筑業企業按國家規定在我市履行稅款就地預繳義務。稅務機關應積極督促建筑企業建立健全財務會計制度，規范財務會計核算，真實、準確進行收入、成本費用核算，促進建筑企業所得稅實行查賬征收。對達不到查賬征收條件而實行核定征收企業所得稅的，主管稅務機關要加強財務輔導，督促和指導納稅人建立健全財務制度，達到查賬征收條件后要及時轉為查賬征收。各級國稅、地稅部門要加強我市建筑施工企業“營改增”稅收政策輔導，會同住建、交通、水利、建筑行業協會等部門聯合打造建筑企業涉稅訴求平臺，提供更暢通、更直接的納稅服務溝通渠道，同時推進建筑業稅源專業化管理改革，整合機構和專業人才，提升服務質量。
五、提高從業人員素質
（十二）加強人才隊伍建設。鼓勵支持建筑企業引進和儲備一批適應建筑產業現代化和國際化發展的技術及管理人才。對建筑企業引進或培育的高層次人才，可按規定享受各級政府人才補貼、子女入學等政策。鼓勵企業健全經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實行契約化管理，完善年薪制、協議工資制、期權股權激勵制度，改進專業技術人才收入分配制度。健全職業技能培訓，突出企業培訓主體責任，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業能力和素質，對涉及質量安全的崗位嚴格執行先培訓后上崗。積極開展技能培訓和鑒定，支持行業協會、大型建筑業企業等社會力量興辦建筑職業學校和建筑勞務培訓基地，有序發展建筑生產操作人員職業技能鑒定機構，加快培育與建筑工業化相適應的專業技術人員及生產操作的技術工人隊伍。以建筑工人為主要載體，推動建筑勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑工、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，促進建筑業農民工向技術工人轉型，著力穩定和擴大建筑業農民工就業渠道。鼓勵建筑業企業建立穩定的骨干技術工人隊伍或擁有建筑勞務企業，組織自有建筑工人完成勞務作業或與專業企業形成緊密合作關系。優化職稱評審，建立綠色通道，支持在我市龍頭骨干建筑企業中組建專業技術資格評審委員會。對獲得國家和省工程類獎項、施工工法第一主編人，以及已取得國家一級或二級注冊師執業資格者，可適當放寬職稱參評條件。
（十三）全面推行建設工程領域用工實名制。深入在全市建設工程領域實施建筑用工實名管理制度，建立完善建筑用工實名制管理服務平臺，進一步規范企業用工行為，規范勞動合同管理。全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。推動建筑業勞務企業轉型，建立以關鍵崗位自有工人為骨干，勞務分包為主要用工來源，勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。落實《廣東省工資支付條例》，實施工資支付專戶管理，對未提供工資支付專用賬戶的開立等建設資金落實情況的工程項目，住房城鄉建設主管部門不予頒發施工許可證。對存在拖欠工資行為的企業列入黑名單并予以曝光，對情節嚴重的，依法限制市場準入和降低資質等級。嚴格落實按項目優先參加工傷保險和工程項目意外傷害保險、醫療保險等政策，切實保障勞動者權益。實行建筑工人工資月清月結制度，按照“誰用工、誰負責”和“總承包負總責”的原則落實工資支付和監督責任，為建筑工人工作、生活提供可靠保障。發揮各級總工會作用，推動建立建筑行業工會，完善平等協商和集體合同制度，幫助建筑農民工依法進行維權。
六、推進建筑產業現代化
（十四）大力發展智能和裝配式建筑。落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）和《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）的各項要求，深入實施《茂名市發展裝配式建筑實施方案》，在政府保障性住房、公共停車設施、標準化工業廠房方面，優先采用裝配式建筑，以加快推進裝配式建筑項目，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。重點推進傳統建造模式向以工業化為主的裝配式模式轉變，制定推進裝配式建筑有關規劃、國土、財政、金融等方面激勵政策，培育建筑產業現代化龍頭企業，推行施工總承包向工程總承包轉變。鼓勵建設、設計、施工、構件生產、建材和科研等單位建立產業聯盟，逐步形成全價值鏈產業體系，培育一批具有現代智能化水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。對于企業建立裝配式建造基地的，屬國有企業的可考慮依法依規劃撥土地給予支持，民營企業則可以采取土地低價出租的方式予以扶持。
（十五）推進建筑節能與綠色建筑發展。嚴格執行新建建筑節能監管措施，完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管措施，強化工程建設各方主體建筑節能責任，確保節能標準執行到位。重點提高縣級建筑節能監管水平。到 2020 年，新建民用建筑全面執行一星級及以上綠色建筑標準，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到 50%。研究落實容積率獎勵等激勵措施，大幅提升二星級及以上綠色建筑、運行階段綠色建筑、有嶺南特色的超低能耗建筑以及綠色建筑發展示范片區。大力推廣應用綠色建材，提高建筑廢棄物資源化利用比例，推動建筑節能減排。鼓勵建筑企業開展綠色施工，積極推廣應用建筑業10項新技術，積極申報部、省級新技術應用示范工程以及綠色施工示范工程，并將獲獎情況列入信用評價加分項。
（十六）繁榮建筑設計創作。完善建筑工程設計招標制度，招標人可以根據項目特點和實際需要選擇設計方案招標或者設計團隊招標，優化設計評標、評選模式，鼓勵優秀設計創作。對于城市重要公共建筑項目經有關部門批準后可以作為“建筑藝術造型有特殊要求”的項目，以邀請招標的方式, 邀請由建筑專業院士、住房城鄉建設部或省級政府命名的設計大師領銜的建筑設計團隊所在的具有相應資質的企業參與投標。鼓勵多種所有制形式的設計機構發展，支持合伙制事務所發展壯大。構建建筑設計評估制度，對建筑方案、各種建筑思想進行評論。實行建筑師負責制，拓展建筑師執業范圍，明確其在建筑工程全生命周期內的權利和責任，建立與之相適應的項目管理機制，充分發揮建筑師在工程建設全過程的質量監督把關作用。
（十七）加大科技創新和新技術應用力度。貫徹執行《茂名市人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（茂府〔2016〕83號）有關規定，對獲得國家科技進步獎的團隊給予重獎（獎金單獨核定），對獲得廣東省科學技術獎一等獎團隊給予50萬元獎勵，對獲得廣東省科學技術獎二等獎團隊給予20萬元獎勵；對獲得茂名市科學技術獎一、二、三等獎分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元。對新獲批準組建或認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心一次性給予100萬元支持，對獲批準組建或新認定的省級新型研發機構、省級重點實驗室、省級工程技術研究中心、院士工作站一次性給予50萬元支持，對獲批準組建或新認定的市級新型研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心擇優給予20萬元支持。對新認定的高新技術企業，給予一次性10萬元獎勵。對新認定的國家級、省級創新型（試點）企業，分別給予一次性20萬元、10萬元獎勵。鼓勵科技創新基金、環保基金等資金支持建筑科技創新，鼓勵金融機構按照國家有關規定加大對建筑科技創新的信貸支持。加大對建筑業企業自主創新的政策扶持力度，企業可從工程結算收入中提取1%～2%，作為成本納入企業技術進步發展專項資金。通過開發推廣應用新技術產生的經濟效益，可提取適當比例用于獎勵。因技術創新而節約投資或提高效益的，建設單位應給予相應的物質獎勵。建筑企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑業提質增效。政府投資工程項目，應積極鼓勵應用 BIM 技術，對于在國有投資項目中應用 BIM 技術的應在工程招標上給以加分。加大建筑企業信息化建設扶持力度，企業用于信息化建設的費用，符合稅法規定的可在稅前扣除。
（十八）鼓勵企業創先爭優。鼓勵企業進一步深化體制機制改革，激發企業活力，建立現代企業管理制度，提高集約化、精細化、專業化管理水平。對獲得國家工程質量獎（魯班獎、國家優質工程獎、詹天佑獎）、省優質工程獎（金匠獎）、茂名市優質工程獎，分別給予50萬元、30萬元、10萬元的獎勵。對獲得國家級工法、國家級QC成果獎的分別獎勵20萬元、10萬元。對獲得全國新技術應用示范工程的，每項獎勵10萬元。對獲得國家、省級綠色施工工地（以省級以上政府或部門命名為準）的，分別獎勵5萬元、2萬元。對參加主編國家標準、行業標準的，分別獎勵5萬元、3萬元，對參編國家標準或行業標準的獎勵2萬元。
七、加快建筑業企業“走出去”
（十九）提升建筑業外向型發展水平。鼓勵企業積極參與國家“一帶一路”倡議，支持企業申報對外經濟合作相關經營權，鼓勵企業在境外設立分支機構獨立承攬建筑工程或與國內外知名承包商組成聯合體共同承包境外工程項目，引導和扶持我市建筑企業開拓國內外市場。鼓勵我市重點建筑業企業組建總承包產業聯盟，優化整合各方資源，提升專業化能力和市場競爭力。鼓勵民營建筑業企業加強與國有大型企業合作，通過項目合作、股份合作、資本合作等形式組成混合經濟體，共同開拓國內國際市場。公安、住建、金融、工商、經科、稅務、海關、檢驗檢疫等部門要盡可能簡化手續，提高辦事效率，及時辦理企業拓展境外市場所需的誠信證明、介紹信和稅收管理證明等業務，并提供融資、擔保、退稅、人員和貨物通關等高效便捷服務，支持企業更好地拓展外地建筑施工任務。鼓勵企業向專業領域發展，整合區域產業資源優勢，在做大做強房屋建筑業的同時，爭取整合市政、公路、水利、電信、電力等專業優勢，激勵企業到省外、境外市場拓展空間。
各區（縣級市、經濟功能區）和市直有關部門要高度重視建筑業改革和發展工作，認真貫徹落實本實施意見精神，結合本地本部門實際研究制定具體貫徹落實措施，健全工作機制，確保各項政策措施落實到位。各地、各部門要不斷完善工作機制，通過政府、媒體、企業與公眾聯動的方式，及時宣傳報道建筑業發展中的重要貢獻、重大意義及典型經驗、典型做法，營造全社會支持建筑業發展的良好氛圍，促進建筑業持續健康發展。
八、附則
1.本意見實行最高限額原則，對同一事項涉及多項補助扶持的企業，按最高額度一項執行。同一工程獲同一性質不同級別獎項的，按最高級別獎勵。凡企業發生違法違規行為，或發生較大及以上質量安全事故，且有工程建設不良行為或其他處罰記錄的，當年度不得享受本意見的有關優惠政策。
2.本意見中的企業是指經工商管理部門登記、注冊地在我市、具有獨立法人資格的建筑業企業，且財務管理制度和會計核算體系健全，并在我市依法納稅。
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