粵市監(jiān)〔2023〕96號
各地級以上市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局(委)、教育局、科技局(委)、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、商務局、國資委、地方金融監(jiān)管局(金融工作局)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，緊扣廣東“制造業(yè)當家”和新型工業(yè)化發(fā)展需求，有效運用專利導航?jīng)Q策機制，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，提高重大科技創(chuàng)新決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策、企業(yè)經(jīng)營決策的精準度和科學性，助力廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，現(xiàn)將《運用專利導航?jīng)Q策機制支撐“制造業(yè)當家”的實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
附件：運用專利導航?jīng)Q策機制支撐“制造業(yè)當家”的實施方案
廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省教育廳 廣東省科學技術(shù)廳
廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省人力資源和社會保障廳
廣東省商務廳 廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
廣東省地方金融監(jiān)督管理局
2023年12月26日
運用專利導航?jīng)Q策機制
支撐“制造業(yè)當家”的實施方案
專利導航是以專利數(shù)據(jù)為核心，深度融合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、市場環(huán)境、政策趨勢、前沿研究等各類相關(guān)數(shù)據(jù)資源，在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)決策、企業(yè)經(jīng)營和科技創(chuàng)新活動中，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競爭格局、企業(yè)經(jīng)營決策和技術(shù)創(chuàng)新方向，服務創(chuàng)新資源有效配置，提高決策精準度和科學性的新型專利信息應用模式，是建設(shè)制造業(yè)強省、發(fā)展新型工業(yè)化、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。善用專利導航可明晰全球產(chǎn)業(yè)專利競爭格局和技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，大幅度節(jié)約研發(fā)時間經(jīng)費，提升研發(fā)效率。現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，深入貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》，認真落實省委“1310”具體部署，緊扣廣東“制造業(yè)當家”和新型工業(yè)化發(fā)展需求，運用專利導航?jīng)Q策機制，大力提升專利導航質(zhì)量，強化專利導航成果應用，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，提高重大科技創(chuàng)新決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策、企業(yè)經(jīng)營決策的精準度和科學性，助力廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。
(二)基本原則。
堅持支撐創(chuàng)新。充分發(fā)揮專利制度功能，將專利導航融入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商貿(mào)融合全過程，運用專利導航成果引領(lǐng)科技創(chuàng)新、制造業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化發(fā)展的方向。
堅持需求導向。聚焦“制造業(yè)當家”和世界一流企業(yè)培育發(fā)展急需解決的問題，優(yōu)化提升專利導航服務水平，加快專利導航改革創(chuàng)新，服務創(chuàng)新資源有效配置。
堅持協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮政府引導和市場主導的作用，深化推動知識產(chǎn)權(quán)集成化、產(chǎn)業(yè)化、國際化改革，加強科技、工業(yè)和信息化、商務等部門協(xié)同合作，集中各方力量，打造專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
堅持數(shù)字化引領(lǐng)。以專利數(shù)據(jù)為核心，融合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、市場環(huán)境、政策趨勢、前沿研究等各類創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，加強專利導航數(shù)據(jù)模型研究，打造數(shù)字化、智能化專利導航服務平臺，提升專利導航服務創(chuàng)新發(fā)展效能。
(三)主要目標。
到2025年，專利導航?jīng)Q策機制建立健全，協(xié)同發(fā)展機制逐步完善，數(shù)字化平臺基本建成，組建數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等4個領(lǐng)域10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利池，建成40家以上專利導航服務基地，實施100項以上專利導航項目，全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群高價值專利達到50萬件以上，引導先進制造業(yè)企業(yè)儲備布局一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和標準必要專利。專利導航服務覆蓋我省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和2000家以上企事業(yè)單位。
到2035年，爭取實現(xiàn)專利導航服務決策的引領(lǐng)力持續(xù)增強，促進創(chuàng)新資源的配置力更加高效，提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)對競爭市場的控制力更加強化，助推“制造業(yè)當家”和新型工業(yè)化發(fā)展的支撐力更加凸顯，我省先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成較強的整體專利優(yōu)勢，引導和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向于我有利的方向發(fā)展，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的競爭地位顯著提升。
二、建立健全專利導航協(xié)同決策工作機制
(四)建立重大經(jīng)濟和科技活動專利導航?jīng)Q策機制。在推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和培育建設(shè)世界一流企業(yè)過程中，凡涉及重大知識產(chǎn)權(quán)問題，可能導致活動項目失敗或產(chǎn)生重大損失的，應當開展專利導航。主要包括涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進的政策制定，涉及重要引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新活動，涉及國家利益并擁有重要知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動，涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大項目和產(chǎn)品的招商引資活動，涉及知識產(chǎn)權(quán)的重要創(chuàng)新人才或團隊引進活動、重大展會活動，規(guī)模以上的國有或者國有控股企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)重大經(jīng)濟活動等引入專利導航?jīng)Q策機制進行輔助決策，防范知識產(chǎn)權(quán)風險，提升重大活動、項目決策的科學化水平。(省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、知識產(chǎn)權(quán)保護中心依職責分工負責)
(五)建立專利導航協(xié)同工作機制。省市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)負責提供專利導航指南、專利導航標準和專利導航服務機構(gòu)保障，省知識產(chǎn)權(quán)保護中心負責提供專利數(shù)據(jù)資源保障，科技、工業(yè)和信息化、商務等部門提出開展專利導航需求，省市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門制定專利導航工作計劃，組織實施專利導航項目。聚焦區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展需求建立專利導航協(xié)同工作模式。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)保護中心依職責分工負責)
(六)建立專利導航成果運用資源對接機制。統(tǒng)籌安排專利導航工作方案，分層級、分類別、分場景精準實施專利導航項目，明晰產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向、發(fā)展定位和發(fā)展路徑分析。針對專利導航在專利布局、高價值專利培育、知識產(chǎn)權(quán)運營等活動中形成的成果運用需求，暢通專利導航成果在專利技術(shù)優(yōu)先審查、集中審查、快速預審、快速維權(quán)、專利權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等資源的對接渠道，加速專利導航成果的落地與運用，加強宏觀導航和區(qū)域?qū)Ш匠晒墓蚕怼Ｖ笇Ы?jīng)營主體依據(jù)專利導航成果調(diào)整市場、產(chǎn)品、技術(shù)等經(jīng)營策略，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)開展有效專利布局，推動培育一批主導全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的世界一流企業(yè)。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
三、拓展專利導航實施應用場景
(七)運用專利導航全流程支撐科技創(chuàng)新攻關(guān)。加強科技創(chuàng)新相關(guān)計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理，推動專利導航貫穿科技創(chuàng)新全過程，支持在研發(fā)項目立項、組織實施、成果轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)開展專利導航，掌握相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠季趾脱邪l(fā)態(tài)勢，防范專利風險并提升研發(fā)效能。聚焦制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新領(lǐng)域，依托重大科研項目、科技創(chuàng)新平臺，運用專利導航機制賦能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動一批原創(chuàng)型、基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利培育與儲備。推動實驗室體系、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺善用專利導航方法，提升掌握核心專利能力，打造具有重大影響力的一流科技創(chuàng)新團隊。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(八)運用專利導航加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持創(chuàng)新型企業(yè)強化專利導航能力，開展企業(yè)研發(fā)活動專利導航，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)方向路徑和專利發(fā)展策略，加快掌握更多關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞經(jīng)營需求，組織開展投資并購活動、企業(yè)上市準備、技術(shù)合作開發(fā)、技術(shù)引進等場景專利導航，提升企業(yè)經(jīng)營決策科學化水平。支持走出去企業(yè)運用專利導航精準挖掘核心技術(shù)，加強海外專利布局，開展出口產(chǎn)品專利風險排查，促進企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)，護航企業(yè)國際化發(fā)展，提升企業(yè)國際競爭力。(省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、商務廳依職責分工負責)
(九)運用專利導航優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專利導航工作，增強意識與能力，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展路徑等場景專利導航，為判斷全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢方向、判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中定位、指引區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體路徑、配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源等提供決策支持。聚焦制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點細分領(lǐng)域，有針對性地組織實施一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(十)運用專利導航提升招商引資水平。加強招商引資行為專利導航工作，運用專利導航梳理相關(guān)領(lǐng)域全球經(jīng)營主體和創(chuàng)新主體，科學評價有關(guān)主體的市場競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力和儲備水平、專利布局與運用情況等，提升招商引資的精準性。按照重點區(qū)域先進制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域招商引資需求，組織實施一批招商引資活動專利導航項目。(省商務廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(十一)運用專利導航加強高端人才引進管理。強化高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊管理領(lǐng)域的專利導航工作，運用專利導航方法，助推識別全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高端技術(shù)人才和團隊，積極開展高端人才遴選、人才評價等人才管理場景專利導航，評估人才的信息真實性、需求適配性、創(chuàng)新能力與技術(shù)儲備、人才使用風險等，為加強人才管理提供決策支持。根據(jù)高端人才團隊管理需求，組織實施一批人才管理類專利導航項目。(省市場監(jiān)管局、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳依職責分工負責)
四、強化專利導航服務創(chuàng)新資源有效配置
(十二)應用專利導航成果推動制造業(yè)和重點培育企業(yè)專利儲備。圍繞制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以專利導航梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)劣勢，推動開展超前研發(fā)布局和專利培育布局，加強先進制造業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)儲備，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動建設(shè)更多制造業(yè)領(lǐng)域高價值專利培育布局中心，支持創(chuàng)新主體將專利導航融入研發(fā)全過程，貫徹實施高價值專利培育布局工作指南，精準開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利挖掘培育，形成高價值專利組合，助推制造業(yè)高價值發(fā)明專利走在全國前列。(省科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(十三)基于專利導航構(gòu)筑先進制造業(yè)技術(shù)專利池。充分運用專利導航方法，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等領(lǐng)域組建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利池，開展專利池運營。在制造業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運營中心，以專利導航為基礎(chǔ)集成推進高價值專利培育、專利池構(gòu)筑等轉(zhuǎn)化運用、專利維權(quán)保護等工作，助推制造業(yè)專利高端運營。(省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳依職責分工負責)
(十四)利用專利導航促進專利與技術(shù)標準融合發(fā)展。完善標準必要專利工作機制，基于專利導航，推動擁有先進自主專利的創(chuàng)新主體將其專利技術(shù)納入國際、國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準，形成標準必要專利。重點圍繞制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，開展專利與標準融合創(chuàng)新試點，探索“專利導航—關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)—專利標準化—質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(NQI)服務—標準國際化”發(fā)展模式。加強標準制定和專利池構(gòu)建的有效銜接，促進技術(shù)、專利與標準協(xié)同發(fā)展。聚焦5G與人工智能等領(lǐng)域，開展國際標準必要專利導航分析與專利池構(gòu)筑，推動相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
五、筑牢專利導航工作基礎(chǔ)
(十五)健全專利導航數(shù)字化平臺，增強導航創(chuàng)新資源配置效能。運用知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等多維數(shù)據(jù)資源、人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，豐富專利導航信息資源，創(chuàng)新專利導航分析方式方法和成果產(chǎn)出，促進專利導航成果運用效益，實現(xiàn)專利導航數(shù)字化、智能化和便利化。綜合運用數(shù)字化技術(shù)手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫構(gòu)建與推廣運用。及時面向創(chuàng)新主體發(fā)布專利導航系列成果，建設(shè)專利導航成果常態(tài)化發(fā)布平臺，提升創(chuàng)新主體獲取專利導航成果便利度。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
(十六)加強專利導航標準引領(lǐng)，推動導航工作規(guī)范化。推廣專利導航指南系列國家標準，指導企事業(yè)單位在企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等創(chuàng)新活動中貫徹運用國家標準，提升專利導航工作規(guī)范化水平。結(jié)合數(shù)字化時代廣東專利導航實際需求和使命任務，在專利導航指南國家標準基礎(chǔ)上，研究制訂《數(shù)字化時代廣東專利導航工作指南》地方標準，進一步規(guī)范、細化和優(yōu)化專利導航服務流程，提升專利導航項目實施水平。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
(十七)強化專利導航模型支撐，提高導航成果質(zhì)量。在全社會宣傳普及專利導航理念，面向相關(guān)政府部門推廣區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目組織實施、成果運用方法。創(chuàng)新專利導航機制、方法和模型，構(gòu)筑集成專利、產(chǎn)業(yè)、市場、政策、前沿研究、綜合分析等多因素于一體的專利導航模型，提高專利導航分析成果質(zhì)量，提升各場景專利導航的精準度、科學性和實效性。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
(十八)加快建設(shè)專利導航服務基地，打造常態(tài)化市場化服務模式。圍繞我省重大科技、經(jīng)濟戰(zhàn)略需求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和世界一流企業(yè)培育工作要求，主要面向制造業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運營中心、知識產(chǎn)權(quán)保護中心、世界一流企業(yè)培育對象建立專利導航服務基地;依托企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等建立或完善專利導航服務模式，充分發(fā)揮專利導航在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、人才引進、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的支撐作用，為政府部門和各類創(chuàng)新主體提供輔助決策;指導地市建立專利導航服務基地，完善構(gòu)建專利導航服務體系，逐步形成專利導航服務的常態(tài)化、市場化。(省市場監(jiān)管局、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳依職責分工負責)
(十九)強化專利導航人才培養(yǎng)。緊貼經(jīng)濟、科技發(fā)展需要和專利導航工作需求，組織開展線上線下專利導航業(yè)務培訓，分類滿足各類主體的技能培訓需求，梯次構(gòu)建地方專利導航人才隊伍。挖掘凝練和總結(jié)推廣專利導航典型案例、先進經(jīng)驗，讓廣大創(chuàng)新主體成為專利導航價值實現(xiàn)參與者、推廣者、受益者。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
六、加強專利導航工作保障
(二十)加強組織領(lǐng)導。充分認識加強專利導航工作的重要意義，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)當家，建立健全專利導航?jīng)Q策機制，組織實施專利導航專項工程，支持專利導航服務基地建設(shè)，完善專利導航工作體系。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
(二十一)加大政策支持。市場監(jiān)管(知識產(chǎn)權(quán))部門與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務、人力資源社會保障、金融等部門加強政策資源橫向協(xié)調(diào)和縱向銜接，加大對專利導航支撐關(guān)鍵技術(shù)突破、統(tǒng)一大市場構(gòu)建和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈等相關(guān)工作經(jīng)費支持力度，不斷提升相關(guān)政策、經(jīng)費的配套支持強度，為專利導航工作提供充足的資源保障。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
(二十二)強化跟蹤監(jiān)控。各部門負責本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的專利導航工作的實施，省市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)負責推進專利導航服務基地布局建設(shè)和全省專利導航系列成果的整合與發(fā)布，跟蹤專利導航成果應用情況，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，形成在應用上不斷拓展、方法上不斷創(chuàng)新、機制上不斷優(yōu)化的良好工作態(tài)勢。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
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