加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要強化企業(yè)主體地位，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
走好“必由之路”，強化企業(yè)主體地位，需要持續(xù)不斷的“真金白銀”投入。從2015年的372億元到2022年的678.3億元，全省財政科技支出年均增長9%。近年來財政收入趨緊，省本級財政科技撥款依然連續(xù)4年保持每年10%以上增幅。在高位維持高投入的同時，我省財政部門正積極醞釀科技經(jīng)費改革，讓“真金白銀”更傾向于投入急需處、投入“市場失靈”領(lǐng)域，激起企業(yè)更大的創(chuàng)新浪花。
01、“真金白銀”投入連年增長，支持跨越“死亡之谷”
蘇州漢驊半導(dǎo)體有限公司是國內(nèi)為數(shù)不多的掌握第三代半導(dǎo)體關(guān)鍵材料——氮化鎵射頻技術(shù)的公司，公司已完成A輪融資，估值超過10億元。目前，公司生產(chǎn)的氮化鎵射頻外延產(chǎn)品在各項材料指標(biāo)上均達到或超過國際同款產(chǎn)品性能指標(biāo)，填補了國內(nèi)空白，為國內(nèi)多家企業(yè)供貨。這是江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院采取“項目經(jīng)理制”引進團隊、“撥投結(jié)合”培育落地的高科技公司之一。
“撥投結(jié)合”的財政資金支持方式，即利用財政資金按科研項目投入支持，獲得社會化融資后，前期投入轉(zhuǎn)化為股權(quán)，這為初創(chuàng)期企業(yè)跨越學(xué)術(shù)產(chǎn)業(yè)“死亡之谷”給予了一臂之力。科學(xué)研究到成果轉(zhuǎn)化全過程一般分為“0-1”“1-10”“10-100”三個階段。很多科研成果在學(xué)校完成“0-1”的發(fā)現(xiàn)和研究，到了“10-100”階段，社會資本一般會蜂擁而上，“1-10”階段目前還未形成有效支持機制，大量科研成果轉(zhuǎn)化止步于此階段，被公認為科技轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。
省產(chǎn)研院正持續(xù)為我省企業(yè)跨越“死亡之谷”提供助力。“先期通過科技項目立項給予資金支持，可以讓團隊專心開展研發(fā)攻關(guān)，在項目進展到市場認可的技術(shù)里程碑階段進行市場融資時，前期的項目資金可按市場價格轉(zhuǎn)化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。”省產(chǎn)研院院長劉慶告訴記者，這種更為靈活的資金支持方式，既能充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)創(chuàng)新項目和團隊的引導(dǎo)和扶持作用，又保障了團隊在早期研發(fā)階段的主導(dǎo)權(quán)。
作為江蘇省政府批準(zhǔn)成立的新型科研組織，省產(chǎn)研院定位于“科學(xué)研究”到“技術(shù)轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是江蘇科技體制改革的一塊“試驗田”。“省產(chǎn)研院取得的成績，是江蘇支持創(chuàng)新的一個縮影。打通科技與經(jīng)濟相結(jié)合通道，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，省財政近年來不斷增強政策支持的力度和準(zhǔn)度。”省財政廳教科文處相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，省財政累計安排江蘇省產(chǎn)研院相關(guān)專項資金57.8億元，支持其在撥投結(jié)合、合同科研、院企聯(lián)合等方面積極開展創(chuàng)新探索，推動產(chǎn)研院構(gòu)建起了全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
02、追趕時期已過，投入產(chǎn)出比亟待提升
持續(xù)增長的科研投入極大增強了江蘇科技實力，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、科技創(chuàng)新能級不斷提升，邊際效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)逐漸注意到，只要增加投入就會看到顯著“追趕”效果的時期已過，而財政資金支持的精準(zhǔn)化程度還不夠高，進一步提升研發(fā)投入產(chǎn)出比的重要性和緊迫性日益凸顯。
前不久，省財政廳舉行座談會，了解我省科創(chuàng)企業(yè)獲得和使用省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目情況。一些企業(yè)在交流時提到，很長一段時期科技經(jīng)費的撥付及管理方式都變化不大，有些經(jīng)費使用的要求亟需根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)新工作實際進行調(diào)整。“在財政科研經(jīng)費的使用中，相關(guān)部門會更為關(guān)注企業(yè)購買設(shè)備的情況，但像我們這種軟件類的研發(fā)企業(yè)，其實對設(shè)備的需求度并不是很高。”傲拓科技股份有限公司副工程師姚文廣坦言，近年來，企業(yè)科研支出的“重頭”其實是在新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)、人才的引進培養(yǎng)上，而非提升設(shè)備。
比起購買設(shè)備等“硬件需求”，更多企業(yè)提到在人才培養(yǎng)等“軟件”上更有饑渴感。南京工業(yè)大學(xué)數(shù)控科技有限公司副總經(jīng)理張金介紹，數(shù)控制齒機床行業(yè)是國家制造的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當(dāng)前開展大直徑、大齒寬圓柱齒輪加工誤差典型特征溯源及補償技術(shù)研究是企業(yè)重點工作，但抓好這一工作的人才培養(yǎng)難題是突出瓶頸。“制造企業(yè)員工培養(yǎng)周期長，引進高端人才，需要的資金支持力度也更大;此外，企業(yè)如何實施數(shù)字化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何向云端遷移等軟件方面，也需要更多資金支持。”張金如是說。
財政資金對“市場失靈”的領(lǐng)域不夠聚焦，也是不少企業(yè)提到的創(chuàng)新“痛點”。華天科技(南京)有限公司副總經(jīng)理諸玉平認為，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化政策執(zhí)行，減少決策周期，為市場提供更好的服務(wù)和支持。他建議，針對不同企業(yè)規(guī)模、不同項目類型、不同創(chuàng)新階段、不同創(chuàng)新風(fēng)險，財政部門應(yīng)提供不同形式的政策支持，必要時可打出“組合拳”，比如無償資助、貼息、政府基金、混合基金、撥投結(jié)合、榮譽激勵等方式。他舉例，對小型企業(yè)可提供稅收減免、融資支持、人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的支持，以幫助它們在初創(chuàng)階段克服資金和資源瓶頸，提高市場競爭力;對中型企業(yè)可聚焦財稅優(yōu)惠政策，鼓勵其擴大規(guī)模、拓展市場;對于大型企業(yè)，則可以側(cè)重于為其提供創(chuàng)新基金、行業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權(quán)保護和市場推廣等方面的支持，幫助企業(yè)加速新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
03、著眼“市場失靈”，力助企業(yè)基礎(chǔ)研究
“大手筆”下，要精算嚴(yán)管用好每一筆錢。束縛科研人手腳的，放;經(jīng)費管理不合理的，改;科研攻關(guān)迫切需要的，增;經(jīng)費使用效能低下的，減……加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，不僅要“真金白銀”拿出來，還要深化改革投到急需處。當(dāng)前，著眼于讓“財政引擎”驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新的動力更澎湃、效能更強勁，我省正擬進一步瞄準(zhǔn)“市場失靈”領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整財政科技經(jīng)費分配機制，其中最重要的導(dǎo)向就是更重策動企業(yè)強化基礎(chǔ)研究。
“評判科研經(jīng)費‘產(chǎn)出比’的標(biāo)準(zhǔn)還比較單一，缺乏針對不同類型、行業(yè)、專業(yè)等特點的科學(xué)細化。”江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司財務(wù)經(jīng)理柳業(yè)昆分析，當(dāng)前這一階段，應(yīng)降低對一些“短平快”成果的追求，增強對基礎(chǔ)研究、深度探索等類別科研項目的支持力度，應(yīng)集中資源支持一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重點科技項目。
在生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，省內(nèi)不少企業(yè)“勇挑大梁”，率先開展基礎(chǔ)研究工作。以集萃藥康生物科技股份公司為例，目前已擁有全球規(guī)模最大的小鼠品系資源庫，專業(yè)從事實驗動物小鼠模型的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，并為闡明疾病機理機制、發(fā)現(xiàn)和評價藥物新靶點、臨床前藥效篩選等提供基礎(chǔ)資源和技術(shù)支撐。“然而，目前企業(yè)只能獲得成果轉(zhuǎn)化類支持資金，建議設(shè)引導(dǎo)資金，激勵有資質(zhì)的企業(yè)從事基礎(chǔ)性研究。”柳業(yè)昆提出期待，希望省級設(shè)專項資金，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究活動。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求具有重要意義。然而，圍繞種子開展的科研工作極為不易，甚至堪稱“九死一生”。“科研育種，大多數(shù)的試驗其實都是在試錯，培育一個新品種往往需要6-8年，1000份育種材料里，可能也只有一份能成為新品種。”江蘇中江種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理助理王文告訴記者，育種研發(fā)周期長、投入大、見效慢，但它卻是保障中國糧食安全的“重中之重”，這類具有戰(zhàn)略性意義的科研工作亟需更多的財政資金支持。
在江蘇，為穩(wěn)產(chǎn)保供，農(nóng)民可以自留優(yōu)質(zhì)種，但從市場角度而言，這對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護十分不利，導(dǎo)致了種業(yè)公司的科研投入與回報不成比例。王文由此呼吁，對于種子這類“市場失靈”領(lǐng)域的科研，財政部門能給予傾斜性支持。另外，種子受氣候、市場行情變化影響較大，他希望相關(guān)部門在進行資金評審時能充分考慮此類行業(yè)的特殊性，提高“容錯度”，允許不同產(chǎn)品年度間實際推廣情況與申報時的預(yù)期有所差異。
對這些中肯的建議，省財政廳教科文處相關(guān)負責(zé)人表示，省財政將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，落實積極的財政政策加力提效要求，切實做到中央和省委省政府決策部署到哪里、相關(guān)資金就支持到哪里，為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供財力保障。在確保財政科技投入只增不減的基礎(chǔ)上，省財政部門將強化“零基預(yù)算”理念，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則，用好專項資金預(yù)算評審機制，完善項目庫建設(shè);與此同時，優(yōu)化整合省級財政科技領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，加強財政資源統(tǒng)籌，根據(jù)改革和發(fā)展實際情況動態(tài)調(diào)整專項資金支持方向和項目，會同主管部門進一步改進部分專項資金固化分配和碎片化分配等問題，力求精準(zhǔn)高效，發(fā)揮好集中財力辦大事優(yōu)勢。
下一階段，江蘇將通過統(tǒng)籌省級財政專項資金，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)經(jīng)費需求，不斷完善人才“引育用留”經(jīng)費支持，積極探索市場化方式支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓“財政引擎”動力更足、效能更強，為江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供強有力的支撐。
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