加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要強化企業主體地位，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，促進科技型中小微企業健康成長，不斷提高科技成果轉化和產業化水平，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心。
走好“必由之路”，強化企業主體地位，需要持續不斷的“真金白銀”投入。從2015年的372億元到2022年的678.3億元，全省財政科技支出年均增長9%。近年來財政收入趨緊，省本級財政科技撥款依然連續4年保持每年10%以上增幅。在高位維持高投入的同時，我省財政部門正積極醞釀科技經費改革，讓“真金白銀”更傾向于投入急需處、投入“市場失靈”領域，激起企業更大的創新浪花。
01、“真金白銀”投入連年增長，支持跨越“死亡之谷”
蘇州漢驊半導體有限公司是國內為數不多的掌握第三代半導體關鍵材料——氮化鎵射頻技術的公司，公司已完成A輪融資，估值超過10億元。目前，公司生產的氮化鎵射頻外延產品在各項材料指標上均達到或超過國際同款產品性能指標，填補了國內空白，為國內多家企業供貨。這是江蘇省產業技術研究院采取“項目經理制”引進團隊、“撥投結合”培育落地的高科技公司之一。
“撥投結合”的財政資金支持方式，即利用財政資金按科研項目投入支持，獲得社會化融資后，前期投入轉化為股權，這為初創期企業跨越學術產業“死亡之谷”給予了一臂之力。科學研究到成果轉化全過程一般分為“0-1”“1-10”“10-100”三個階段。很多科研成果在學校完成“0-1”的發現和研究，到了“10-100”階段，社會資本一般會蜂擁而上，“1-10”階段目前還未形成有效支持機制，大量科研成果轉化止步于此階段，被公認為科技轉化的“死亡之谷”。
省產研院正持續為我省企業跨越“死亡之谷”提供助力。“先期通過科技項目立項給予資金支持，可以讓團隊專心開展研發攻關，在項目進展到市場認可的技術里程碑階段進行市場融資時，前期的項目資金可按市場價格轉化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。”省產研院院長劉慶告訴記者，這種更為靈活的資金支持方式，既能充分發揮財政資金對技術創新項目和團隊的引導和扶持作用，又保障了團隊在早期研發階段的主導權。
作為江蘇省政府批準成立的新型科研組織，省產研院定位于“科學研究”到“技術轉化”的關鍵環節，是江蘇科技體制改革的一塊“試驗田”。“省產研院取得的成績，是江蘇支持創新的一個縮影。打通科技與經濟相結合通道，促進大眾創業、萬眾創新，省財政近年來不斷增強政策支持的力度和準度。”省財政廳教科文處相關負責人介紹，近年來，省財政累計安排江蘇省產研院相關專項資金57.8億元，支持其在撥投結合、合同科研、院企聯合等方面積極開展創新探索，推動產研院構建起了全鏈條產業技術創新體系。
02、追趕時期已過，投入產出比亟待提升
持續增長的科研投入極大增強了江蘇科技實力，但隨著產業結構不斷調整、科技創新能級不斷提升，邊際效應逐步顯現。業內逐漸注意到，只要增加投入就會看到顯著“追趕”效果的時期已過，而財政資金支持的精準化程度還不夠高，進一步提升研發投入產出比的重要性和緊迫性日益凸顯。
前不久，省財政廳舉行座談會，了解我省科創企業獲得和使用省科技成果轉化專項資金項目情況。一些企業在交流時提到，很長一段時期科技經費的撥付及管理方式都變化不大，有些經費使用的要求亟需根據行業、企業、創新工作實際進行調整。“在財政科研經費的使用中，相關部門會更為關注企業購買設備的情況，但像我們這種軟件類的研發企業，其實對設備的需求度并不是很高。”傲拓科技股份有限公司副工程師姚文廣坦言，近年來，企業科研支出的“重頭”其實是在新技術的研發攻關、人才的引進培養上，而非提升設備。
比起購買設備等“硬件需求”，更多企業提到在人才培養等“軟件”上更有饑渴感。南京工業大學數控科技有限公司副總經理張金介紹，數控制齒機床行業是國家制造的一個重要基礎環節，當前開展大直徑、大齒寬圓柱齒輪加工誤差典型特征溯源及補償技術研究是企業重點工作，但抓好這一工作的人才培養難題是突出瓶頸。“制造企業員工培養周期長，引進高端人才，需要的資金支持力度也更大;此外，企業如何實施數字化改造，業務系統如何向云端遷移等軟件方面，也需要更多資金支持。”張金如是說。
財政資金對“市場失靈”的領域不夠聚焦，也是不少企業提到的創新“痛點”。華天科技(南京)有限公司副總經理諸玉平認為，相關部門應優化政策執行，減少決策周期，為市場提供更好的服務和支持。他建議，針對不同企業規模、不同項目類型、不同創新階段、不同創新風險，財政部門應提供不同形式的政策支持，必要時可打出“組合拳”，比如無償資助、貼息、政府基金、混合基金、撥投結合、榮譽激勵等方式。他舉例，對小型企業可提供稅收減免、融資支持、人才培養和技術轉讓等方面的支持，以幫助它們在初創階段克服資金和資源瓶頸，提高市場競爭力;對中型企業可聚焦財稅優惠政策，鼓勵其擴大規模、拓展市場;對于大型企業，則可以側重于為其提供創新基金、行業協同、知識產權保護和市場推廣等方面的支持，幫助企業加速新產品的研發和推廣。
03、著眼“市場失靈”，力助企業基礎研究
“大手筆”下，要精算嚴管用好每一筆錢。束縛科研人手腳的，放;經費管理不合理的，改;科研攻關迫切需要的，增;經費使用效能低下的，減……加快實現高水平科技自立自強，不僅要“真金白銀”拿出來，還要深化改革投到急需處。當前，著眼于讓“財政引擎”驅動企業創新的動力更澎湃、效能更強勁，我省正擬進一步瞄準“市場失靈”領域，優化調整財政科技經費分配機制，其中最重要的導向就是更重策動企業強化基礎研究。
“評判科研經費‘產出比’的標準還比較單一，缺乏針對不同類型、行業、專業等特點的科學細化。”江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司財務經理柳業昆分析，當前這一階段，應降低對一些“短平快”成果的追求，增強對基礎研究、深度探索等類別科研項目的支持力度，應集中資源支持一批具有戰略性、全局性、前瞻性的重點科技項目。
在生物醫藥等新興產業領域，省內不少企業“勇挑大梁”，率先開展基礎研究工作。以集萃藥康生物科技股份公司為例，目前已擁有全球規模最大的小鼠品系資源庫，專業從事實驗動物小鼠模型的研發、生產、銷售及相關技術服務，并為闡明疾病機理機制、發現和評價藥物新靶點、臨床前藥效篩選等提供基礎資源和技術支撐。“然而，目前企業只能獲得成果轉化類支持資金，建議設引導資金，激勵有資質的企業從事基礎性研究。”柳業昆提出期待，希望省級設專項資金，支持企業開展基礎研究活動。
種子是農業的“芯片”，對推進農業現代化這一實現高質量發展的必然要求具有重要意義。然而，圍繞種子開展的科研工作極為不易，甚至堪稱“九死一生”。“科研育種，大多數的試驗其實都是在試錯，培育一個新品種往往需要6-8年，1000份育種材料里，可能也只有一份能成為新品種。”江蘇中江種業股份有限公司總經理助理王文告訴記者，育種研發周期長、投入大、見效慢，但它卻是保障中國糧食安全的“重中之重”，這類具有戰略性意義的科研工作亟需更多的財政資金支持。
在江蘇，為穩產保供，農民可以自留優質種，但從市場角度而言，這對企業知識產權保護十分不利，導致了種業公司的科研投入與回報不成比例。王文由此呼吁，對于種子這類“市場失靈”領域的科研，財政部門能給予傾斜性支持。另外，種子受氣候、市場行情變化影響較大，他希望相關部門在進行資金評審時能充分考慮此類行業的特殊性，提高“容錯度”，允許不同產品年度間實際推廣情況與申報時的預期有所差異。
對這些中肯的建議，省財政廳教科文處相關負責人表示，省財政將牢牢把握高質量發展這個首要任務，落實積極的財政政策加力提效要求，切實做到中央和省委省政府決策部署到哪里、相關資金就支持到哪里，為落實創新驅動發展戰略提供財力保障。在確保財政科技投入只增不減的基礎上，省財政部門將強化“零基預算”理念，堅持“先有項目再安排預算”原則，用好專項資金預算評審機制，完善項目庫建設;與此同時，優化整合省級財政科技領域專項資金，加強財政資源統籌，根據改革和發展實際情況動態調整專項資金支持方向和項目，會同主管部門進一步改進部分專項資金固化分配和碎片化分配等問題，力求精準高效，發揮好集中財力辦大事優勢。
下一階段，江蘇將通過統籌省級財政專項資金，持續加大基礎研究投入力度，著力保障關鍵核心技術攻關經費需求，不斷完善人才“引育用留”經費支持，積極探索市場化方式支持企業創新發展，讓“財政引擎”動力更足、效能更強，為江蘇打造具有全球影響力的產業科技創新中心提供強有力的支撐。
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