沈文京
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科技部成果轉化
與區域創新司處長
01、科技成果轉化“三部曲”促我國科技成果轉化工作飛速發展
Q
A
科技部近期出臺了《關于進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展的實施意見》，請問，意見出臺的背景是什么？近年來，我國高校技術轉移工作普遍存在著哪些問題？面臨哪些困難？
2015年以來，黨中央、國務院對科技創新工作特別關注，并針對全國的科技成果轉化出臺了一些系列文件。
2015年，全國人大修訂了《促進科技成果轉化法》；2016年，國務院頒布《實施く中華人民共和 國促進科技成果轉化法〉若干規定》，國務院辦公廳出臺了《促進科技成果轉移轉化行動方案》，我們稱之為科技成果轉化“三部曲”。
在中央政策的引導下，2015年以來，相關部門包括教育部也陸續出臺了一些激勵性、優惠性和推動性政策，科學家與高校的熱情被極大激發，帶動我國的科技成果轉化工作取得了飛速的發展。
2019年，全社會以技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢方式轉化科技成果的合同金額達到了2.2萬億，數額超過了2019年全社會的研究開發投入，增長非常快，提前一年實現了我們創新型國家建設的目標。
這些數字的背后體現了國家、高校乃至科研人員的付出、努力和熱情，體現了創新成為真正帶動經濟社會發展的新動能。
同時，在這個文件出臺之前，科技部和教育部針對高校科技成果轉化問題開展了多年的調研，看高校科技成果轉化還有哪些難點和堵點。
我們發現，我國高校促進科技成果轉化的機制尚不健全，缺少一種跟國際接軌的技術轉移支撐機制和服務能力。
最近，我們專門邀請了一批熟悉美國、英國、以色列等國際知名大學的專家，就高校科技成果轉化開展了深入的分析和研究，發現了一些共識性的問題：
國外的高校一般設有專門的技術轉移辦公室、技術轉移公司以及一些技術轉移服務平臺，專門有一批人士為學校的成果轉化提供專業化的支撐和服務。
比如知識產權、法律財務、企業管理、投融資等方面的專業服務，這些業務能力是科學家所不具備的。
斯坦福大學的技術轉移辦公室每年為高校為科技人員付出了巨大的努力，所以大家公認斯坦福大學是美國硅谷地區最厲害或者說最有能力的創新源頭，這跟技術轉移機構的工作和努力是分不開的。
這些專業的技術轉移服務人員往往是具有多方面知識的復合型人才，擁有高校普通行政管理人員所不具備的能力。
所以，這些高校的技術轉移機構人員是從社會上招聘組織起來的，就像俗話說得 ，讓專業的人干專業的事。
當然，我們國家也有一些高校建立了技術轉移機構，比如說北京理工大學，但它的人員結構、知識背景以及組織能力目前尚不能完全承擔為高校技術轉移提供服務的重任。
所以，為了提高國內高校的技術轉移能力和水平，讓老師們把主要精力放在科研上，就需要讓專業機構把能力和水平賦能給老師，讓更多的企業和資本能夠接觸到高校這些好的科技成果。
所以我們在調研的基礎上充分借鑒了美國、英國、以色列一些知名高校的做法，提議在國內加快高校技術轉移機構的建設，這也是國內高校科技成果轉化模式的一種探索。
Q
A
剛才聽您介紹，在高校專業化技術轉移機構里，專業性人才其實是特別重要的，我們的這些人才從哪里來？
因為我們的高校還是在事業單位管理的這種框架之內，高校的正式編制數量不會有太大的增長，所以我們建議用三種方式來建立高校技術轉移機構：
一、高校可以成立一些內設機構，比如說技術管理辦公室、技術轉移中心。
二、我們也鼓勵高校設立一些專門的技術轉移公司，比如說，北京理工大學同步還成立了技術轉移公司，用企業化的方式進行成果轉化。
三、我們也支持高校與地方政府、大企業聯合建立一些新型研發機構和組織，它們也可以從事科技成果的轉移轉化工作，包括大學科技園都可以承擔這樣的工作。
所以高校技術轉移機構的形式是多樣的，這也就意味著人員的來源可以多樣化。
一方面，我們鼓勵高校從內部調劑一些高水平的人士來從事技術轉移工作；
另一方面，也可以聘任一些社會上具有多種知識的復合型人才，這樣人員的來源結構就會多元化。
國外在大學從事技術轉移機構的人員，我們普遍稱之為技術經理人。美國有個大學技術經理人協會，有好幾萬個技術經理人會員以及全球幾百所高校的團體會員，每年召開一次年會，主要參加人士就是這些技術經理人，他們普遍是具有多專業知識背景的復合型人才，能夠為高校科技人員提供全方位全鏈條的服務，包括知識產權申請、成立公司以及后期尋找并購方、投資方等服務。
現在，中國有些大學也陸續加入了該協會，但我們國家非常欠缺這類專業的技術經理人。
Q
A
那么如何培養這種技術經理人呢？
科技部和教育部將通過高校學歷教育特別是研究生教育，推動一些本科學歷、工科專業的同學在研究生階段開展技術轉移的專業知識能力培訓。
同時，我們也在積極地引進一些成體系的技術轉移課程和培訓方案，通過社會化的培訓方式，幫助國內已經從事這方面工作的人士，提高他們的從業能力。
02、專業化的國家技術轉移中心將“播種”高校 合力探索新機制
Q
A
實施意見出臺之后，受到了多方的關注。對于科技部成果與區域司來說，目前的重點工作是什么？已取得了哪些進展和成績？
文件出臺以后不能只讓它停留在文件上，我們要在政策、配套機制上及時跟進。
科技部和教育部正在組織開展建設專業化國家技術轉移中心試點。
我們要從教育部已經開始認定的高校技術轉移基地以及科技部開展的國家技術轉移機構中，遴選一批能力強、水平高、組織機制比較健全，同時已經有過一些成功案例的高校，推動它們建立高水平專業化的國家技術轉移中心。
我們最近準備遴選20家左右的高校開展專業化國家技術轉移中心創建的試點，通過試點為全國高校建立專業化技術轉移機構奠定基礎，同時探索出一些新的機制。
科技部也會在項目申請（包括大學科技園建設）、高校與地方緊密合作、高校與企業緊密合作、科技金融等方面給這些機構賦能，指導這些機構高質量地發展。
Q
A
您剛才提到國家技術轉移中心具體的運行以及管理機制是什么樣的？
首先，專業化國家技術轉移中心要設立在高校。
其次，其內部運行機制應該具備獨立性，有完全不同于高校行政管理人員的考核機制，比如說它可能會有更強的市場化機制引導。
如果機構促成的技術交易額、科技成果轉化數量在增長，那么這個團隊就應該獲得更多的人員激勵，這應該與高校其他教職工的薪酬待遇有所差別，人員激勵要體現工作量和工作質量，直接反映在人員收入上。
同時，技術轉移中心的考核指標要有所變動。傳統的事業單位考核模式可能不適合他們，因為他們并不出論文，也不寫專著，他們的成績就是把一個個科技成果變成實實在在的產品，走向市場，走向經濟建設主戰場，為企業帶來更多的創新動能，這是考核指標。
所以機構在人員晉升、職稱評審、年度考核方面的考核指標要做一些變化。
此外，技術轉移中心要具備機構獨立屬性，不能還在原來的科研處、科研院、技術開發公司，跟人家合署辦公，人員不分，職責也不分，考核也不分，激勵也不分，技術轉移中心應該獨立運行。
最后，我們還希望這些專門機構與市場化運行的金融機構有一些非常緊密的合作。大家知道，科技成果轉化是要花錢的，而且要花市場的錢，這些錢不能跟政府要，要向市場要，所以它應該與市場上的天使投資機構、創業投資機構、商業銀行有一些穩定的合作，能為成果轉化項目引入更多的資金。
Q
A
未來我們怎么對這些中心進行評估和監督？
最近我們也接到了很多高校在這方面的電話咨詢。專業化國家技術轉移中心建設關鍵不在于申報，它不是申報出來的，而是干出來的，它跟教育部的高校技術轉移基地、科技部的國家技術轉移機構的認定是結合在一起的。
第一、我們會選擇一批既是教育部認定的技術轉移基地，又是科技部做得好的國家技術轉移機構來率先發展，不需要高校重新申報，因為大家的數據、實際情況我們也都了解。我們會選擇一批最優秀的技術轉移機構來率先探索、率先建設。
第二、這些選定的技術轉移機構要制定發展方案，我們準備組織一批高層次專家幫助把關，加強指導，鼓勵它們有所創新，有所探索。
第三、我們會加強中期的專業化指導。專家組不只是指導方案，而是要常年跟這些高校在一起，幫助他們落實方案，給予長期指導，同時也編寫一些好的做法，形成案例在全國推廣。
最后，我們想用2~3年的時間完成試點建設，之后科技部和教育部會組織一些專家或者第三方機構，對批準開展試點國家技術轉移中心的運行狀況進行績效評價。績效評價通過，正式掛牌運行；績效評價通不過，我們會掛黃牌，甚至取消試點。
所以，我們采取這種中期輔導和事后績效評價相結合的方式，來持續推動這些技術轉移機構的健康發展。
03
科技成果轉化“小三部曲” 續寫科技體制改革探索新篇章
Q
A
作為試點高校來說，建設專業化技術轉移機構既是一種榮譽，也是一種責任和重擔，您覺得這些高校在落實《實施意見》時，應該注意哪些問題？
俗話說一分部署九分落實，實際行動很重要。我們最近在調研過程中，很多高校也向我們反映壓力非常大。
首先是領導要重視，高校的書記、校長、副校長都認真學習兩部委的文件，在觀念上將加快高校技術轉移機構的建設作為推動高校服務社會經濟發展的一個重要抓手和突破口。但這個難度也是很大的，技術轉移機構的建設本質上要帶動每所高校建立一個適合科技成果轉化規律的，有利于長期推動科技成果轉化的生態體系，包括建立一套完整的高校促進科技成果轉化的管理制度。
第二、科技成果轉化機構的組織機制要規范，比如說高校要建立促進科技成果轉化的領導小組，需要由主要領導掛帥，相關處長、相關科室的同志參與進來，共同決策。
第三、要建立一個公示制度，高校的科技成果都是職務科技成果，原則上是屬于國有的無形資產，它有特殊的監管模式和工作流程。在這個過程中，國家的放管服政策是很到位的，但是科技成果轉化的流程要創新、機制要規范，同時一定要公示，走群眾路線，接受校內干部職工的監督。
這個公示可以是在校內公示，但是公示時間不應低于15天，要廣泛聽取校內教職員工、科技人員的意見。
同時我們在相關文件中也明確，對這種高校技術轉移和成果轉化，要做到盡職免責，只要流程到位，工作機制到位，哪怕以后出現了一些價值變動，高校的主要領導人、相關負責人對成果價值的變化不擔責不追責。
比如說某項成果100萬轉出，但過了幾年效益非常好，每年收益都過10億了，相關決策部門是不是要追責？是不是涉及國有資產的流失？
我們明確地說，要建立免責機制，只要流程到位，管理制度到位，要為高校科技成果轉化“松綁”，要建立盡職免責的條款，通過技術轉移機構的建設，本質上要推動這套機制在一所高校的全面的建立。
機構建設不是最終目的，它是一個平臺和載體，目的是促進科技成果更高效的轉化、更多的轉化。
Q
A
下一步，全國的科技成果轉化工作上還有哪些考慮和部署？
就像之前提到的，2015年以來，為了促進科技成果轉化，國家出臺了三個文件，我們稱之為科技成果轉化三部曲，實施效果非常好。
2019年黨的十九屆四中全會之后，中共中央又出臺了相應的政策。在疫情期間，我們也緊鑼密鼓、加班加點連續出臺了三個新的文件，繼續促進科技成果轉化。
第一就是教育部、國家知識產權局和科技部聯合印發的《關于提升高等學校專利質量 促進轉化運用的若干意見》，這個文件提出了一些新的重要理念，比如高校專利不僅要數量多而且要強，質量高更為重要。有高質量的科技成果出來后，我們才能推動高價值的轉化，不能夠把專利數量作為考核評價的依據，要把高質量作為依據。
第二就是今年5月份科技部等9部門出臺的《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，這是黨中央國務院的直接部署。
今年2月14號，習近平總書記主持召開中央深改委的第十二次會議，通過了試點方案，然后9部門按照會議精神，出臺了這個文件，把高校和科研院所職務科技成果的所有權與相關科研人員進行分享，我們稱之為“促進科技成果轉化的重大體制機制性的改革和突破”，堪比科技界的“小崗村改革”，這是第二步。
第三就是科技部、教育部出臺的《關于進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展的實施意見》。
我簡單地稱以上三個文件為“小三部曲”，它是“大三部曲”的延伸，是科技體制改革探索的又一次重大事件和突破。
高校作為“小三部曲”改革的參與方，擔負了更大的使命和責任。
特別是當前國際形勢風云變幻，我們國家因為疫情導致產業鏈、供應鏈的斷裂，很多企業都面臨生存和發展的困境。
在這種情況下，我們要進一步加大改革，充分調動科研人員的創新積極性，創造更好的更有質量的科技成果，讓高校成為服務經濟社會發展的一個重要推動力。
要通過“小三部曲”的體制機制改革，把這些高校成果加快轉變成現實生產力，賦能給企業，讓企業得到科技創新的新動能，這是我們的一個重要考慮和部署。
來源：中國教育在線
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