無錫市高新技術企業獎勵政策：關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的若干意見
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實省政府《關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的若干政策措施》，結合我市實際，制定本意見。
一、進一步降低企業稅費負擔
1. 落實國務院進口關稅稅率調整政策。自2018年11月1日起，將部分國內市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。（牽頭部門：無錫海關；參與部門：市稅務局、商務局）
2. 落實省調整印花稅核定征收標準。自2018年12月1日起，印花稅的核定標準調整為：工業企業按產品銷售收入70%，商業企業、外貿企業按商品銷售收入40%核定征收，其他行業按應稅金額的80%核定征收。（牽頭部門：市稅務局）
3. 允許符合條件的財政性資金作為企業所得稅不征稅收入。企業從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（牽頭部門：市稅務局；參與部門：市財政局）
4. 鼓勵外商擴大再投資。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤，用于境內直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領域。鼓勵境外投資者以其在我市設立企業所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉增注冊資本，符合產業發展方向且年實際到賬外資金額超過1億元人民幣的，按省級相關政策執行。（牽頭部門：市商務局；參與部門：市財政局、稅務局）
5. 落實減征或免征房產稅相關規定。對納稅人按規定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣（市、區）人民政府批準，減征或免征房產稅。（牽頭部門：市稅務局；參與部門：市財政局）
6. 執行責任保險費在企業所得稅稅前扣除的政策。對企業按照規定繳納安全生產責任保險，屬于雇主責任險、公眾責任險的保險費用準予在企業所得稅稅前扣除，降低企業實際稅負。（牽頭部門：市安監局；參與部門：市財政局、稅務局、住建局、交通運輸局）
7. 減少企業公告費用。企業簡易注銷公告和營業執照作廢聲明可以在企業信用信息公示系統上免費刊登，其公示效力與紙質媒體刊登等同。（牽頭部門：市工商局；參與部門：市行政審批局）
二、進一步降低企業用電用地等資源要素成本
8. 進一步擴大電力市場交易規模。做好電力用戶市場化交易和電力用戶的準入、簽約、結算等工作，降低用戶用電成本。2019年市場交易電量擴大至280億千瓦時左右，參與電力市場交易的用戶范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業及一般工商業用戶，重點支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業參與電力市場交易。（牽頭部門：市經信委；參與單位：無錫供電公司）
9. 對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，爭取由省電力公司投資建設至用戶資產分界點，并逐步擴大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時用電和住宅小區用電項目）。（牽頭單位：無錫供電公司）
10. 落實省關于適當下調全省城鎮土地使用稅每平方米最低稅額政策（即大城市從3元降至1.5元、中等城市從3元降至1.2元，小城市從2元降至0.9元，縣城、建制鎮、工礦區從2元降至0.6元）。待省有關部門批準后，全面實施差別化城鎮土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優惠。（牽頭部門：市稅務局；參與部門：市財政局、國土局、經信委）
11. 適當調整工業用地出讓底價。列入省市兩級先進制造業產業集群名單或省級優先發展產業目錄，且用地集約達到國家和省標準的高標準廠房用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行。（牽頭部門：市國土局；參與部門：市經信委）
12. 縮短競買保證金返還時間。競買保證金按照國家規定的最低標準收取；工業用地招標拍賣掛牌出讓，未競得土地的投標人、競買人所繳納的競買保證金，在招標拍賣掛牌活動結束后1個工作日內予以退還。（牽頭部門：市國土局；參與部門：市經信委）
13. 支持企業提高土地資源利用率。鼓勵大中型規上企業自建自用四層及以上配工業電梯的高標準廠房；鼓勵小微企業、初創型企業租用高標準廠房。允許高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。（牽頭部門：市國土局；參與部門：市經信委）
三、進一步降低企業用工成本
14. 貫徹落實國家統籌降低社會保險費率相關部署安排，在社保征收機構改革到位前，確保社保費現有征收政策穩定，確保總體上不增加企業負擔。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局、稅務局）
15. 繼續實施現行階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時遇到經營困難、有發展潛力的企業，可采取分期繳納社保費的過渡性措施。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局、稅務局）
16. 繼續實施失業保險單位繳費比例下調政策，市區失業保險單位繳費比例0.5%的政策，在2019年4月30日到期后繼續執行。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局）
17. 繼續下調工傷保險繳費比例，市區工傷保險繳費比例在基準費率基礎上下調50%的政策由2019年4月30日延長至2019年12月31日。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局）
18. 下調市區補充醫療保險繳費比例，將單位繳費比例由0.9%降至0.6%，執行時間從2019年1月1日至2019年12月31日。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局）
四、進一步降低企業物流成本
19. 按照省相關部門要求，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運政蘇通卡”的貨運車輛，在江蘇省內通行費優惠從9折提高到8.5折，優惠政策執行到2020年12月31日。支持開通、加密洲際貨運航線，在2018年內開通無錫至美國辛辛那提、無錫至美國芝加哥、無錫至德國哈恩貨運航線；加密無錫至日本大阪客運航線，盡快開通無錫至日本東京、無錫至日本名古屋、無錫至韓國首爾、無錫至馬來西亞吉隆坡客貨運航線。（牽頭部門：市交通運輸局、財政局；參與部門：市稅務局、機場集團）
五、進一步降低企業融資成本
20. 加快打造無錫綜合金融服務平臺，有效整合金融產品、融資需求、信息中介、征信服務、扶持政策等資源。服務平臺力爭年內上線，每年完成撮合融資100億元，降低企業融資成本5000萬元。（牽頭部門：市金融辦；參與部門：市經信委、財政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監分局）
21. 完善企業融資支持機制。增加小微企業和民營企業信貸投放，金融機構使用再貸款發放的貸款利率加點幅度最高不超過4個百分點，辦理再貼現的票據貼現利率不高于同期同檔次票據貼現加權平均利率。推進民營企業債券融資支持計劃，引導金融機構聯合市場化專業機構，通過創設信用風險緩釋憑證、擔保增信等市場化方式，支持民營企業債券融資。（牽頭部門：市金融辦、人民銀行無錫市中心支行；參與部門：市發改委、經信委、財政局、國資委、無錫銀監分局）
22. 完善轉貸應急機制。支持設立財政出資的公益性轉貸基金為企業提供低成本的轉貸“過橋”服務。對小微企業轉貸基金發放的單戶不高于500萬元的貸款，利率符合規定條件的，根據省相關政策，按季均余額不高于3‰的標準給予貸款風險補償資金。（牽頭部門：市經信委；參與部門：市財政局、金融辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監分局）
23. 積極開拓境外資金渠道。允許內資企業境外融資，放寬外資企業融資額度，力爭到2019年末境內企業境外融資突破200億人民幣；用足用好跨境擔保政策，扶持大型骨干企業發行優先票據和海外債券。支持企業出口貿易項下外匯貸款結匯使用，拓寬出口企業生產經營資金來源，降低融資成本，力爭到2019年末企業出口貿易項下外匯貸款結匯累計突破5億美元。推動跨國公司外幣資金池政策升級，支持企業運用外幣資金池實現資金歸集使用，力爭到2019年末累計為企業節約財務成本超9000萬元。創新實施跨境人民幣結算高水平便利化服務，不斷擴大跨境人民幣結算“優質可信企業”試點范圍，在全省試點企業數保持領先；簡化手續實現人民幣結算提速80%，年均實現跨境人民幣便捷化結算超100億元，為企業節約成本，幫助企業避免匯率風險和損失，提高資金周轉效率。（牽頭部門：人民銀行無錫市中心支行；參與部門：市商務局）
六、進一步降低企業創新成本
24. 鼓勵企業加大研發投入。企業開展研發活動實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按規定據實扣除后，一定期限內再按照實際發生額的75%稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。企業委托境外機構研發所發生的費用，按照費用實際發生額的80%計入委托方的委托境外研發費用，委托境外研發費用不超過境內符合條件研發費用2/3的部分，可按規定在企業所得稅前加計扣除。企業引進具有高級技術職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經費，可按規定在稅前扣除。正常經營，無欠稅、違規經營或受法律處罰等不良誠信記錄的企業，均可享受此政策。（牽頭部門：市稅務局；參與部門：市科技局、經信委）
25. 鼓勵企業申報高新技術企業，對列入省高新技術企業培育庫的企業，給予10萬元獎勵；對首次通過高新技術企業認定的企業或從無錫行政區域外整體新遷入我市城區的有效期內高新技術企業，給予40萬元獎勵。（牽頭部門：市科技局）
26. 分層分類支持創新型企業發展，每年從培育對象中評選雛鷹企業100家、瞪羚企業50家和準獨角獸企業10家，給予政策扶持。對首次入選的雛鷹企業、瞪羚企業和準獨角獸企業，按其上年度研發投入強度分別給予最高50萬元、200萬元、500萬元補助，支持企業加強研發、提高核心競爭力。（牽頭部門：市科技局；參與部門：市經信委）
27. 加速科技成果轉移轉化。組織實施重大科技成果轉化計劃，以直接資助、后補助、貸款貼息等方式，給予單個項目最高500萬元的研發資助。推進全市技術轉移體系建設，對引進市內外先進技術成果進行轉移轉化的企業，按技術合同實際成交額的5%左右給予獎補；對促成向本市企業轉化科技成果的技術轉移機構，經備案按年度登記認定合同成交額的2%，給予最高50萬元獎補；對經登記認定的技術服務、技術咨詢合同，按年度合同成交額的1‰，給予本市技術輸出方最高10萬元獎補。（牽頭部門：市科技局）
七、進一步降低企業經營成本
28. 降低企業新產品推廣應用成本。對獲評市“專精特新”企業的，擇優給予最高50萬元獎勵。加大對重大裝備首臺（套）推廣應用支持力度，對符合條件的首臺（套）重大裝備投保給予適當的保費補助。對通過省級及以上“首臺（套）重大裝備及關鍵部件”認定的企業，給予最高50萬元的一次性獎勵。（牽頭部門：市經信委；參與部門：市財政局、無錫銀監分局）
29. 降低企業運營成本。加快公共服務體系建設，重點支持中小企業創業創新、公共服務體系等建設，積極推進各類中小企業公共技術服務平臺建設，不斷提升平臺服務能力。對國家級中小企業公共服務平臺建設項目，給予研發設備投入10%的補助，最高不超過100萬元。根據服務中小企業的成果和業績，給予公共服務平臺最高100萬元的獎勵。（牽頭部門：市經信委、科技局；參與部門：市各相關部門）
30. 降低企業信息化智能化改造成本。大力發展工業互聯網，支持企業“上云”，實施數字化升級，對符合條件的制造業企業和軟件企業，最高分別按其采購本地云基礎設施服務投入金額的50%和30%給予資助，最高分別不超過100萬元和50萬元。鼓勵企業圍繞關鍵環節進行智能化改造，對符合條件的項目，按照不超過技術設備投資的8%予以獎勵，對其中采購本地生產的智能技術裝備部分，按照15%予以獎勵，最高不超過1000萬元。對獲評省級以上示范智能車間、智能工廠的企業，分別給予最高50萬元、100萬元的一次性獎勵。對將新一代信息技術和智能技術應用于企業研發生產管理等過程、實現兩化深度融合的項目，按不超過項目軟件和技術服務投入的10%給予獎勵，最高不超過100萬元。（牽頭部門：市經信委）
八、進一步降低制度性交易成本
31. 自2018年11月10日起，對列入全省范圍內的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，實施“證照分離”改革。市各有關部門要按照國務院《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）的要求，對照改革事項出臺優化服務、加強事中事后監管措施，依托市級相關市場監管信息平臺，加強信息共享，履行好“雙告知”“雙反饋”等工作職責。（牽頭部門：市工商局、行政審批局、法制辦；參與部門：市各有關部門）
32. 進一步壓減工業產品生產許可證并簡化審批程序，取消14類工業產品生產許可證管理。將3類工業產品由實施生產許可證管理轉為實施強制性產品認證管理，市質監部門行使4類國務院下放的工業產品生產許可工作委托事宜，取消發證機關組織的發證前產品檢驗。（牽頭部門：市質監局）
33. 調整完善我市“不見面審批”事項清單，并逐項編制公布相應辦事指南。建立完善“不見面”審批（服務）體系，加快實現“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，為企業和群眾辦事提供更多選擇和便捷服務。深化“3550”改革，加快推進投資審批、跨境貿易、納稅服務、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年底前全面實現企業開辦3個工作日完成、不動產登記5個工作日完成、一般工業建設項目施工許可全流程50個工作日完成的目標。整合企業水電氣暖供應辦理流程，建立健全“一站辦理、一窗受理、一次告知”的服務機制。（牽頭部門：市編辦、行政審批局、國土局、工商局；參與部門：市各相關部門）
為鼓勵推動企業高質量發展，本意見執行過程中應同時符合《關于加強工業企業資源利用績效評價結果使用的意見（試行）》精神。
各地和各有關部門單位要高度重視企業降本減負工作，結合地區和部門實際，分別制定具體實施細則，細化各項政策措施，健全工作機制，抓好統籌協調，強化政策宣講，嚴格督促落實，確保不折不扣執行到位。我市已出臺的降本減負政策繼續執行，與本文件不一致的，以本文件為準。如國家、省出臺新的政策規定，按新規定執行。
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