徐州市云龍區高新技術企業獎勵政策：關于全面鼓勵全力支持全民創業實施意見
關于全面鼓勵全力支持全民創業實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進大眾創業的部署要求，進一步激發全民創業活力，支持創業主體積極應對疫情，助力復工復產，加快建設淮海經濟區中心城市核心功能區，根據《中共徐州市委徐州市人民政府關于印發<關于全面鼓勵全力支持全民創業的實施意見>的通知》（徐委發〔2021〕53號）文件精神，結合我區創業工作實際，現提出如下意見：
一、目標任務
全區創業環境進一步優化，創業服務全面升級，創業資源共享平臺更加完善，創業扶持得到全面落實，全社會創業熱情不斷激發，想創業、能創業、創成業的氛圍更加濃厚。到2025年，通過鼓勵支持全民創業，全區累計實現新增市場主體4.19萬戶，其中企業2.23萬戶、個體工商戶1.96萬戶；累計創造就業崗位5萬個。
二、主要舉措
（一）優化創新創業環境，切實提升服務水平
1.營造寬松便捷準入環境。全面推進“放管服”改革，持續打造“云服務?龍速度”營商環境品牌，優化“一網通辦”，區級審批事項在線服務率達到95%以上，切實做到“有求必應、無事不擾”。運用企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，實現開辦企業2個工作日內完成。自2021年7月1日起，在全區范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：區市場監管局、各街道辦事處）
2.落實初創主體補貼政策。對有創業培訓意愿的城鄉各類勞動者，在本區定點機構參加創業培訓的，最高給予1000元培訓補貼，同一培訓項目不重復享受。根據創業者實際需求，每年定期舉辦創業大講堂系列講座。對首次成功創業，營業執照注冊2年內且正常經營6個月以上的，給予5000元一次性創業補貼，并按實際帶動就業人數給予每人2000元補貼、補貼最高不超過20萬元。初創主體租用創業孵化基地的，按照租用面積每年給予2400‐8000元補貼，補貼期限3年；利用自有住房創業的，每月給予200元補貼，補貼期限3年。給予創業失敗人員社會保險補貼，在區登記審批部門首次注冊登記起3年內的創業者，企業注銷后登記失業并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領取失業保險金時間）以上的，可按實際納稅總額的50%，最高不超過1萬元的標準給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。外地戶籍人員在云龍區創業視同區屬戶籍人員，同等享受補貼政策。（牽頭單位：區人社局；責任單位：區財政局、各街道辦事處）
3.落實稅費減免政策。嚴格執行國家減稅降費等惠企政策，努力降低企業生產經營成本。2021年12月31日前，企業招用登記失業半年以上人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業實際招用人數，按照每人每年7800元的定額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育附加、地方教育附加和企業所得稅。對企業所得稅實行核定征收的科技型中小企業，其應稅所得率按國家稅務總局規定標準的最低限執行。2021年1月1日起，制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%。（牽頭單位：徐州市云龍區稅務局；責任單位：區人社局、財政局、各街道辦事處）
4.加大金融支持創業力度。用好“徐數貸”金融產品，企業最高可貸1000萬元，線上申請、秒速審批、隨借隨還、幫助創業者及時解決資金周轉難題。用好“彭城英才”創業引導基金和區投貸聯動基金，對人才創業項目給予股權投資，并發揮資金導向作用，吸引增加創投資本對創業項目的供給，著力解決“首投”難題。鼓勵引導民間投資等社會資本支持創業，重點服務種子期、初創期小微企業和原創項目的融資需求。聯合金融機構，針對幫扶企業制定方案，對新興產業和高技術產業早中期、初創期創新企業，定期開展企業融資對接會、“普惠金融”政策宣傳等系列活動，為企業提供“融資支持+融智引路”的金融服務。落實富民創業擔保貸款和貼息政策，對符合條件的個人創業者給予不超過50萬元的富民創業擔保貸款，貸款期限不超過3年，累計次數不超過3次，按規定給予貼息；對符合條件的小微企業給予不超過300萬元的富民創業擔保貸款，貸款期限不超過2年，累計次數不超過3次，按規定給予貼息。“十四五”期間，發放富民創業擔保貸款不少于1.75億元。（牽頭單位：區地方金融監管局、人社局、財政局、人才辦；責任單位：區經發局、科技局、各街道辦事處）
（二）培育多元創業主體，激發創新主體活力
1.鼓勵扶持科研人員創業。加大對海內外高層次人才或團隊來我區創業的政策支持力度，符合條件的按照《徐州市“555”引才工程實施方案》（徐委發〔2021〕15號）、《關于云集人才助推經濟社會高質量發展的十二項政策措施（試行）》（云委發〔2021〕23號）、《加快戰略性新興產業集聚推動科技創新高質量發展實施意見》（云政發〔2020〕26號）兌現政策。鼓勵科研院所專業技術人員創業，健全科研人員評價機制，支持高校院所科研人員將參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。符合條件的高校院所科研人員可保留基本待遇離崗創業，在創業孵化期內（3-5年）返回原單位的，工齡按照《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（人社部規〔2017〕4號）文件規定連續計算。開展“科技副總進高企活動”，幫助企業從高校和科研院所聘請專業技術人才、高技能人才、管理人才擔任專職或兼職“科技副總”，鼓勵企業建設研發機構、助推企業優化研發方向、提升企業科技管理水平。聚焦科技創新，激勵領軍人才來我區創新創業，經區“雙創計劃”評審認定，可獲得區級財政最高200萬元資助；入選市“雙創計劃”后，區級財政按市級財政實際資助金額進行1:1配套資助，最高可追加項目資助100萬元；對我區產業發展有重要推動作用的重點創新創業人才，可放寬學歷、年齡等條件限制，“一事一議”給予支持。各類人才創辦或領辦的企業首次認定為國家高新技術企業后，依據區科技創新發展政策給予企業30萬元一次性獎勵。人才企業在主板、中小板、創業板、科創板上市和新三板掛牌的，對其首次成功融資后，在我區實際投資額超過融資額80%的，給予人才本人最高100萬元獎勵；各類人才創辦、領辦的企業或參股新型研發機構，在我區落戶并實際參與新型研發機構運營管理的，通過市級備案申請后，區級財政給予參股人才團隊10萬元獎勵。“十四五”期間，每年鼓勵扶持科研人員創辦企業不少于15戶。（牽頭單位：區科技局、人才辦；責任單位：區人社局、財政局、行政審批局、市場監管局、各街道辦事處）
2.鼓勵扶持返鄉人員創業。通過徐州籍在外人員信息網絡平臺，將在外求學、經商、就業、務工等人員情況進行梳理登記，定期發布創業指導目錄、創業市場動態、創業服務指南等公共信息，引導和鼓勵在外地的徐州籍人士組建區域性商會，加強信息交流，吸引徐州籍在外人員返鄉領辦、參與創辦各類企業，為返鄉創業人員提供全方位服務。根據《市委辦公室市政府辦公室關于印發<徐州市大學生招引實施辦法><徐州市高技能人才培養引進實施辦法><徐州市支持返鄉人員創業實施辦法><彭城英才卡使用管理辦法>的通知》（徐委辦〔2019〕175號）文件規定，返鄉人員創辦企業的，自企業注冊登記當月起3年內，在我市首次購買普通商品住房，按照購房總價的5%給予一次性補貼，最高不超過10萬元；提高返鄉創業人員富民創業擔保貸款貼息標準，符合條件的返鄉創業者個人最高可申請50萬元富民創業擔保貸款，在規定利率范圍內按貸款金額享受貼息；對按規定及時足額上繳稅款、社會保險費且無不良社會信用記錄的返鄉創業企業給予每年不超過100萬元的財政獎勵。“十四五”期間，每年鼓勵扶持返鄉人員創辦市場主體不少于230戶。（牽頭單位：區人社局、人才辦；責任單位：區行政審批局、市場監管局、財政局、農水局、工商聯、各街道辦事處）
3.鼓勵扶持大學生創業。增強大學生創新創業意識，提高創新創業能力。實施大學生創業引領計劃，在校或畢業5年內的大學生創辦企業的，除享受普惠性補貼政策外，還可享受大學生創業十大專項優惠政策。符合條件的，根據《關于轉發<江蘇省就業補助資金管理辦法>的通知》（徐財社〔2020〕80號）文件規定，可享受1-8萬元業績獎勵、8-18萬元的優秀項目補貼、不超過10萬元的購房補貼、不超過50萬元的稅收貢獻獎補。落實每月600-1200元生活補貼、400-1000元租房補貼。大學生創業企業招用畢業五年內普通高校畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險的，單位繳費部分給予全額補貼。依托高校科技園、大學生創業園、創業孵化基地、科技企業孵化器、眾創空間等，持續為高校畢業生提供低成本、全方位、專業化的創業平臺，符合條件的大學生創業企業可以免費申請入駐徐州市大學生創業園。對入駐徐州市市級及以上創業孵化基地的大學生創業企業，代賬公司按照400元/月的標準為其提供代賬服務，第一年給予100%補貼，第二年給予80%補貼，第三年給予50%補貼。對符合條件的大學生創業企業，根據《關于印發<徐州市級富民創業擔保貸款實施辦法>的通知》（徐財金〔2020〕24號）文件規定，給予不超過300萬元的創業擔保貸款，在規定利率內給予全額貼息。深入實施“彭聚菁英”大學生在云龍區就業創業促進計劃，組織開展“大學生實訓實習進云龍”活動，力爭每年提供不少于500個實訓實習崗位，對來我區實訓實習的大學生提供每人1000元的一次性實習補貼，促進大學生留我區創業。加強青年創業導師隊伍建設，建立青年創業項目庫，為創業青年提供系統性、專業性培訓。常態化開展青年人才成長研討會、創業政策進課堂、大學生創業大賽等賽事活動，提升大學生創業能力，支持獎勵一批大學生優秀創業項目。依托云龍區青年驛站，為來我區就業創業青年提供免費住宿、創業指導、政策咨詢等一站式服務。“十四五”期間，每年鼓勵支持大學生創辦市場主體不少于240戶。（牽頭單位：區人社局、團區委；責任單位：區財政局、行政審批局、市場監管局、科技局、商務局、各街道辦事處）
4.鼓勵扶持涉農社區居民創業。在涉農社區廣泛開展百姓創家業、能人創企業活動，大力培育涉農社區各類市場主體，切實拓寬居民增收渠道。開展分領域、分專業的各類培訓，把創業培訓和創業項目、市場主體登記、融資貸款、后續服務緊密結合起來，實行“項目選擇、培訓指導、貸款扶持、跟蹤服務”一條龍服務，著力提高創業成功率，增強涉農社區居民創業能力。深入實施富民增收行動，加快閆河果蔬基地、潘塘秋水灣、姜樓眾聯農業科技等農業產業基地建設，積極開展“蘇農貸”推廣工作，搭建金融服務平臺，大力發展涉農社區普惠金融和創業服務，加大家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體扶持力度，重點培育涉農社區各類市場主體，提高涉農社區居民新農村建設發展理念，增強居民科學種植養殖就業創業能力，加快推動農業轉型、涉農社區發展，全面促進居民增收。每年培育新型職業農民不少于50人，每年培育農村土專家和農村經紀人分別不少于20名。提升涉農社區電子商務應用水平，加強涉農社區電子商務支持體系，通過電子商務吸引推動大批涉農社區居民創業。“十四五”期間，每年鼓勵扶持涉農社區居民創辦市場主體不少于30戶。（牽頭單位：區農水局；責任單位：區人社局、地方金融監管局、商務局、文體旅局、各涉農街道辦事處）
5.鼓勵扶持婦女創業。深入推進巾幗創業行動，以技能培訓提升女性創業就業能力，每年爭取申報省勞動力轉移培訓資金5萬元以上，開展家政、電商等專項女性創業就業培訓500人次以上；以“雙學雙比”基地創建帶動女性創業就業，創建“婦字號”基地，每年申報創建省、市級各類（巾幗電商、巾幗來料加工、巾幗現代農業科技示范基地等）“雙學雙比”示范基地3個以上，提升女性就業積極性；以先進典型宣傳和巾幗創業創新大賽引領女性創業就業，每年推薦省、市級巾幗建功標兵、三八紅旗手等女性創業先進典型和行業女能手10人以上，推薦參加“慧創她時代”等各類女性創業創新大賽，分享女性創業成功故事；以“巾幗貸”政策助力女性創業，解決女性創業資金難題。充分發揮女企業家協會作用，通過“傳幫帶”助推女性創業就業，有針對性地開展結對幫扶活動。充分發揮“云娘富創”精神，促進各行業婦女創業就業。“十四五”期間，每年鼓勵扶持女性創辦市場主體不少于100戶。（牽頭單位：區婦聯；責任單位：區行政審批局、市場監管局、人社局、科技局、商務局、團區委、各街道辦事處）
6.鼓勵扶持退役軍人創業。落實退役軍人創業稅費減免政策，2021年12月31日前，自主就業退役軍人從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內（36個月，下同），按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。企業招用自主就業退役軍人，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數，以每人每年9000元的定額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。落實退役軍人補貼性教育培訓政策，創業培訓按照每人每天不超過400元，總額不超過1.6萬元進行補助；開展“退役軍人雙創春風行”活動，每年為退役軍人提供“雙創”金融咨詢服務達到300人次以上、發放貸款300萬元以上，提供貸款貼息服務。依托高等學校、職業技工院校、培訓機構，組織開展退役軍人適應性培訓、創業培訓、技能培訓、提升退役軍人創業就業能力。依托區各類科技園、創業園、創業孵化基地、眾創空間等平臺，持續為退役軍人創業提供低成本、全方位、專業化的服務。積極組織開展退役軍人創業大賽、技能大賽，對優秀項目進行扶持和獎勵，鼓勵扶持退役軍人積極創辦市場主體。“十四五”期間，每年鼓勵扶持退役軍人創辦市場主體不少于10戶。（牽頭單位：區退役軍人事務局；責任單位：區行政審批局、市場監管局、人社局、財政局、商務局、徐州市云龍區稅務局、各街道辦事處）
7.鼓勵扶持城鎮失業人員創業。引導鼓勵城鎮失業人員自主創業，依托基層社區服務平臺征集城鎮失業人員創業意愿，開展針對性創業培訓，并按規定領取培訓補貼和社保補貼；鼓勵各類創業孵化基地等創業載體優先向失業人員提供創業場地支持，并對其提供開業指導、項目推介、專家評析、融資等服務；征集適合失業人員創業的項目，充分運用信息平臺建立信息發布機制，為有志創業的失業人員開展項目推介、政策咨詢等服務。登記失業人員從事個體經營的，除國家限制的行業外，自其注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。2021年12月31日前，符合條件的登記失業人員從事個體經營的，按規定在3年內享受稅費扣減政策，每戶每年限額14400元。登記失業人員中初次創業的就業困難人員在創業孵化基地以外自行租用合法經營場地創辦的創業主體，每年可享受2400-5000元租金補貼，補貼期限不超過3年；對符合條件的城鎮失業人員給予不超過50萬元的富民創業擔保貸款，在規定利率范圍內按貸款金額享受貼息。“十四五”期間，每年鼓勵扶持失業人員創辦市場主體不少于100戶。（牽頭單位：區人社局；責任單位：區行政審批局、市場監管局、商務局、團區委、區婦聯、徐州市云龍區稅務局、各街道辦事處）
8.鼓勵扶持被征地農民創業。多措并舉鼓勵和扶持被征地農民創業，依托涉農辦事處、社區創業服務平臺，大力宣傳被征地農民創業扶持政策，引導被征地農民參加“技能+創業SYB”創業培訓，創業導師進行精準指導幫扶，增強被征地農民的創業意識，提升創業能力。對符合條件的，按照《關于轉發<江蘇省就業補助資金管理辦法>的通知》（徐財社〔2020〕80號）、《關于印發<徐州市級富民創業擔保貸款實施辦法>的通知》（徐財金〔2020〕24號）文件規定，自營業執照注冊之日起2年內且依法穩定經營6個月以上的創業實體，每年可享受2400-5000元租金補貼，補貼期限不超過3年；給予其15萬元的全額免息創業擔保貸款，對雇用3人以上的創業項目，貸款額度可以提高到30萬元以上，最高不超過50萬元；對符合條件的小微企業給予不超過300萬元的富民創業擔保貸款，貸款期限不超過2年，累計次數不超過3次，按規定給予貼息。2021年12月31日前，符合條件的被征地農民從事個體經營的，按規定在3年內享受稅費扣減政策，每戶每年限額14400元。“十四五”期間，每年鼓勵扶持被征地農民創辦市場主體不少于10戶。（牽頭單位：區人社局；責任單位：區農水局、徐州市云龍區稅務局、各涉農街道辦事處）
（三）構建創新創業載體，打造一流創業服務
1.建立創業服務平臺。完善創業公共服務體系，在區政務服務中心、街道、社區為（便）民服務中心設立“創業服務專窗”，打造云龍區“家門口”創業服務，為各類創業者提供政策咨詢、場地推薦等創業服務。依托徐州市綜合性企業服務平臺（http:www.xzsme.js.cn/）創業政策服務專欄，為各類創業者提供統一入口、電子證照共享、統一身份認證等支撐服務，引導創業者參加創業培訓、尋找項目、獲取專家指導，促進投資機構與創業項目之間的融資對接，加強創業者與市場、政府相關部門間的互動。組建“云龍區創業導師團”，建立創業指導對接機制，啟動創業導師進社區、高校等場所，幫助創業者優化創業項目，創新經營理念，為初創企業持續提供“保姆”式專業服務。推進社區特色創業服務工作，依托基層社區“就業啟航站”，將創業工作和網格工作相融合，提升創業指導服務靶向精準度，建立“企業聯盟”，發現“家門口”創業苗子，培育“家門口”創業新人，共享創業創新資源，發揮大企業引領示范作用，以大帶小、以強帶弱帶動初創企業融通發展，推動初創企業做優做強。（牽頭部門：區行政審批局、人社局；責任單位：區經發局、科技局、市場監管局、人才辦、各街道辦事處）
2.加快創業載體提升。深入實施全區創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，通過政府、企業、社會三方協同建立聯盟運行機制，以轄區創業孵化基地為載體，設立“云龍區創業聯盟”，集成政策、人才、資本、技術、服務等資源一體化的深度融合，進一步提升創業基地孵化功能。充分利用云龍經開區、各類產業園區等資源建設全民創業孵化基地，打造不低于2萬平方米的樓宇廠房進行創業孵化。根據《云龍區創業孵化基地服務評估管理辦法》（云人社發〔2021〕22號）文件規定，每年從孵化服務、孵化成效、孵化管理等方面對創業孵化基地進行跟蹤監督，對通過區級考核評為優秀的給予獎勵。被評為市級優秀和良好的分別按最高不超過15萬元、10萬元的標準給予獎勵。被認定為市級創業示范基地的，給予每家最高不超過50萬元獎勵；被備案為省級創業示范基地的，給予每家最高不超過100萬元獎勵。量效并舉建設科技企業孵化器、眾創空間，引導孵化器、眾創空間向專業化、精細化方向升級，根據《加快戰略性新興產業集聚推動科技創新高質量發展實施意見》（云政發〔2020〕26號）文件規定，對新認定的國家級、省級科技企業加速器，分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵；對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，分別給予一次性50萬元、30萬元獎勵；對新認定的國家級、省級眾創空間，分別給予一次性30萬元、15萬元獎勵。我區科技企業孵化器、加速器內注冊在孵企業首次通過高新技術企業認定的，對其所在科技企業孵化器、加速器，按照每家高企5萬元的標準給予一次性獎勵。省級及以上科技企業加速器、孵化器、眾創空間年度市級運行績效考核結果為優秀的，在市級獎勵基礎上分別給予30萬元、20萬元、10萬元運行補助。（牽頭部門：區人社局、科技局；責任單位：區經發局、各創業孵化基地）
3.持續加大企業培育。政府牽線搭橋，開展項目對接，充分發揮大企業在資金、技術、人才、市場等方面的優勢，帶動中小企業雙創。大力實施現代服務業和都市工業“雙輪驅動”發展戰略，加快培育都市工業，不斷擴大現代服務業規模，持續增強生產性服務業。積極培育市場主體，加大人才、資金扶持力度，不斷加大企業管理人才培訓工作，每年組織不少于2次企業家培訓，持續開展“銀企同心?助企紓困”專項行動，不斷優化企業發展環境。細化“一人一企”幫扶措施，全力推動“四上”企業健康發展，著眼培育成長型初創企業和“專精特新”中小企業、“小巨人”企業。深入實施“小升規、規改股、股上市”行動，培育具有更強競爭力的上市企業梯隊，促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升，力爭每年新增省級以上專精特新小巨人企業達到1家。鼓勵行業龍頭企業平臺化發展，支持其開放供應鏈資源和市場渠道，面向新興產業成立新型研發機構和專業孵化器，推動開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。鼓勵財政性資金優先采購和推廣應用初創企業產品。繼續投入“政務惠民EMS專遞”及企業印章刻制專項經費。（牽頭部門：區經發局；責任單位：區科技局、行政審批局、財政局、地方金融監管局、各街道辦事處）
4.營造創業氛圍。打造“創業云龍”品牌，每年依法依規組織開展“創業云龍”系列創業大賽，針對科研人員、返鄉人員、大學生、農民、婦女、退役軍人、城鎮失業人員、被征地農民等群體評選“創業之星”，每年安排專項資金對賽事活動給予經費支持，對創業之星予以資金獎勵。依托“云創聯盟”平臺，展示企業風采，積極倡導敢為人先的創新創業文化，大力培育企業家精神。充分利用各類媒體，廣泛宣傳扶持創業政策措施以及涌現出來的各類創業先進典型，樹立創業致富的價值導向，努力在全區營造想創業、能創業、創成業的濃厚氛圍。（牽頭單位：區人社局；責任單位：區科技局、農水局、退役軍人事務局、團區委、區婦聯、人才辦、各街道辦事處）
三、組織保障
（一）完善組織機構。成立云龍區全民創業工作領導小組，持續推進全民創業服務品牌建設，建立常態化調度推進機制。領導小組辦公室設在區人社局，負責日常工作，溝通、協調各成員單位，及時通報各相關單位任務落實情況，定期向區委、區政府匯報創業工作開展情況。定期召開會議，分析工作中出現的新情況、新問題，研究解決政策落實難點，統籌推進全區創業工作。
（二）強化要素保障。各相關單位進一步加大推進全民創業工作力度，健全完善服務制度，創新應用服務新方法，推動政策資源向初創市場主體服務，跟蹤關注運營情況，及時掌握實情動態，主動靠前解決初創市場主體運營中出現的困難和問題，確保全面完成各項目標任務。
（三）注重示范宣傳。各相關單位要充分利用各類媒體，定期發布創業政策信息，做好政策宣傳和落實工作，通過舉辦經驗交流會和現場觀摩會等多種方式，加強先進經驗和典型做法的推廣宣傳，及時總結推進創新創業中的做法、成效及亮點。加強創業信息報送工作，區全民創業工作領導小組辦公室對信息報送情況定期予以通報。
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