銀川市高新技術企業獎勵政策：關于鼓勵支持企業科技創新推動高質量發展的意見
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實自治區“創新驅動發展”戰略，按照“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念，鼓勵和支持企業加強以科技創新為核心的創新發展，推廣新模式、應用新技術，推進企業轉型改造升級，推動全市經濟社會高質量發展，現提出如下意見。
一、工作目標
到2023年，高新技術企業和科技型中小企業實現數量翻番，分別從2018年的90家和334家增加到180家和700家；有研發投入的規上企業比重從2018年的25%提高到50%以上，設立研發機構的企業從100家增加到200家，規上企業研發投入占全社會研發投入的比重從2018年65%提高到80%左右，企業開展創新的積極性主動性大幅提高，通過科技創新實現高質量發展的內生動力顯著增強。
二、以信息化智能化改造推進企業轉型升級
1.支持企業技改智能化升級。鼓勵實施“機器換人”工程，對首次購買使用工業機器人等智能裝備的企業，按照購買價格的15%給予獎勵，最高500萬元。打造智能制造示范標桿，對納入國家智能制造試點示范名單或被認定為國家智能制造綜合標準化與新模式應用項目,且通過竣工驗收的智能制造企業,給予一次性最高200萬元補助。（責任單位：市工信局）
2.支持工業企業上云。支持工業互聯網發展，培育智能制造和工業互聯網系統解決方案供應商和服務商。對將信息基礎設施、生產設備和應用系統向云平臺遷移，開展智能排產、供應鏈優化和設備遠程運維等應用上云的工業企業給予最高30萬元資金支持。（責任單位：市工信局）
三、以模式創新促進企業提質增效
3.鼓勵個性化定制生產模式。加快高端數控機床、工業機器人、3D打印、智能儀表等智能裝備產品的研發、生產和應用，在重點領域開展數字化車間、智能工廠等試點示范，推廣智能制造生產模式。促進大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈綜合集成應用，加快工業生產向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變。鼓勵企業進行私人定制生產，實現個性化發展，提供滿足客戶個性化需求的產品，提升客戶滿意度。鼓勵互聯網企業聚合市場信息，挖掘細分市場需求，在生產、銷售等環節為企業開展個性化定制提供服務支撐。（責任單位：市工信局）
4.促進企業商業模式創新。發展體驗經濟，支持實體零售商綜合利用互聯網、移動支付等新技術，打造體驗式購物模式。鼓勵發展無現金支付模式，倡導形成更前沿、更智慧的生活理念。鼓勵發展自媒體營銷、微營銷等新型營銷方式，鼓勵基于微信等新媒介的移動電子商務模式創新發展。發展“線上+線下”會展模式，利用互聯網向展商互動、商務對接、線上交易等平臺化功能的新型會展模式轉變。（責任單位：市商務局、工信局、網信局）
5.鼓勵企業主持和參與技術標準制定。承擔國際、國家行業標準化組織（委員會）秘書處或主席（主任）單位的企業，分別一次性獎勵50萬和20萬元。企業標準轉化為國家標準或行業標準的，分別一次性獎勵100萬元、50萬元。單個企業年度內最高獎勵不超過200萬元。（責任單位：市市場監管局）
6.支持創造運用知識產權提高技術水平。對年度新增專利達到30、20和10件以上且發明專利占50%以上的企業，分別給予20萬、10萬和5萬元補助。對新認定為國家知識產權優勢企業、示范企業的，分別一次性給予20萬元、15萬元補助。通過知識產權管理規范國家標準體系認證的企業，一次性給予15萬元獎勵。（責任單位：市市場監管局）
四、以科技創新提升企業核心競爭力
7.鼓勵企業加大科技投入。對規上企業中認定為市級及以上科技型企業的，上年度研發費用（以審定的企業上報數為準，下同）占主營業務收入1%以上，按其研發費用的10%給予補助，最高100萬元；對企業研發費用年度增長超過1000萬元的，再按增加額的10%給予補助，最高300萬元。對研發填補國內空白重大新產品、新技術的企業，按該產品或技術研發費用的15%給予補助，最高500萬元。（責任單位：市科技局；配合單位：市財政局、各縣<市>區政府、各產業園區管委會）
8.強化科技型企業培育力度。建立科技型企業培育庫和培育機制，形成科技型小微企業到國家高新技術企業的提檔升級梯隊。對新認定為國家高新技術企業和自治區“科技小巨人”企業的，分別一次性獎勵50萬元和30萬元。貫徹落實區市黨委政府關于鼓勵企業做大做強的要求和部署，對科技型企業自主生產并擁有核心技術的高新技術產品開展認定工作，對生產企業銷售認定產品按實際銷售額的1%給予補助，每年最高100萬元。（責任單位：市科技局、財政局；配合單位：各部門單位、各縣<市>區政府、各產業園區管委會）
9.鼓勵引進先進適用科技成果。企業引進的科技成果經鑒定為國內首創并在我市成功轉化應用的，按企業對該成果支付的技術合同交易額的30%給予補助，最高300萬元。對引進先進科技成果并在三年內形成新增銷售收入1億元以上的高新技術產業化項目，一次性獎勵300萬元。（責任單位：市科技局；配合單位：市工信局、農業農村局、商務局）
10.支持科技成果中試熟化。在高端裝備制造、新材料、新能源、節能環保和軍民融合等領域，經過申報、專家評審論證等程序，擇優確定一批由企業、中試基地、高校科研院所實施的中試熟化項目，按其投資額（不包括土地、廠房、工程等投入，下同）和投資到位進度、項目進度給予30%、最高1000萬元的引導支持。（責任單位：市科技局；配合單位：市財政局、各縣<市>區政府、各產業園區管委會）
11.優化科研項目管理機制。建立嚴格項目立項和驗收、簡化過程管理的“兩頭緊、中間松”科研管理機制。改革項目經費管理，實行項目成果考核和總投資審核的合同制管理，不再對項目經費使用提出硬性要求，由項目單位和項目團隊自主決定。（責任單位：市科技局）
12.支持企業提高研發投入精準性。依托“科技支寧”東西部合作機制，緊扣我市“十大產業”，委托專業研究機構重點開展碳基材料、鎂鋁金屬材料、新能源、高端裝備制造、軍民融合等領域技術發展路徑戰略研究，使企業從全國乃至全球維度了解本領域技術現狀和發展方向，掌握高端人才分布狀況和相應產業布局情況，為企業提高研發投入的精準性提供戰略性智力支持。（責任單位：市科技局；配合單位：市發改委、工信局）
五、加大政府支持企業科技創新引導力度
13.實施重大科技創新項目。圍繞“十大產業”，全市每年實施5-10個重大企業技改和創新項目，按照其投資額30%，最高500萬元，支持企業應用新技術、新工藝實施技術改造、環保升級和工藝再造，應用“互聯網+”和“智能+”，推動企業向高端化、智能化、綠色化發展，成為示范引領。（責任單位：市科技局、工信局；配合單位：市商務局、農業農村局、網信局）
14.支持建設技術創新平臺。鼓勵由企業牽頭，在“十大產業”領域以及物聯網、人工智能、5G等科技前沿,建設產業技術創新聯盟、重點實驗室、技術創新中心（工程技術研究中心）。對新認定的國家級、自治區級重點實驗室、技術創新中心（工程技術研究中心）分別給予500萬、100萬補助。對軍民融合領域新建的上述創新平臺，補助上浮20%。（責任單位：市科技局、工信局）
15.推動科技服務平臺共享。依托銀川產業技術研究院等單位建設檢驗檢測、工業設計等公共服務平臺，為企業提供非盈利性公共科技創新服務；鼓勵企業、高校、研究機構自有實驗室、創新中心、技術中心對外共享開放，對提供本單位以外（非關聯方的法人和自然人）技術研發服務的，按照技術研發服務收入的30%給予補助，最高100萬元。（責任單位：市科技局、工信局）
六、促進產學研資深度融合
16.推進企業與高校科研院所深度合作。市本級立項的重大科技項目必須是產學研合作項目，向自治區推薦的科技項目原則上應有高校科研院所參與。鼓勵企業與高校科研院所共建實驗室、創新中心和技術中心，對以共建機構為主體開展科技項目獲得中央部委和自治區部門資金支持達到三個以上的，按照實際獲得支持資金的20%給予補助，最高100萬元。（責任單位：市科技局）
17.鼓勵新型研發機構建設。鼓勵高等院校、科研院所在我市設立獨立運營的（含法人機構和非法人機構）新型研發機構，重點開展成果轉化、中試熟化和應用型研究。支持“企業出題、高校院所解題、政府助力”等新型產學研合作模式，鼓勵企業與高校聯合培養專業技術人才和高技能人才。按落地新型研發機構為企業提供技術服務、成果轉化服務、人才引進服務等取得的實際收入的30%給予補助，最高200萬元。（責任單位：市科技局）
18.增強金融對科技創新支持。借助自治區“寧科貸”支持企業研發的放大作用，每年確保“寧科貸”資金池保證金500萬元，支持不少于50家企業融資，貸款額度達到1億元。繼續開展知識產權質押融資試點示范工作，完善風險補償和費用補助政策。加快推進銀川市創新創業投資基金正式運營，支持企業引進高校科研院所實施的產學研合作科技項目。依托“中科天使孵化基金”，每年增資1000萬元，通過引進社會資本和專業團隊，按照不低于1：5比例放大，重點支持高校科研院所落地我市的項目以及入駐我市建設的離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺的項目和企業。（責任單位：市科技局；配合單位：市委人才局、市國資委、財政局、金融工作局）
七、優化創新發展環境
19.引導企業“專精特新”發展。建立“專精特新”企業培育庫，通過精準服務、示范引領、政策支持，培育一批“增鏈”、“補鏈”、“延鏈”的“專精特新”企業，在基礎零部件（元器件）、基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域形成特色、成為優勢。對入庫企業使用市級科技創新券支付相關科技服務費用比例從50%提高到70%。（責任單位：市科技局、工信局）
20.專業化服務推動創新發展。支持各類知識產權、技術交易、科技成果轉化、研發經費歸集、科技型企業認定等科技服務企業在全市開展業務。通過政府購買服務方式引進科技中介服務機構為企業提供專業化服務。把各類科技服務內容納入市級科技創新券補助范圍，對收取市級科技創新券的企業按照收券金額的20%給予補助，最高50萬元。建立科技服務企業負面清單，對服務質量差或有不良信用記錄的堅決“出清”。（責任單位：市科技局；配合單位：市市場監管局）
21.切實保護企業知識產權。運用互聯網、大數據等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等強化知識產權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果。組織實施中小企業知識產權戰略推進工程，開展專利導航，助推中小企業技術研發布局，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務。（責任單位：市市場監管局）
22.懲戒科研失信行為。建立科研失信“黑名單”制度。對進入“黑名單”企業，根據情節輕重，給予約談、通報、暫停項目撥款、追回已撥資金和終止項目執行等懲戒措施，3年內或永久取消申報各類科技項目資格，并按程序取消相應科技型企業資格。建立失信企業聯合懲戒機制，讓失信企業“一處失信，處處受限”。（責任單位：市科技局、發改委）
八、強化保障措施
23.加大各級財政支持力度。全市各級財政支持企業實施創新項目的資金每年遞增不低于30%，到2023年市本級財政支持科技項目資金不少于1億元。除市本級立項支持的重大科技項目和智能化改造項目外，本意見要求的各類獎補政策均按照財稅體制建立分擔機制。為鼓勵兩縣一市支持企業創新發展，兩縣一市所涉及的政策獎補資金由市本級補貼20%。（責任單位：市財政局、各縣<市>區政府、各產業園區管委會）
24.嚴格督導督查問責。市委督查室、政府督查室要會同市紀委監委、組織、科技等部門，每半年對市直有關部門、各縣（市）區、產業園區開展一次政策執行督查，重點督查資金政策到位、兌現以及政府采購準入等情況，并向市委常委會、政府常務會匯報。政策執行不到位的相關單位、縣（市）區、產業園區管委會（辦公室）須限期整改，整改不到位的，主要負責人要向市委、政府做出書面檢討，市紀委監委對政策執行中的不作為、慢作為、亂作為以及形式主義、官僚主義等問題進行追責問責，切實打通政策落實“最后一公里”。（責任單位：市委辦公室、政府辦公室；配合單位：市紀委監委、市委組織部、市科技局）
25.建立創新盡職免責機制。落實容錯糾錯機制，保護敢于負責、敢于擔當作為的干部。對在科技體制改革和科技創新過程中出現的偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規，勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理，旗幟鮮明地為敢創新、會創新、能創新的干部撐腰鼓勁，激發干部創新熱情。（責任單位：市紀委監委、各縣<市>區政府、各產業園區管委會）
26.本意見自發布之日起執行，之前已出臺的政策與本意見不一致的，按照本意見執行。
中共銀川市委員會
銀川市人民政府
2019年5月23日
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